田軍 楊建淮

摘 要：婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾組織，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶?；窗彩袐D聯(lián)在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面均取得了可觀成就，但在服務(wù)黨建方面還存在著一些不足。在新形勢(shì)下，建議從整體提高婦聯(lián)組織參與黨建工作的創(chuàng)新水平入手，加強(qiáng)婦聯(lián)自身建設(shè)，鞏固婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的積極性；以婦聯(lián)服務(wù)群眾作為參與黨建工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)，加強(qiáng)婦聯(lián)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；采取婦聯(lián)工作與黨建工作一體化措施，將婦聯(lián)服務(wù)黨建工作與婦聯(lián)日常工作相結(jié)合，建立婦聯(lián)服務(wù)黨建、創(chuàng)新黨建的長(zhǎng)效機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)；黨建；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0128-04

婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾組織，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。積極發(fā)揮婦聯(lián)在黨建創(chuàng)新工作中的特殊作用，有利于婦女素質(zhì)和婦女社會(huì)地位的提高，真正實(shí)現(xiàn)男女平等。

黨建，即黨的建設(shè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等。隨著中國(guó)社會(huì)的變遷，特別是黨的執(zhí)政方式和政府職能的轉(zhuǎn)變，婦聯(lián)組織的職能和作用也發(fā)生了重大變化。婦女積極參與黨建工作，對(duì)整個(gè)社會(huì)都起到潛移默化的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)淮安市各項(xiàng)事業(yè)“上水平”、全面小康，乃至實(shí)現(xiàn)淮安市全面現(xiàn)代化都具有深遠(yuǎn)的意義。

一、淮安市婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)狀

淮安市在婦聯(lián)服務(wù)黨建方面，深入推進(jìn)婦聯(lián)組織積極參與黨建、服務(wù)黨建，嚴(yán)格履行婦聯(lián)服務(wù)黨建職責(zé)，立足黨政所急、婦聯(lián)所能、婦女所需，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，使婦女事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。

（一）婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平逐步提高

新時(shí)期，廣大婦女積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線，愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為深化改革開(kāi)放、增強(qiáng)發(fā)展活力做出了巨大貢獻(xiàn)。

淮安市現(xiàn)有人口546.8萬(wàn)，其中女性265.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，幾乎占總?cè)丝诘囊话耄?，“婦女能遮半邊天”在淮安市是名副其實(shí)的。在淮安市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道，所轄1 544個(gè)建制村和140個(gè)社區(qū)中，共計(jì)126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道配備了121名婦聯(lián)干部，配備率為96%，缺額5名。其中專(zhuān)職人員32名，兼職人員78名，其人員組織性質(zhì)除了行政編制外，還包括事業(yè)編制、聘用干部和大學(xué)生村官，其中有男性婦聯(lián)干部1名。

全市公務(wù)員隊(duì)伍中共有女干部3 183人，占全市公務(wù)員總數(shù)的17.9%；有市廳級(jí)女干部6人，占同級(jí)干部總數(shù)的16.7%；市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率多年持續(xù)達(dá)100%；市人大代表、政協(xié)委員中女性比例分別為25.96%和20.6%，比“十一五”末均有所提高；每年新發(fā)展女黨員比例達(dá)48.45%，遠(yuǎn)超全省平均指標(biāo)。

全市就業(yè)人員中女性占比48.1%；其中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中女性占比30%，女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比41%，比“十一五”末提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

婦女健康、教育水平大幅提升，為婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率達(dá)100%，孕產(chǎn)婦死亡率達(dá)3.18/10萬(wàn)、住院分娩率達(dá)100%，新婚夫婦婚前檢查率達(dá)86%，婦女病普查普治和農(nóng)村婦女“兩癌”項(xiàng)目累計(jì)惠及56.3萬(wàn)名婦女?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)中女性占比分別為46.5%、44.4%、38.4%、41.7%，基本接近參保人數(shù)的半數(shù)。

女性在教育機(jī)會(huì)與教育資源占有方面與男性趨于平等，全市女性平均受教育年限達(dá)9年，15-50歲女性識(shí)字率達(dá)98.71%，適齡女童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，初、高中階段女生毛入學(xué)率分別為99.9%、98%。婦女健康、教育水平的不斷提升，促進(jìn)了婦女整體素質(zhì)的提高，是廣大婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。

（二）婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新有資金保障

近年來(lái)，淮安市委提出“將新增財(cái)力75%用于民生領(lǐng)域，其中20%用于婦女兒童民生”。三年多來(lái)，淮安市在婦女兒童陣地建設(shè)、單親特困母親幫扶、免費(fèi)婚檢等方面累計(jì)投入12億元。在“單親特困母親幫扶”基金方面，其中市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，各縣區(qū)每年分別安排50萬(wàn)元，成立基金管理辦公室，滾動(dòng)投入、專(zhuān)戶(hù)管理，這種做法被采用在《中共江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下婦女工作的意見(jiàn)》中。按每人每年1 000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，目前已有六千余人次得到幫扶。另外，每年還投入近百萬(wàn)元，為單親特困母親進(jìn)行婦女常見(jiàn)病復(fù)查。這一決定，為婦聯(lián)參與黨建工作創(chuàng)新提供了資金保障。

（三）婦聯(lián)組織黨建工作水平不斷提升

1.思想建設(shè)上水平

以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中國(guó)婦女第十一次代表大會(huì)精神為主題，淮安市婦聯(lián)開(kāi)展了一系列適合婦女特點(diǎn)，彰顯婦聯(lián)特色的宣傳教育活動(dòng)。一年來(lái)，廣大婦女黨員走前頭、當(dāng)表率，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐活動(dòng)中身體力行、率先垂范，深入基層調(diào)查研究，了解掌握基層?jì)D女群眾的所思所想，及時(shí)解決、落實(shí)她們提出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)面，手把手地幫助指導(dǎo)工作，著力解決一些在機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)不實(shí)、效率不高的問(wèn)題，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變；結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際，以服務(wù)群眾為準(zhǔn)則，突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)婦女群眾，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)清廉的婦聯(lián)形象，認(rèn)真貫徹全省婦女工作會(huì)議精神，使廣大婦女全面掌握黨的基本理論、路線綱領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使婦聯(lián)形象不斷提升，有效地推動(dòng)了婦女工作各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

2.組織建設(shè)水平穩(wěn)步提升

在黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的同時(shí)，淮安市婦聯(lián)積極做好優(yōu)秀女干部的選拔推薦工作，在縣級(jí)婦聯(lián)換屆中，與市委組織部聯(lián)合下文，明確換屆指導(dǎo)思想和具體要求，依據(jù)新修正的《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》，進(jìn)一步延伸婦聯(lián)工作手臂，吸納更多優(yōu)秀女性參與婦聯(lián)工作，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專(zhuān)兼職婦聯(lián)干部，確保工作落實(shí)在基層、成效凸顯在基層。這一創(chuàng)新舉措得到了上級(jí)婦聯(lián)的高度重視和充分肯定。婦聯(lián)隊(duì)伍自身建設(shè)的成效顯著增強(qiáng)，使婦聯(lián)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力都明顯提高。全市各級(jí)婦聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞淮安市“突破年”目標(biāo)任務(wù)，以推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，全面落實(shí)淮安市第六次黨代會(huì)第三次會(huì)議和中國(guó)婦女十一大、江蘇省婦女十二大部署要求，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3.作風(fēng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

淮安市婦聯(lián)黨組織始終堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，以全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)支部的作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與婦聯(lián)的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督，在提高婦女素質(zhì)、維護(hù)婦女合法權(quán)益、幫扶貧困婦女、促進(jìn)婦女全面發(fā)展等方面，大力開(kāi)創(chuàng)婦女工作新局面。

婦聯(lián)組織解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力于解決事關(guān)婦女發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了會(huì)議、文件和活動(dòng)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，努力發(fā)揮婦聯(lián)群眾化、社會(huì)化的工作優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展婦聯(lián)主席、婦聯(lián)干部大接訪活動(dòng)，在下基層中調(diào)查了解基層?jì)D女和婦女組織的呼聲和需求，在下基層中發(fā)現(xiàn)婦女工作中存在的問(wèn)題和不足，幫助婦女群眾和基層組織解決實(shí)際困難和問(wèn)題。在下基層中傳達(dá)黨和政府促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，厘清工作思路，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，主動(dòng)融入，主動(dòng)承擔(dān)，大力發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力為婦女服務(wù)，為推動(dòng)淮安市在新起點(diǎn)、新跨越上做出積極的貢獻(xiàn)。

4.制度建設(shè)邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，淮安市婦聯(lián)出臺(tái)了《淮安市婦聯(lián)機(jī)關(guān)規(guī)章制度》《淮安市婦聯(lián)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》《市婦聯(lián)五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行工作制度》等一系列制度，為婦聯(lián)工作邁上新臺(tái)階提供了制度保障。特別是淮安市委、市政府召開(kāi)了全市婦女工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下婦女工作的意見(jiàn)》，這些制度的出臺(tái)為婦聯(lián)服務(wù)黨建工作逐步形成制度化、法制化鋪平了道路。

5.反腐倡廉建設(shè)常態(tài)化

第一，加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)教育。淮安市婦聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市紀(jì)委的部署，保持政治定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。持續(xù)深化“五德”教育，重點(diǎn)開(kāi)展“研、學(xué)、樹(shù)、宣”活動(dòng)，常態(tài)開(kāi)展警示教育，深入開(kāi)展“三警一線”警示教育和“權(quán)力觀”教育月活動(dòng)。

第二，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。淮安市婦聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委《貫徹落實(shí)辦法》，通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)、黨員大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉等形式，認(rèn)真剖析并切實(shí)整改“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，促使班子成員自省、自警、自律、自重。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全機(jī)關(guān)考勤制度、財(cái)務(wù)制度、接待制度、車(chē)輛管理制度等相關(guān)制度，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。通過(guò)健全民主集中制、干部任免程序、重大事項(xiàng)集體研究決策等制度，做到公開(kāi)、公平、公正。一年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，市婦聯(lián)連續(xù)兩年在全市黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)第三方社會(huì)調(diào)查中排名靠前，樹(shù)立了為民務(wù)實(shí)清廉的婦聯(lián)干部形象。

為了改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率，建設(shè)風(fēng)清氣正、作風(fēng)優(yōu)良的廉潔婦聯(lián)，婦聯(lián)還在2015年新出臺(tái)了《淮安市婦聯(lián)“為官亂為、為官不為”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，在整治過(guò)程中，進(jìn)一步修改完善相關(guān)工作制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，認(rèn)真貫徹《中共淮安市委關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持全員參與、全組織覆蓋，充分發(fā)揮婦聯(lián)在廉政文化工作中的教育、導(dǎo)向、凝聚和約束作用。將弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化成果與宣傳當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)具體實(shí)踐緊密結(jié)合，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)廉政意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀；營(yíng)造廉政文化氛圍，促使廣大群眾不斷增強(qiáng)廉潔意識(shí)，提高道德素質(zhì)；提升領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員知廉、思廉、守廉、倡廉的意識(shí)；推動(dòng)全社會(huì)形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

6.純潔性建設(shè)常態(tài)化

為了保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決黨員和黨的基層組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，淮安市婦聯(lián)在增強(qiáng)黨員意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政意識(shí)等方面經(jīng)常開(kāi)展組織活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，為開(kāi)創(chuàng)全市婦女工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，為淮安市跨越式發(fā)展提供有力的組織和思想保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)同時(shí)也帶來(lái)了婦女發(fā)展的新常態(tài)，淮安市婦聯(lián)組織在參與黨建方面雖然取得了可喜成就，但由于各種因素的影響，婦聯(lián)在黨建工作中的主體性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，存在許多薄弱的方面，還有待大力改進(jìn)。

二、淮安市婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的薄弱方面

婦聯(lián)參與黨建創(chuàng)新雖然取得了巨大成就，但婦女就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在，侵害婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦聯(lián)參與黨建工作創(chuàng)新仍然存在一些問(wèn)題。

（一）實(shí)際工作中，黨建帶婦建比較硬，而婦建服務(wù)黨建比較軟

婦聯(lián)始終堅(jiān)持黨建帶婦建為工作導(dǎo)向，根據(jù)黨建要求加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，促進(jìn)了婦聯(lián)工作的實(shí)效性；加強(qiáng)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，從提高婦女干部工作水平和服務(wù)能力入手，深入開(kāi)展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、具有深遠(yuǎn)意義的婦建特色活動(dòng)，取得了顯著成效，也贏得了社會(huì)的認(rèn)可，已逐步把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開(kāi)展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大婦女信賴(lài)和熱愛(ài)的溫暖之家，但由于婦聯(lián)建設(shè)自身還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，依然是黨建為主導(dǎo)帶動(dòng)?jì)D聯(lián)建設(shè)，婦聯(lián)服務(wù)黨建還是居于從屬地位，制約著婦聯(lián)參與黨建的主動(dòng)性和積極性，黨建創(chuàng)新則更為薄弱，這些因素很大程度上影響了婦建服務(wù)黨建向更高水平邁進(jìn)。

（二）婦建工作中，兼職現(xiàn)象比較多，影響婦建服務(wù)黨建的效果

從整體上看，基層?jì)D聯(lián)干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時(shí)間、精力有限，婦聯(lián)工作開(kāi)展顯得力不從心，導(dǎo)致開(kāi)展工作力度不夠，工作水準(zhǔn)大打折扣。甚至有的基層?jì)D聯(lián)工作成為“副業(yè)”，出現(xiàn)“專(zhuān)職不專(zhuān)用，兼職忙來(lái)用”的怪現(xiàn)象，這些問(wèn)題均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能的弱化，凝聚力下降。還有一些婦聯(lián)干部因?yàn)槌袚?dān)了婦聯(lián)職責(zé)以外的工作，如招商引資、拆遷、企業(yè)幫辦等輔助性工作，以致長(zhǎng)期脫離婦聯(lián)工作崗位，使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村兩級(jí)婦女工作都陷入難以真正開(kāi)展日常工作的狀態(tài)，婦聯(lián)參與、服務(wù)黨建則更是沒(méi)有時(shí)間去做些實(shí)際的工作。因此，只有將婦聯(lián)工作真正地落實(shí)到位，婦建服務(wù)黨建的最終目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

（三）基層?jì)D聯(lián)建設(shè)比較薄弱，影響了婦聯(lián)服務(wù)黨建的創(chuàng)新工作

基層?jì)D聯(lián)建設(shè)的薄弱，是當(dāng)前婦聯(lián)建設(shè)中存在的一大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡?；窗彩袐D聯(lián)基層組織建設(shè)目前主要存在的問(wèn)題就是基層組織發(fā)展不平衡，各基層?jì)D聯(lián)組織在工作經(jīng)費(fèi)、工作條件、干部的培養(yǎng)、政府給予的支持方面差別較多，這也是影響基層?jì)D聯(lián)組織在工作開(kāi)展、參與黨建方面的一個(gè)重要因素?；鶎?jì)D聯(lián)組織是婦聯(lián)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是婦聯(lián)工作最終的落腳點(diǎn)，是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨委政府的重視程度等各方面因素密切相關(guān)。如果所轄地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好一些，黨委、政府重視婦聯(lián)工作，在婦聯(lián)干部的配備、任用等政治待遇方面能夠落實(shí)到位，相應(yīng)的婦聯(lián)組織建設(shè)就比較好，婦女工作就較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能有效開(kāi)展，甚至無(wú)法開(kāi)展。因此，基層?jì)D聯(lián)建設(shè)還需要基層政府做大量的工作，并給予積極支持。

二是婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是婦聯(lián)工作水平高低的決定性因素。近年來(lái)，基層?jì)D聯(lián)干部的學(xué)歷層次雖然有了明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)也在逐步年輕化，但思想觀念仍然比較落后，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)依然不能夠適應(yīng)新形勢(shì)與新要求；另外，基層?jì)D聯(lián)工作成員也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)教育，工作不能適應(yīng)基層的新情況以及基層各方面的需求，以致很多時(shí)候，婦聯(lián)組織的各項(xiàng)工作都不能有效落實(shí)到位。因此，提高基層?jì)D聯(lián)干部的個(gè)人以及整體素質(zhì)是新時(shí)期、新形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。

三是基層?jì)D聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善。婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開(kāi)展的重要因素。村（居）婦代會(huì)的工作環(huán)境一般比較簡(jiǎn)陋，辦公條件也比較差，這些因素都制約著基層?jì)D聯(lián)工作的實(shí)際成效；村（居）婦代會(huì)的主任報(bào)酬一般偏低，基層?jì)D女干部的交流提拔相對(duì)較慢，在一定程度上也影響了基層?jì)D聯(lián)組織工作人員的工作積極性，影響著婦聯(lián)隊(duì)伍的活力；另外，基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足，這也成為制約基層?jì)D聯(lián)工作有效性的一個(gè)決定因素。婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)是其開(kāi)展工作的重要保障。目前，基層?jì)D聯(lián)普遍缺少基本工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)無(wú)法順利開(kāi)展諸如女性素質(zhì)提高、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等各項(xiàng)工作，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開(kāi)展得還很不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍，各項(xiàng)工作基本是名義上開(kāi)展而實(shí)際是停滯的狀態(tài)。因此，基層?jì)D聯(lián)要做好各方面的工作，為基層提供各方面的服務(wù)，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，其工作環(huán)境、工作條件也需要一定程度的改善。

四是基層?jì)D聯(lián)工作難以組織和開(kāi)展。當(dāng)前，隨著新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化程度的加深，外出打工潮仍然持續(xù)，造成很多地區(qū)的農(nóng)村男性勞力外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都已高度女性化和老齡化；青壯年勞力的外出也造成村民家庭結(jié)構(gòu)的不健全，家庭生活氛圍單調(diào)沉寂，村社文化生活也缺少以往的豐富多彩，從家庭到社區(qū)的文化生活都逐漸失去了蓬勃向上的生機(jī)與活力，致使村民對(duì)一些組織活動(dòng)參與冷淡；農(nóng)戶(hù)大量分散，農(nóng)村組織缺失，村社各項(xiàng)工作機(jī)制不健全，造成基層?jì)D聯(lián)工作的組織與開(kāi)展困難重重，無(wú)論是婦建還是黨建工作都難以真正落實(shí)。這種形勢(shì)背景下，解決基層?jì)D建服務(wù)黨建的問(wèn)題首先要解決當(dāng)前情況下農(nóng)村基層的各種問(wèn)題，改善各種不利條件，這些問(wèn)題都關(guān)系著村（居）基層?jì)D聯(lián)工作以及基層?jì)D聯(lián)參與黨建的一系列發(fā)展前景。

三、對(duì)新形勢(shì)下婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的思考及建議

堅(jiān)持“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的工作原則，是新形勢(shì)下加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的新途徑。

（一）提高婦女素質(zhì)，加強(qiáng)婦聯(lián)自身建設(shè)

1.不斷提高婦女受教育水平

打鐵還需自身硬，婦聯(lián)要想在黨建工作創(chuàng)新中大有作為，婦女自身素質(zhì)的提升也是主要前提之一。婦女受教育水平的提高，需要從女生抓起，從娃娃抓起。

要持續(xù)不斷地推進(jìn)教育的均衡、持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)適齡女童包括全部進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部接受學(xué)前教育、九年義務(wù)教育；提高女生接受高中階段教育水平，堅(jiān)持不懈地提高女生接受高中教育的比例；提高女生接受高等教育的比例，為女性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；完善終身教育體系和網(wǎng)絡(luò)，讓主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到全省平均水平；提升婦女特別是農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷改善女性中弱勢(shì)群體接受教育的狀況。隨著女性素質(zhì)的不斷提高，女性在國(guó)家建設(shè)中將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

2.增強(qiáng)婦聯(lián)服務(wù)淮安市上水平發(fā)展的能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的加快，廣大群眾對(duì)美好生活的新期待也越來(lái)越高。新的消費(fèi)方式，新的商業(yè)模式的涌現(xiàn)以及生產(chǎn)的小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，既給廣大婦女帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也拓展了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的新空間與新渠道。婦聯(lián)要緊扣發(fā)展大局，組織動(dòng)員廣大婦女為建設(shè)全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市貢獻(xiàn)聰明才智，要加強(qiáng)培養(yǎng)和選拔女干部工作，鼓勵(lì)和支持婦女參與民主政治建設(shè)，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)輸送女干部的重要基地，為優(yōu)秀婦女干部脫穎而出創(chuàng)造條件。市直各有關(guān)部門(mén)要圍繞構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步健全各種類(lèi)型、各種層次的婦女培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)淮安市職業(yè)教育資源和技能培訓(xùn)服務(wù)向婦女傾斜，激勵(lì)廣大婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷提升自身科技致富、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。廣大婦女同志要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握更多的科學(xué)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，踴躍投身社會(huì)實(shí)踐，努力展示新時(shí)期的巾幗風(fēng)采，而婦聯(lián)的服務(wù)水平提高也一定會(huì)促進(jìn)婦聯(lián)服務(wù)黨建水平的相應(yīng)提升。

（二）鞏固發(fā)展婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。而婦聯(lián)的各項(xiàng)工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。所以，婦聯(lián)也要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”等重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。要解決好婦女對(duì)馬克思主義和共產(chǎn)主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念問(wèn)題。信仰是思想的強(qiáng)大支柱，信念是力量的根基源泉，沒(méi)有堅(jiān)定的信仰引領(lǐng)，就難以經(jīng)受?chē)?yán)酷考驗(yàn)；缺乏信念的有力支撐，就會(huì)在干擾誘惑前敗下陣來(lái)。

馬克思曾說(shuō)過(guò)：“人是由思想和行動(dòng)構(gòu)成的，不見(jiàn)諸行動(dòng)的思想，只不過(guò)是人的影子；不受思想指導(dǎo)和推崇的行動(dòng)，只不過(guò)是行尸走肉——沒(méi)有靈魂的軀體”?？梢?jiàn)，思與行應(yīng)是有機(jī)統(tǒng)一的，相輔相成的，沒(méi)有思想共識(shí)的組織只會(huì)散沙一盤(pán)，統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動(dòng)，凝心聚力方可成就輝煌。所以，要在思想上統(tǒng)一對(duì)婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，并在行動(dòng)中不折不扣地貫徹執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)婦聯(lián)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高黨建的整體水平

隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的婦聯(lián)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村婦女黨員數(shù)量不斷增加，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)村婦聯(lián)工作雖然取得了一些成就，但由于種種原因，農(nóng)村婦聯(lián)工作也存在著一些問(wèn)題，如黨員老齡化加劇，部分農(nóng)村婦女黨員干部腐敗影響黨的形象等問(wèn)題，各種問(wèn)題的存在，從各方面影響著農(nóng)村黨建的整體發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視域出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，婦建工作要貫穿其中，基層?jì)D建工作要與發(fā)展農(nóng)村教育相結(jié)合；加強(qiáng)網(wǎng)上婦建工作，對(duì)婦女黨員要進(jìn)行分層次管理和監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)?jì)D女黨員的管理；必須致力于建章立制，使農(nóng)村婦建工作經(jīng)?；?、制度化，從而為婦建服務(wù)黨建創(chuàng)造各方面的條件。

（四）婦聯(lián)工作與黨建工作一體化措施

要采取婦建工作同黨建工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的婦聯(lián)工作與黨建工作一體化大廈。要把婦建工作與黨建工作統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)一配置力量，統(tǒng)一檢查指導(dǎo)，統(tǒng)一考核驗(yàn)收。要建立完善的婦建與黨建聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合考核、督查、表彰等系列制度，定期通報(bào)、調(diào)度婦建黨建情況。此外，在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)等方面，也要加強(qiáng)婦建與黨建的一體化步伐，使婦建與黨建共同發(fā)展。

（五）婦聯(lián)服務(wù)黨建工作創(chuàng)新與婦聯(lián)日常工作相結(jié)合

婦聯(lián)代表要維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。要團(tuán)結(jié)、教育廣大婦女，貫徹黨的基本路線，在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮積極作用，維護(hù)婦女的合法權(quán)益，推進(jìn)婦女解放事業(yè)。基本任務(wù)是：團(tuán)結(jié)、動(dòng)員婦女投身改革，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；教育、引導(dǎo)廣大婦女，增強(qiáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，全面提高素質(zhì)，促進(jìn)婦女人才成長(zhǎng)；代表婦女參加社會(huì)協(xié)商對(duì)話，參與民主管理、民主監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、條例的制訂，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益；為婦女兒童服務(wù)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事；鞏固和擴(kuò)大各族各界婦女的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。積極發(fā)展同世界各國(guó)婦女的友好交往，增進(jìn)了解和友誼，維護(hù)世界和平。

婦聯(lián)在完成以上這些日常工作的過(guò)程中，要把黨建與日常工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使黨建與日常工作形成整體，提高婦聯(lián)工作的水平和層次。

（六）把婦聯(lián)服務(wù)群眾作為參與黨建創(chuàng)新的切入點(diǎn)

在實(shí)際工作中，婦聯(lián)要參與經(jīng)濟(jì)、行政、居民自治基層組織，落實(shí)國(guó)家涉及群眾利益的公共政策和公共服務(wù)；依法維護(hù)公民在財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益；切實(shí)加強(qiáng)群眾生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的服務(wù)。通過(guò)服務(wù)群眾凝聚人心，把服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)；廣大婦聯(lián)黨員要認(rèn)真分析、把握當(dāng)前國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的沖擊和影響，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力；堅(jiān)定信念，增強(qiáng)發(fā)展信心，進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新精神著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題；各級(jí)婦聯(lián)黨員要帶頭深入基層，做好表率，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造有利于企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；充分發(fā)揮廣大婦聯(lián)基層黨組織尤其是非公企業(yè)黨組織的協(xié)調(diào)作用，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，幫助企業(yè)度過(guò)當(dāng)前的困難時(shí)期。

（七）建立婦聯(lián)服務(wù)黨建工作創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制

首先要建立婦聯(lián)服務(wù)黨建工作創(chuàng)新的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立健全工作責(zé)任制，確保婦聯(lián)服務(wù)黨建工作創(chuàng)新的順利有效開(kāi)展；其次要建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)婦聯(lián)服務(wù)黨建工作創(chuàng)新完成情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰，對(duì)工作中的慵懶散慢行為進(jìn)行通報(bào)，并督促其認(rèn)真改正；還要建立考核評(píng)議機(jī)制，將婦聯(lián)服務(wù)黨建創(chuàng)新工作完成情況納入各級(jí)婦聯(lián)的年度考核中。并要求群眾對(duì)婦聯(lián)服務(wù)黨建創(chuàng)新工作等情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，從而建立婦聯(lián)服務(wù)黨建工作創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)規(guī)范管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將婦聯(lián)服務(wù)黨建工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)對(duì)婦女發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)，積極把握和應(yīng)對(duì)新常態(tài)下婦女發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真思考新常態(tài)下貫徹落實(shí)婦聯(lián)組織參與黨建工作創(chuàng)新的有效路徑，依然任重而道遠(yuǎn)，這也是我們當(dāng)前必須要認(rèn)真思考的問(wèn)題。