李軍凱 劉振東

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略實施的過程中，教育協(xié)同起著基礎(chǔ)性與先導性的作用。當前，通過三地政府主導、教育主體自發(fā)組織等形式，已實現(xiàn)了一些資源共享與交流活動，但因三地的管理體制、合作機制及基礎(chǔ)資源不配套等原因，京津冀教育協(xié)同僅停留在初級階段，合作機制與發(fā)展路徑尚不明確。建議京津冀教育協(xié)同以頂層規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、長遠共贏發(fā)展為原則，在政府主導下建立合理清晰的協(xié)同發(fā)展策略與機制，最終實現(xiàn)三地的教育協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；教育協(xié)同；對策

2014年2月26日， 習近平總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略。教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素和重要的公共服務(wù)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進的過程中，不斷探索三地教育協(xié)同發(fā)展的運行機制和原理，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略推進過程中的問題并找出解決對策，必然會對京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用。

教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位與作用

教育是社會發(fā)展大系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)，社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展對教育發(fā)展具有決定性作用，文化、科技、人口等社會因素也對教育的發(fā)展具有重要影響。教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導性和全局性的作用，教育協(xié)同發(fā)展是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、補齊河北公共服務(wù)短板、推動區(qū)域教育公平的重要途徑，是深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升區(qū)域整體教育水平的重要舉措。

1.教育協(xié)同發(fā)展是疏解非首都功能的必然要求

非首都功能疏解是將北京人口規(guī)模嚴格控制在2，300萬人以內(nèi)、解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導和突破口。伴隨著部分相對低端、低附加值的四類非首都功能的有序疏解，將帶來大量的人口外遷和人口流動。受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，三地教育與人力資源發(fā)展水平還存在明顯差距，教育協(xié)同發(fā)展支撐和服務(wù)非首都功能疏解的形勢嚴峻。為遷移人口提供高質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，對保障人口順利外遷和合理流動，非首都功能的有序疏解將產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

2.教育協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的前提基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是由要素供給的稀缺性和競爭性差異推動的，資源供給和產(chǎn)品需求的變化，導致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對三省市在區(qū)域發(fā)展中的功能定位進行了明確界定，并將產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移列為協(xié)同發(fā)展的三大重點領(lǐng)域之一，這對三地人力資源協(xié)同發(fā)展、勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和能力提升提出了新要求。比較而言，河北省在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級方面的壓力更大。在河北省“十三五”規(guī)劃中，已將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和關(guān)鍵任務(wù)，因為這關(guān)系著河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的成敗。

3.教育協(xié)同發(fā)展是推動形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體的內(nèi)生動力

創(chuàng)新是京津冀協(xié)同打造世界級城市群的新引擎，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，三地將形成區(qū)域分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效連接的創(chuàng)新驅(qū)動。京津冀地區(qū)集中了大批高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)創(chuàng)新中心，是我國創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，三地協(xié)同打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體具有得天獨厚的條件，完全有條件通過區(qū)域協(xié)同在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列。但區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一種跨地區(qū)、跨組織、跨文化的復雜合作創(chuàng)新活動，是涉及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多方面、多層次相互支持、聯(lián)動創(chuàng)新的有機整體。北京重在原始創(chuàng)新、天津重在研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北重在推廣應(yīng)用，三地應(yīng)各有分工、各有側(cè)重。但目前三省市創(chuàng)新資源不平衡，區(qū)域科技創(chuàng)新分工尚未形成，科技資源共享不足，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力受到嚴重制約。比較而言，河北省在創(chuàng)新能力方面更存在著“研發(fā)投入少、轉(zhuǎn)化能力低、創(chuàng)新主體少、創(chuàng)新人才缺”四大短板。為此，亟待整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源，完善協(xié)同創(chuàng)新合作機制，加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)與交流，打造協(xié)同創(chuàng)新利益共同體，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

京津冀地區(qū)的教育既集聚了我國頂尖的優(yōu)質(zhì)教育資源，又是區(qū)域人才與科研成果的供給者，不僅肩負著為我國建設(shè)教育強國、世界一流大學、一流學科的重任，而且還要為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展提供有力的支撐與服務(wù)。京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展不是普通意義上的增量改革，而是涉及中觀層次的存量改革嘗試和實踐。京津冀教育協(xié)同發(fā)展有著良好的歷史基礎(chǔ)，特別是近幾年在實踐推進方面，開展了一系列富有成效的探索與嘗試。從整體上看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出如下四個特點：

1.政府主導與自發(fā)組織相得益彰

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策頒布實施以來，三地政府與教育主管部門主動作為，積極主導相關(guān)活動。2015年10月以來，京津冀大學生思想政治教育工作協(xié)作機制、京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)新平臺、河北千名教師進京培訓機制等先后建立。在政府主導的同時，各級辦學主體之間的合作交流也日益頻繁，各種合作聯(lián)盟與協(xié)作組織層出不窮，如三地高校分別組建的京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新共同體、工業(yè)大學協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、高校商科類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等，教育主體間的自發(fā)合作也不斷增多。

2.建章立制與營造氛圍相互促進

國家與京津冀三省市相關(guān)行政部門不斷出臺政策，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了良好的制度保障與發(fā)展基礎(chǔ)。《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》確立了協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，要求定期會商頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展面臨的熱點、難點問題。這一協(xié)議建立了雙方教育協(xié)同發(fā)展的對話機制與協(xié)作機制，為兩地的教育協(xié)同發(fā)展開啟了新篇章。此外，三地教育機構(gòu)也組成不同的教育聯(lián)盟，啟動各項工程與活動，營造了良好的輿論氛圍，如河北大學與北京大學合作的“百名博士河北行”“燕園名師進河大”“京津冀協(xié)同發(fā)展大講堂”等系列活動，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注和高度評價。

3.資源共享與區(qū)域協(xié)調(diào)雙輪驅(qū)動

各類教育合作和協(xié)同聯(lián)盟的主旨是推動三地教育水平協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與三地教育資源共享。建立平衡不同地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)與教育資源共享機制是三地教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。智庫是推動三地教育資源共享的一種有效途徑，自2015年以來多個智庫已在河北省掛牌成立。2016年6月，北京大學、南開大學、河北大學共同組建的“京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心”成立，目前該中心已經(jīng)進入到實質(zhì)性建設(shè)階段，研究生交換培養(yǎng)、五大研究平臺建設(shè)、中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）河北研發(fā)與運維基地等項目已經(jīng)啟動。

4.干部掛職與人才交流成效顯著

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地之間教育領(lǐng)域干部教師隊伍的交流得到快速發(fā)展，由掛職干部推動的交流合作已成為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。交流形式包括政府部門主導、高等院校聯(lián)盟、高校之間協(xié)議、個人合作四種模式，并呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、方式多樣、層次加深等特點。2015年，北京市和河北省兩地黨委組織部門出臺相關(guān)政策，并啟動“京冀互派百名干部掛職”項目，該項目從人才交流學習和區(qū)域整合入手，實現(xiàn)兩地全方位、多層次、常態(tài)化人才交流。此外，在高校干部交流、高校專家學者和輔導員交流方面，三地也取得了突出的成績。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的問題與難點

京津冀教育協(xié)同發(fā)展實施三年來，教育領(lǐng)域的協(xié)同合作總體上呈現(xiàn)繁榮可喜態(tài)勢，但隨著協(xié)同發(fā)展的逐步深入，一些深層次的問題與難點開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

一是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的管理體制需進一步明晰。目前，相當數(shù)量的交流與合作，多停留在自發(fā)和無序狀態(tài)，且缺乏長效機制保障。在協(xié)同發(fā)展中，各方的特點、優(yōu)勢、需求可能存在重疊和沖突，中央和區(qū)域各層級、部門的責任結(jié)構(gòu)與合作方式尚未完全厘清，管理體制尚需進一步明晰。

二是京津冀三地政府和教育主管部門的合作機制需進一步理順。三地經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)和教育資源嚴重不平衡，如高等教育資源，主要集中于京津及河北的省會及中心城市。由于缺少頂層的優(yōu)化設(shè)計，三地在教育發(fā)展中會出現(xiàn)無序狀態(tài)。同時，三地在教育布局、產(chǎn)業(yè)布局方面差異較大，三地教育對不同產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)動結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)程度以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進方式和效率方面，都有著較大差距。

三是伴隨區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移，基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和資源平衡問題需加快解決。疏解非首都功能，必然要進行區(qū)域功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)遷移和人口跨區(qū)域遷移，這些都需要基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源來提供支撐。而這些基礎(chǔ)資源正是河北省的短板。京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移必然帶來一定規(guī)模的人口跨區(qū)域遷移，社會公共服務(wù)的布局應(yīng)當隨之進行相應(yīng)調(diào)整。

四是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的方向與路徑需進一步明確。京津冀地區(qū)高等教育資源豐富，協(xié)同發(fā)展起步較早，但合作方式單一、合作層次較淺，多數(shù)聯(lián)盟還沒有深入到共建重點學科、共建重點實驗室、高層次人才培養(yǎng)與共用的層次。要實現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的根本目標，需根據(jù)三地的戰(zhàn)略定位調(diào)整高等教育，乃至整體教育的結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃發(fā)展路徑。

五是京津冀職業(yè)教育布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步適應(yīng)問題需進一步加強。職業(yè)教育承擔著為社會經(jīng)濟發(fā)展提供所需的實用專業(yè)人才的職能，職業(yè)教育應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合。目前，京津產(chǎn)業(yè)過度集中，河北省產(chǎn)業(yè)過度分散。京津冀區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展，必須與三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，需結(jié)合三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對職業(yè)教育布局進行優(yōu)化調(diào)整，探索京津冀職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的辦學模式。

六是京津冀干部教師隊伍交流需進一步制度化、規(guī)范化。目前，京津冀教育系統(tǒng)干部教師隊伍交流的制度和機制尚不夠健全，多數(shù)交流只處于起步階段需要盡快完善，不同類型學校、不同地區(qū)之間的交流也不平衡。有些單位和個人對干部教師交流的意義和重要性認識不到位，部分接收單位沒有給交流干部真正分工，有些交流干部沒有充分發(fā)揮作用、推進雙方的交流合作，使得交流工作浮于表面、流于形式。

推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展的對策建議

京津冀教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)當緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，從根部發(fā)力，打破傳統(tǒng)體制、機制的障礙和束縛，沖破地方資源、利益的固化藩籬，完善京津冀區(qū)域教育管理體制，構(gòu)建起高效暢通的教育區(qū)域協(xié)作機制，探尋京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

1.以頂層規(guī)劃設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要推動部分在京高校和教育培訓機構(gòu)有序外遷，但“搬哪些、往哪搬、誰來搬、怎么搬”的問題還沒有明確；承接地和環(huán)京津貧困帶地區(qū)的基礎(chǔ)教育如何快速提升？職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置如何配合三地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整實現(xiàn)差異化發(fā)展和優(yōu)勢互補？各級各類辦學主體之間以及他們與地方政府之間如何開展合作？這些問題都需要站在國家層面進行頂層規(guī)劃設(shè)計，希望中央盡快出臺專門的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以此指導和統(tǒng)領(lǐng)三地教育的協(xié)同發(fā)展工作。

2.以長遠發(fā)展共贏為原則

教育是關(guān)系國計民生的百年大計，教育的協(xié)同發(fā)展應(yīng)立足長遠，尊重教育發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，既要打破“一畝三分地”的本位主義，也要克服短期的功利做法和政績訴求，要從國家戰(zhàn)略和京津冀區(qū)域長遠利益和可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)，樹立協(xié)作共贏和利益共同體意識，將三地的思想認識、利益訴求、行動步驟等盡快統(tǒng)一起來，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的合力。

3.以政府主導推動為重點

要充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、資源配置、環(huán)境營造等方面的優(yōu)勢和主導作用，充分調(diào)動各級政府的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和支持他們在中央規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合各地實際，主動作為、實踐創(chuàng)新。同時，要充分發(fā)揮專家智庫和市場機制的作用，尊重各級各類教育主體的辦學自主權(quán)，激發(fā)他們推進教育協(xié)同發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各方協(xié)同合作，加速推進教育協(xié)同發(fā)展工作進程。

4.以體制機制創(chuàng)新為破解

京津冀教育協(xié)同發(fā)展涉及三地政府、教育主管部門和各級各類教育主體，要實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)化布局和改革重構(gòu)，關(guān)鍵的破解點在于體制機制的創(chuàng)新。應(yīng)建立“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”的三級領(lǐng)導體制，由國務(wù)院組建京津冀教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組成為決策層，由三省市教育廳委聯(lián)席會議成為協(xié)調(diào)層，由區(qū)域內(nèi)城市間協(xié)調(diào)會成為執(zhí)行層，從而構(gòu)建和完善三地教育協(xié)同發(fā)展的治理體系。改革運行機制，如在財政保障上增加地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付，加快區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)的市場化和社會化，合作設(shè)立發(fā)展專項資金，建立高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機制，建立一體化的監(jiān)督機制和激勵機制等。

5.以人才交流合作為推動

應(yīng)充分發(fā)揮人才的第一資源作用，通過掛職、交流、引進、互派、兼職等多種方式，推進京津優(yōu)質(zhì)人才對河北的幫扶帶動。要建立長效機制，科學制定選派干部教師的數(shù)量、范圍、結(jié)構(gòu)、周期等工作規(guī)劃，要將干部掛職和教師交流納入選拔培養(yǎng)管理人才和業(yè)務(wù)骨干的重要條件，并不斷完善組織管理，加強考核激勵，確保交流干部教師全身心投入工作，推動干部教師跨區(qū)域流動任職。

6.以政策制度建設(shè)為保障

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于重構(gòu)和改革，很多工作都是前所未有的創(chuàng)新探索，而且將經(jīng)歷一個較長的歷史進程。要邊探索、邊總結(jié)，分步推進、穩(wěn)中求進。要不斷完善各項政策制度，為協(xié)同發(fā)展提供堅實保障，并探索走出一條不同經(jīng)濟發(fā)展水平背景下、跨越行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展道路，為其他地區(qū)提供有益借鑒。

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（作者單位：河北大學；李軍凱系河北大學副校長）

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