摘要：土地利用總體規(guī)劃是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重大舉措，它的實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地保護(hù)起著積極作用，但在實(shí)施過程中也暴露了很多問題，制約著土地利用總體規(guī)劃功能的發(fā)揮。本文指出了新一輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施，旨在推進(jìn)我國(guó)土地利用的良性發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展方針。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；舉措；創(chuàng)新

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是國(guó)家的根基。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施能優(yōu)化土地資源配置，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)各類用地的分配，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，高效、集約地利用每一寸土地，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用達(dá)到和諧統(tǒng)一。在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中要聯(lián)系實(shí)際，對(duì)存在的問題要科學(xué)解決，各部門應(yīng)注重協(xié)調(diào)、配合，公眾要積極參與。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是指在特定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)因地制宜的原則，用專業(yè)化的方法對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)、治理和保護(hù)，在空間和時(shí)間上對(duì)土地所作的總體安排和布局。土地利用總體規(guī)劃突出專業(yè)化、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)特點(diǎn)，要做到協(xié)調(diào)布局、統(tǒng)籌安排。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃開展背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源利用和環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，尤其是人地矛盾突出，與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的觀念背道而馳。在城市化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了用地緊張的狀態(tài)，這種情況的產(chǎn)生已不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新一輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

（一）土地利用和環(huán)境保護(hù)之間矛盾難以解決

由于我國(guó)工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，發(fā)展水平不均衡，大多是以人口密集型和資源密集型為導(dǎo)向的工業(yè)類型，比如鋼鐵、冶金、造紙等，而在發(fā)展初期一味的重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，違背了可持續(xù)發(fā)展方針，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是目前面臨的重大問題。

（二）耕地保護(hù)任務(wù)艱巨

耕地保護(hù)是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，而實(shí)際工作中為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)出現(xiàn)新增建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象，影響到糧食生產(chǎn)，動(dòng)搖國(guó)計(jì)民生的根本，必須通過相關(guān)措施維持建設(shè)和糧食之間的協(xié)調(diào)、平衡。

（三）公眾參與意識(shí)薄弱

在土地規(guī)劃中，公眾沒有積極參與，其原因是公眾對(duì)土地規(guī)劃缺乏了解，認(rèn)為與自己沒有任何關(guān)系，只是單純的政府工作。同時(shí)，相關(guān)職能部門也缺少對(duì)土地規(guī)劃工作的宣傳，沒有為公眾參與提供必要的條件和機(jī)會(huì)。

（四）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高

在落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的過程中，部分地方行政人員規(guī)劃意識(shí)薄弱，往往違反規(guī)劃和隨意規(guī)劃，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，做不到依法行政，這樣不利于土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)，不利于國(guó)家對(duì)土地實(shí)行科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理，最終導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

（五）土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清

在實(shí)際工作中，往往是先確立了城市規(guī)劃后再制定土地利用總體規(guī)劃，而使得土地利用總體規(guī)劃總是處于被動(dòng)地位，要隨著城市規(guī)劃的變化走。

四、調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃的主要舉措和創(chuàng)新思路

（一）統(tǒng)籌安排各類用地

用地類型包括耕地、林地、建設(shè)用地等多個(gè)類型，應(yīng)對(duì)各類用地的總量、增量、效益進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)各類用地的規(guī)模進(jìn)行宏觀把握，形成科學(xué)的用地結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題已十分嚴(yán)重，在利用土地的時(shí)候應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，為子孫后代造福。在規(guī)劃中就要重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并將其納入法律范疇，不得破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還要對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。

（三）系統(tǒng)安排國(guó)土整治

國(guó)土整治在國(guó)外已經(jīng)常態(tài)化并且非常成熟，我國(guó)國(guó)土整治起步晚，技術(shù)水平低，在新規(guī)劃的實(shí)施過程中需要重視國(guó)土整治工作，要改善土地條件，比如對(duì)鹽堿地、沙漠地、沼澤地進(jìn)行人工干預(yù)，提高其實(shí)用價(jià)值。合理調(diào)整各類用地布局，對(duì)于居住地、耕地、建設(shè)用地應(yīng)科學(xué)布局，提高土地利用率。

（四）加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

應(yīng)效仿西方國(guó)家，出臺(tái)《土地規(guī)劃法》，將土地利用總體規(guī)劃提升到法律的高度，同時(shí)加大執(zhí)法力度，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時(shí)還要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，確保法律能不打折扣的執(zhí)行下去。在立法的過程中，應(yīng)以實(shí)際為依據(jù)，建立科學(xué)、完善的法律體系。

（五）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃不但是國(guó)家的重要舉措，還與廣大老百姓的切實(shí)利益息息相關(guān)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳，公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新規(guī)劃的了解，并積極參與其中。公眾應(yīng)對(duì)新規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，積極提供建議，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)對(duì)土地進(jìn)行使用。

（六）保護(hù)耕地

我國(guó)雖然國(guó)土面積廣，但人口眾多，人均耕地面積十分有限，近些年來耕地面積反而呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)的國(guó)計(jì)民生是極為不利的。新規(guī)劃要重視對(duì)耕地的保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有耕地資源不被侵占，提升現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，還要對(duì)部分土地進(jìn)行國(guó)土整治，提高土地利用率。

（七）建立部門聯(lián)合決策機(jī)制

新規(guī)劃的實(shí)行牽扯面廣，需要多部門聯(lián)合決策，最后才有執(zhí)行意義。核心力量應(yīng)該是國(guó)土資源管理部門，還要聯(lián)合水利部門、環(huán)保部門、交通部門等多個(gè)部門，共同參與決策，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保政策法規(guī)的落實(shí)，并且這種部門聯(lián)合決策應(yīng)該常態(tài)化，應(yīng)成立相關(guān)組織，明確各部門職責(zé)。

（八）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整修改的制度建設(shè)

規(guī)劃在實(shí)行的過程中難免會(huì)與實(shí)際脫節(jié)，因此必須聯(lián)系實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，要形成完整的系統(tǒng)，有堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，組織性的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)。

土地利用總體規(guī)劃需要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為中心，處理好土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)公眾應(yīng)加強(qiáng)參與度，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，確保新規(guī)劃的落實(shí)，并在落實(shí)的過程中隨實(shí)際情況而進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙平，胡元艷，閔弟杉.土地利用總體規(guī)劃存在問題及對(duì)策研究[J].科技視界，2015，（24）：293.

[2]宗積章，楊小雄，姚靜林.新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施面臨的問題與對(duì)策[J].國(guó)土資源科技管理，2011，（2）：90-95.

作者簡(jiǎn)介：徐劍（1975.07.08）男，民族：漢，籍貫：山東省泰安市岱岳區(qū)祝陽(yáng)鎮(zhèn)，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：助理工程師，從事土地管理工作。