王寶珍

(晉江市海洋與漁業(yè)技術(shù)服務(wù)中心， 福建 泉州 362200)

水產(chǎn)品是海洋和淡水漁業(yè)生產(chǎn)的動植物及其加工產(chǎn)品的統(tǒng)稱。多數(shù)動物性水產(chǎn)品具有低脂、高蛋白、營養(yǎng)平衡性好等特點，深受廣大消費者喜愛。過去10年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長了9倍，人均占有量增長了7.2倍，是世界人均占有量的2倍。隨著改革開放，我國水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國際化程度顯著提高，國內(nèi)外市場前景廣闊，水產(chǎn)品出口已達到100億美元,出口額躍居世界首位。

但是，近年發(fā)生的“大閘蟹”“多寶魚”等事件及出口水產(chǎn)品頻頻被進口國檢出貝毒素、微生物、重金屬、禁用藥物殘留超標等質(zhì)量安全問題[1]，嚴重影響我國水產(chǎn)品形象。歐盟等地區(qū)及國家甚至禁止從我國進口養(yǎng)殖水產(chǎn)品。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已不容忽視，建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是當(dāng)前解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效手段之一[2-6]。建設(shè)好水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系事關(guān)人民的身體健康和生命安全、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、事關(guān)國家和政府的形象。福建省作為漁業(yè)大省積極參與農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點工作，省委省政府每年將開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點工作列入治理“餐桌污染”為民辦實事項目。省市縣各級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)項目要求全面推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。

目前，福建已有60多種水產(chǎn)品、179家養(yǎng)殖企業(yè)納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，覆蓋全省9個設(shè)區(qū)市[7]。2017年9月，福建省正式出臺《食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方案》，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌、覆蓋日?；鞠M食品全過程的可追溯體系[8]。晉江市是福建省經(jīng)濟強市，也是傳統(tǒng)漁業(yè)縣市，建設(shè)好水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對晉江市的漁業(yè)經(jīng)濟具有積極的經(jīng)濟效益，也可為其他縣市建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系提供示范作用。

1 晉江市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)概況

晉江市現(xiàn)有7個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個漁業(yè)村，漁業(yè)相關(guān)從業(yè)人員45 341人。晉江市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)包括海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工與流通、漁船修造、漁業(yè)服務(wù)業(yè)等[9]。晉江市水產(chǎn)品主要來源于捕撈，養(yǎng)殖產(chǎn)量僅占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%左右。晉江市水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種是鮑魚，其工廠化養(yǎng)殖已成為晉江市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。全市有鮑魚工廠化養(yǎng)殖場20余家，省級皺紋盤鮑良種場1家，鮑良種選育技術(shù)、工廠化養(yǎng)殖技術(shù)處于較高水平。截至2017年底，晉江市有水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點單位4家,其中省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯企業(yè)2家、市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯企業(yè)2家。試點單位均能重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，能夠按照可追溯建設(shè)要求配備軟硬件設(shè)施，構(gòu)建追溯管理基本框架。

2 晉江市水產(chǎn)品質(zhì)量安全主要隱患

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖散戶居多

晉江市仍然存在許多養(yǎng)殖散戶，少數(shù)養(yǎng)殖戶管理不完善、資料登記不及時，還存在補登記現(xiàn)象。多數(shù)散戶養(yǎng)殖從業(yè)人員文化水平較低，質(zhì)量安全意識缺乏，可追溯工作全面鋪開有一定的難度。

2.2 捕撈水產(chǎn)品無法溯源

目前水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)主要側(cè)重于養(yǎng)殖水產(chǎn)品的溯源，捕撈水產(chǎn)品的溯源工作開展較少。但海洋捕撈是晉江市水產(chǎn)品的主要來源，捕撈產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%。捕撈水產(chǎn)品因為味道鮮美廣受消費者喜歡，且是自然資源產(chǎn)品，捕撈水產(chǎn)品的安全問題常常被忽視。出海捕撈漁獲的水產(chǎn)品在漁港碼頭經(jīng)簡單分揀歸類后未經(jīng)包裝，被商販或者市民和游客搶購。2014年開始，福建省海洋漁業(yè)廳把捕撈水產(chǎn)品納入質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測范疇，擴大了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。在捕撈水產(chǎn)品溯源上可借鑒寧波市捕撈水產(chǎn)品的監(jiān)管方式,組織實施海洋捕撈和海水養(yǎng)殖單位提供銷售憑證制度。要求大中型海洋捕撈漁船(船長12 m以上)及捕撈輔助船都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定做好漁撈日志、漁獲物轉(zhuǎn)載記錄，并主動提供漁獲物銷售憑證；小型海洋捕撈漁船(船長12 m以下)銷售漁獲物、海水養(yǎng)殖單位銷售自產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品，應(yīng)主動提供銷售憑證。

加強海洋捕撈漁獲物源頭管控，完善捕撈漁獲物追溯體系。捕撈水產(chǎn)品的溯源責(zé)任主體應(yīng)延伸到捕撈漁船船主、漁區(qū)，而不局限在水產(chǎn)品冷凍加工企業(yè)。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所張盛茂等[10-11]報道了基于漁船監(jiān)測系統(tǒng)的近海捕撈水產(chǎn)品溯源及基于北斗船位數(shù)據(jù)的拖網(wǎng)捕撈追溯方法研究，通過對漁船監(jiān)測系統(tǒng)的船位、航向、航速等信息挖掘，進行水產(chǎn)品溯源，保障海洋水產(chǎn)品的食品安全。

2.3 水產(chǎn)品溯源工作推進難

2.3.1市場宣傳力度偏弱 追溯水產(chǎn)品市場認知度不高，沒有得到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的待遇，從育苗、用料、用藥到生產(chǎn)、銷售，層層環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴格監(jiān)管，成本高，卻賣不上價。絕大多數(shù)消費者對貼有可追溯標簽的水產(chǎn)品了解不多，不少消費者甚至將其同無公害產(chǎn)品混為一談。此外，不少試點企業(yè)主要生產(chǎn)、經(jīng)營活體水產(chǎn)，而活體水產(chǎn)不僅不方便貼牌，且具有時間性和季節(jié)性，易造成市場上可追溯產(chǎn)品較少。試點企業(yè)無法通過擴大銷量來降低生產(chǎn)成本，追溯水產(chǎn)品利潤較低，企業(yè)積極性不高[12]。

2.3.2追溯工作缺乏專人推進 試點企業(yè)缺乏專人負責(zé)，追溯平臺數(shù)據(jù)傳送不及時。試點企業(yè)檢測實驗室閑置，無專人操作，追溯水產(chǎn)品自檢環(huán)節(jié)缺失，主要依賴縣級漁業(yè)行政主管部門抽檢。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管工作斷層

按照屬地監(jiān)管的原則，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管普遍面臨“人員不夠”和“手段缺乏”的情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心僅配備1名監(jiān)管員且多為兼職，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全一級監(jiān)管難實現(xiàn)[12]。

3 完善晉江市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建議

3.1 明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任，加大捕撈水產(chǎn)品溯源的力度

借鑒寧波市經(jīng)驗，實行海洋捕撈和海水養(yǎng)殖單位銷售憑證制度。通過下鄉(xiāng)、會議、培訓(xùn)等各種形式宣傳，使海洋捕撈和海水養(yǎng)殖單位履行應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使海洋捕撈和海水養(yǎng)殖單位明白實行銷售憑證制度的目的意義和要求，增強漁民合法捕撈和水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對捕撈水產(chǎn)品溯源新方法的研究，加大力度開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，將捕撈水產(chǎn)品追溯源頭前延，提高水產(chǎn)品追溯能力[10-11]。政府應(yīng)強制規(guī)定捕撈漁船定點卸貨，捕撈水產(chǎn)品經(jīng)隨機抽樣快檢合格后方可銷售[13]。

3.2 加強宣傳教育，提高民眾認知度和企業(yè)積極性

加強對可追溯有關(guān)知識的宣傳，讓民眾認識到可追溯體系有利于提供安全、放心的水產(chǎn)品。讓企業(yè)認識到使用可追溯技術(shù)系統(tǒng)可以對自己的產(chǎn)品進行有效的監(jiān)控，降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，提高產(chǎn)品形象，增強產(chǎn)品市場競爭力，為可追溯體系營造良好的公共認知環(huán)境[14]。

3.3 落實主體責(zé)任，指定專人負責(zé)

落實養(yǎng)殖企業(yè)的水產(chǎn)質(zhì)量安全主體責(zé)任。養(yǎng)殖管理按水產(chǎn)健康養(yǎng)殖生產(chǎn)操作規(guī)程及質(zhì)量技術(shù)管理規(guī)范進行組織生產(chǎn)，建立養(yǎng)殖日志，落實生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄3項核心內(nèi)容的管理制度，以技術(shù)標準解決質(zhì)量安全問題。

加強追溯系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，指派具備計算機基礎(chǔ)知識的人員參加省廳組織的追溯平臺操作培訓(xùn)，按規(guī)范要求使用系統(tǒng)平臺，及時將養(yǎng)殖、用藥、銷售3項記錄錄入系統(tǒng)，保證追溯信息的完整性。加強企業(yè)自檢能力，指派專人學(xué)習(xí)水產(chǎn)品禁用藥物殘留快速檢測技術(shù)，將檢測重心前移，從源頭抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全[15]。

3.4 落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度

開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范科學(xué)使用漁藥，開展產(chǎn)地質(zhì)量安全抽檢和質(zhì)量安全執(zhí)法，以抽檢為手段，強化源頭監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)，清查、收繳違法使用、貯存禁用藥物，查處違法行為，為質(zhì)量安全保駕護航。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道漁業(yè)監(jiān)管力度。在不斷充實完善市漁政執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，在漁業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道適當(dāng)增加水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量，將監(jiān)管力量延伸到基層，確保水產(chǎn)品質(zhì)量有人管、有人抓[16]。

建立完善相關(guān)制度：制定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)違法行為處罰條例，重罰形成威懾效力；建立有獎舉報和違法單位“黑名單”制度，營造全社會共同關(guān)心、共同參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好社會氛圍；建立產(chǎn)地準出制度和市場準入機制，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作轉(zhuǎn)變成廣大生產(chǎn)者、消費者及社會各階層的自覺行動，讓合格、安全的水產(chǎn)品上市銷售和流通[17]。

4 結(jié)語

人以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)任重而道遠。立足漁業(yè)實際，完善捕撈漁獲物追溯體系；完善水產(chǎn)品可追溯管理制度，使苗種繁育到成品上市整個環(huán)節(jié)的記錄有跡可查；通過試點企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，以點帶面逐步建立“一品一碼”體系建設(shè)工作。