鮑佳

摘要：學(xué)者皮克斯曾經(jīng)在他的書中說道社會工作與社會政策二者相輔相成，社會工作幫助社會政策對社會福利和社會需求進(jìn)行界定，而社會政策則為社會工作實務(wù)提出行動綱領(lǐng)。[1]本研究以重慶市北碚區(qū)的居家養(yǎng)老社會福利政策為樣本，根據(jù)在北碚區(qū)S社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實習(xí)的經(jīng)歷，運(yùn)用社會工作的視域?qū)ΜF(xiàn)有的居家養(yǎng)老福利政策進(jìn)行深入研究。通過分析政策的社會背景與主客體以及實施狀況、運(yùn)行成果來探討現(xiàn)行的居家養(yǎng)老福利政策的一系列問題。旨在從一個基層的社會工作者的角度來研究目前該政策所面臨的困境，為北碚區(qū)居家養(yǎng)老福利政策日后的改進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；社會工作；困境

一、選題背景

19世紀(jì)偉大的社會學(xué)家孔德曾經(jīng)指出“人口就是命運(yùn)”。在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人口老齡化成為了一個世紀(jì)難題，引起了國際社會的極大關(guān)注。目前，我國的社會養(yǎng)老體系雖然得到了很大的發(fā)展，但依然難以滿足我國日益增長的養(yǎng)老需求。近年來，中國政府不斷學(xué)習(xí)國際上有益的經(jīng)驗，提倡讓老人回歸自己的家庭和社區(qū)安享晚年。居家養(yǎng)老不僅符合中國的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，而且社區(qū)也提供了不少的諸如醫(yī)療保健、生活照料等支撐服務(wù)，同時也令子女能夠放心在外工作，使得居家養(yǎng)老的模式在中國備受推崇。

自2013年推行社區(qū)居家養(yǎng)老惠民政策以來，北碚區(qū)相繼推行了一系列的政策文件、管理辦法對該政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善。目前，居家養(yǎng)老惠民政策已經(jīng)取得了卓然的成果，深得上級部門的贊譽(yù)與百姓的認(rèn)可。但我們也不難發(fā)現(xiàn)北碚區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老惠民政策在北碚區(qū)的落地情況尚有部分偏差，良莠不齊。其效果并未完全達(dá)到當(dāng)初政府所預(yù)期的情況，甚至在一些社區(qū)出現(xiàn)了“政策微效”的結(jié)果。

二、北碚區(qū)居家養(yǎng)老福利政策落地問題分析

本研究以經(jīng)濟(jì)條件和是否有社工兩個指標(biāo)選取了重慶市北碚區(qū)的6個代表社區(qū)作為研究樣本，進(jìn)行分層抽樣調(diào)查。并且輔以訪談的方法，對北碚區(qū)居家養(yǎng)老福利服務(wù)政策落地的過程中或多或少的問題進(jìn)行分析。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

北碚區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老地方之間發(fā)展的極其不均衡已經(jīng)成為了最為突出的一個問題。由于每個社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和政府的扶持力度、對社會工作者的認(rèn)識程度不同，導(dǎo)致了北碚區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的發(fā)展良莠不齊。有的開辦得如火如荼，有的則門可羅雀，更有甚者已是大門緊鎖，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)居家養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）專業(yè)人才缺乏

1、專業(yè)社會工作者缺乏

根據(jù)調(diào)查問卷的顯示，目前從事居家養(yǎng)老的服務(wù)人員中，專業(yè)的社會工作者非常的少，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員中僅占11.1%的比例。其中擁有社會工作師專業(yè)資格證或者畢業(yè)于社會工作專業(yè)的工作人員更是少之又少。只有30%的擁有社會工作時的證件，20%的社工是從專業(yè)的院校中畢業(yè)的。而為數(shù)不多的社會工作者中還有不少身兼行政職務(wù)，真正用于服務(wù)老人的時間可謂是屈指可數(shù)。

在調(diào)查中，本研究發(fā)現(xiàn)普遍從事居家養(yǎng)老服務(wù)的社會工作者工資偏低，在調(diào)查中僅有1人工資超過3000元，大多數(shù)則是在2000-3000之間。相較于其他行業(yè)社會工作者2500-4000之間的平均工資而言，從事社區(qū)居家養(yǎng)老的社工滿意度非常低，只有50%的社工表示滿意或者比較滿意。不少的社會工作者只是想將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作當(dāng)成他們?nèi)蘸蟀l(fā)展的一段工作經(jīng)歷，幫助他們找到更好的工作，這也加劇了社區(qū)居家養(yǎng)老社會工作者的流動。

2、服務(wù)人員專業(yè)化程度低，流動速度快

調(diào)研顯示，北碚區(qū)從事居家養(yǎng)老的工作人員多數(shù)是40、50婦女，文化程度較低且缺乏專業(yè)知識，致使服務(wù)人員無法從事專業(yè)的護(hù)理工作，老年人對于服務(wù)人員的滿意度較低等問題。其中服務(wù)人員的學(xué)歷主要集中在初中（60%）和高中（17%），鮮少有人經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)。而在今天，老人們的需求不再簡單的是煮飯洗衣等常規(guī)化的項目，而更加偏重于醫(yī)療保健、精神慰藉、娛樂活動等方面的需求。由此造成了服務(wù)人員專業(yè)化程度無法很好適應(yīng)老人日益豐富的需求之間的困境

3、社區(qū)志愿者服務(wù)專業(yè)化程度低

社區(qū)志愿者作為社區(qū)居家養(yǎng)老不可或缺的一部分有著它自己獨特的作用，為老人提供日常照料、救助和精神慰藉等方面的服務(wù)。自走訪的過程中，本研究了解到北碚區(qū)在團(tuán)委的牽頭下有熱心居民組織起來了近200人的碚城義工隊，并且每個社區(qū)內(nèi)都有自己的內(nèi)生性志愿者組織。然而志愿者往往因為沒有專業(yè)背景也沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致了志愿者的功能并不能得到很好地發(fā)揮。在HG社區(qū)志愿者雖然形成了一定的規(guī)模，確實有許多不可避免的問題。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老政策惠及人數(shù)范圍窄，社區(qū)老人參與程度低

1、服務(wù)惠及人數(shù)范圍小

通過調(diào)查和走訪本研究了解到居家養(yǎng)老的惠及人數(shù)范圍狹窄一直是令社區(qū)十分頭疼的問題。相較于老人們對于社區(qū)居家養(yǎng)老政策的種種意見而言，有許許多多的老人并不知道居家養(yǎng)老服務(wù)站的存在，也從未曾接受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。盡管北碚區(qū)的居家養(yǎng)老福利政策已經(jīng)在北碚區(qū)推行五年之久，當(dāng)本研究問及老人時，大多數(shù)仍然答以“不知道”。僅有20%的老人真正了解居家養(yǎng)老政策。

2、社區(qū)老人參與乏力

老年人是社區(qū)居家養(yǎng)老的客體，他的參與程度如何也直接導(dǎo)致了社區(qū)居家養(yǎng)老政策的成敗。在走訪中本研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民普遍存在參與居家養(yǎng)老活動的 “冷漠癥”。他們對政府部門、居委會開展的各項活動反映冷淡，不愿意去積極配合。

從調(diào)查情況分析，北碚區(qū)老年居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀不容樂觀，不少老年人依然停留在以動員型為主的消極被動的參與狀態(tài)，很少能主動參與社區(qū)活動中來。另一方面，居民的參與期望與參與現(xiàn)實之間存在著深刻的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]Spicker，Paul.1995，SocialPolicy：Themes and Approaches.London：prentice Hall