中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

（2017年12月11日）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件精神，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)“十三五”期間的去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益的目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率的穩(wěn)步提升，根據(jù)2017年3月中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織的昆明C12+3峰會(huì)《共識(shí)意見書》之決定，成立水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并由去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織起草《水泥行業(yè)去產(chǎn)能2020行動(dòng)計(jì)劃》，上報(bào)政府行業(yè)主管部門，并通知各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)，由各省市區(qū)協(xié)會(huì)向所在地政府主管部門提出去產(chǎn)能實(shí)施方案建議，在地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，盡快落實(shí)和組織實(shí)施去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組將在工信部的支持下，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、檢查，推進(jìn)全行業(yè)去產(chǎn)能工作。

水泥產(chǎn)能過剩已嚴(yán)重阻礙了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能將成為行業(yè)“十三五”的主攻堅(jiān)戰(zhàn)。水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)是去熟料產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須與遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、打擊無證生產(chǎn)產(chǎn)能、停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥等措施齊頭并進(jìn)。去產(chǎn)能目標(biāo)和目的是提升行業(yè)總體水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。

水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作任務(wù)很重、時(shí)間很緊迫，需要在各級(jí)政府和有關(guān)部門大力支持推動(dòng)，需要多種配套的政策和行之有效的辦法，需要全行業(yè)認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的高度統(tǒng)一，需要各大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮帶頭和主導(dǎo)作用，需要各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施作用。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)制定本行動(dòng)計(jì)劃希望行動(dòng)得到各方面的鼎力支持，為實(shí)現(xiàn) “十三五”期間去產(chǎn)能的目標(biāo)而共同努力。

一、基本思路和主要原則

（一）基本思路

牢固樹立黨十八大、十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)化行業(yè)自律和區(qū)域協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排、注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“十三五”期間，以去產(chǎn)能為突破口，有效解決水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)數(shù)量過多，集中度不高，結(jié)構(gòu)不合理和效益不穩(wěn)等根本性的行業(yè)發(fā)展問題。

（二）主要原則

1.堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)能。制訂《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》是為了通過科學(xué)地核定每條生產(chǎn)線的實(shí)際產(chǎn)能，客觀地反映行業(yè)產(chǎn)能狀況、整體技術(shù)裝備水平、便于行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性；為評(píng)估企業(yè)、行業(yè)的能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)能利用率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、打擊違規(guī)產(chǎn)能、制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)。要形成定期核查監(jiān)督機(jī)制。

2.堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)退出與建立市場(chǎng)化機(jī)制去產(chǎn)能相結(jié)合。在政府部門通過提升節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)許可證監(jiān)管、稅收調(diào)節(jié)等政策支持的法治化去產(chǎn)能的同時(shí)，盡快貫徹落實(shí)34號(hào)文件要求企業(yè)集資設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策，通過設(shè)立省區(qū)級(jí)水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金、組建水泥投資管理公司平臺(tái)，開展以去產(chǎn)能為重點(diǎn)的省區(qū)級(jí)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加快去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

3.堅(jiān)持去產(chǎn)能與節(jié)能減排相結(jié)合的原則。實(shí)行去產(chǎn)能與節(jié)能減排量雙控制目標(biāo)，到2020年末，通過完成去產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)在2016年產(chǎn)能基礎(chǔ)上能源消費(fèi)降低約20%；粉塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低約20%。堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)，控制污染物疊加排放。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、市政污泥、危廢等，提高資源綜合利用水平。

4.堅(jiān)持推進(jìn)行業(yè)整合行業(yè)集中度提升與市場(chǎng)整合優(yōu)化原則。大企業(yè)要有主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任，要將行業(yè)去產(chǎn)能的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，主動(dòng)尋求企業(yè)兼并重組，創(chuàng)新實(shí)踐企業(yè)間產(chǎn)能互換、委托經(jīng)營(yíng)、相互參股的多種市場(chǎng)整合方式。在市場(chǎng)整合優(yōu)化過程中，大企業(yè)要帶頭關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能、消減無效資產(chǎn)，加快行業(yè)集中度的提高和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)布局優(yōu)化。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在去產(chǎn)能的組織協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在去產(chǎn)能中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，與政府主管部門配合，推動(dòng)相關(guān)政策措施出臺(tái)、組織大企業(yè)帶頭，落實(shí)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；要發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的組織、協(xié)調(diào)、自律和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)共贏的市場(chǎng)環(huán)境。

二、2018～2020年去產(chǎn)能目標(biāo)及任務(wù)分解

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.三年壓減熟料產(chǎn)能39270萬噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標(biāo)按四年分解得到每年的目標(biāo)任務(wù)，使全國(guó)熟料產(chǎn)能平均利用率達(dá)到80%，水泥產(chǎn)能平均利用率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)34號(hào)文件要求的“產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平”目標(biāo)。

2.前10家大企業(yè)集團(tuán)的全國(guó)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%以上，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。力爭(zhēng)10個(gè)省區(qū)內(nèi)前2家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到65%，超額完成34號(hào)文件要求的目標(biāo)。

3.設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金），形成政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的去產(chǎn)能機(jī)制。2017年試點(diǎn)、2018年啟動(dòng)。2017年達(dá)到政策基本明確與出臺(tái)、方案成立、家底基本摸清，準(zhǔn)備就緒。2018年上半年正式啟動(dòng)運(yùn)行。力爭(zhēng)在10個(gè)省區(qū)組建水泥投資管理公司，設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，與行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、礦山標(biāo)準(zhǔn)提升相配合，形成去產(chǎn)能的有效機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)分解

按照各省區(qū)熟料產(chǎn)能利用率80%，水泥產(chǎn)能利用率70%的供需動(dòng)態(tài)平衡原則，并兼顧產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡，現(xiàn)提出各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)和節(jié)能減排量，供各省區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參考（見表1）。

上述去產(chǎn)能目標(biāo)完成，可有效推動(dòng)水泥行業(yè)節(jié)能減排，將實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約折標(biāo)煤約4411.3萬噸；實(shí)現(xiàn)污染物減排粉塵顆粒物約9.6萬噸、二氧化硫約4.8萬噸、氮氧化物約35.8萬噸。

建議水泥粉磨企業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)分解值為，各省區(qū)按照現(xiàn)有水泥粉磨站企業(yè)數(shù)量淘汰比例25%，全國(guó)共需淘汰540家水泥粉磨站企業(yè)。

表1　2018～2020年各省區(qū)熟料去產(chǎn)能目標(biāo)參考值及節(jié)能減排量估算值（萬噸）

三、行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)度安排

（一）2018年目標(biāo)任務(wù)

1.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)去產(chǎn)能的組織建設(shè)。在已有中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組、晉冀魯豫去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組、泛東北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，促成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩區(qū)域成立跨區(qū)域的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提出全國(guó)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的規(guī)劃建議，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂水泥行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和修訂行業(yè)自律體系建設(shè)指南，制定并發(fā)布《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，由行業(yè)主管單位統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由省區(qū)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展各生產(chǎn)線的產(chǎn)能核定工作，制訂去產(chǎn)能的目標(biāo)和對(duì)象，建立長(zhǎng)期核查產(chǎn)能機(jī)制。省區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)根據(jù)去產(chǎn)能目標(biāo)參考值來提出本省區(qū)落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，并報(bào)所在省區(qū)行業(yè)主管部門?？鐓^(qū)域的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)各省區(qū)去產(chǎn)能工作。

2.開展去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化去產(chǎn)能運(yùn)行機(jī)制。在2017年落實(shí)的去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)公司平臺(tái)基礎(chǔ)上，提出《水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理辦法建議》，提出省區(qū)級(jí)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)方案。促成組建省區(qū)級(jí)企業(yè)自愿入股的水泥投資管理公司平臺(tái)，承接去產(chǎn)能任務(wù)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。在政府行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，其中去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)成效，啟動(dòng)組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司和設(shè)立省級(jí)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金試點(diǎn)工作。

3.中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)完成向政府部門提交水泥行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策建議：《遏制新增水泥產(chǎn)能的政策建議》、《開展違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查的建議》、《水泥生產(chǎn)許可證制度改革的建議》、《建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的政策建議》和《依據(jù)批復(fù)產(chǎn)能和省（市）錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃核定水泥企業(yè)年生產(chǎn)量、用能量、污染物排放量的建議》，并推動(dòng)落實(shí)以上建議。

4.全國(guó)范圍內(nèi)完成壓減熟料產(chǎn)能13580萬噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)210家。

5.總結(jié)新疆經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2018年上半年實(shí)現(xiàn)全面停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)品。

6.去產(chǎn)能工作促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合省市水泥協(xié)會(huì)，定期發(fā)布長(zhǎng)三角地區(qū)上海水泥價(jià)格指數(shù)，珠三角地區(qū)廣州水泥價(jià)格指數(shù)，泛東北地區(qū)沈陽水泥價(jià)格指數(shù)、長(zhǎng)江中游地區(qū)的武漢水泥價(jià)格指數(shù)，以影響帶動(dòng)全國(guó)水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益。

（三）2019年目標(biāo)任務(wù)

1.全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能11640萬噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)150家。

2.行業(yè)去產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組加快，集中度有所提高。前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到62%以上，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到50%以上。在5個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%，

3.協(xié)會(huì)組織自律體系進(jìn)一步完善。各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)都能發(fā)布《省級(jí)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》和《水泥工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)方案》。

4.在全國(guó)100萬以上人口規(guī)模、具有水泥窯的城市有50%開展水泥窯協(xié)同處置。

（四）2020年目標(biāo)任務(wù)

1.全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能14050萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家。

2.完成去產(chǎn)能總體任務(wù)。前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。在10個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%。

四、主要措施和組織保障

1.從現(xiàn)在起一律停止新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。禁止對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行任何形式增加容積的擴(kuò)能技術(shù)改造。對(duì)所有新增產(chǎn)能違建項(xiàng)目和違規(guī)置換項(xiàng)目，企業(yè)和協(xié)會(huì)應(yīng)向政府有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，要求核查并追究批準(zhǔn)單位和申報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件下發(fā)后的批小建大、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，組織全國(guó)范圍內(nèi)的查處和整改。

2.配合政府主管部門利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)清理無證生產(chǎn)企業(yè)，開展環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)核查、督查，推動(dòng)不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

3.由各級(jí)水泥協(xié)會(huì)配合政府，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)每條生產(chǎn)線依據(jù)《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行產(chǎn)能核定，協(xié)會(huì)將核定后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)政府有關(guān)部門并向社會(huì)公布。各級(jí)協(xié)會(huì)組織依據(jù)核定產(chǎn)能數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析，開展行業(yè)自律。

4.適時(shí)設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金），爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新籌措補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的辦法，用于淘汰落后和主動(dòng)退出產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)職工安置。

5.鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組，支持相互參股、委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)交換等方式的市場(chǎng)整合，以優(yōu)化市場(chǎng)布局，提高市場(chǎng)集中度。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)對(duì)內(nèi)部長(zhǎng)期閑置的生產(chǎn)線進(jìn)行無效資產(chǎn)清理，退出市場(chǎng)。

6.配合政府部門開展清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按國(guó)辦〔2016〕34號(hào)文件精神，妥善處置已建或在建不規(guī)范的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。

7.開展熟料生產(chǎn)企業(yè)配備礦山資源調(diào)查，制訂水泥綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源綜合利用水平，引導(dǎo)礦山資源不匹配的熟料生產(chǎn)線退出市場(chǎng)。

8.各級(jí)協(xié)會(huì)在建立市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制中，要主動(dòng)爭(zhēng)取政府主管部門的理解和支持，合法合規(guī)組建各種形式的區(qū)域去產(chǎn)能平臺(tái)試點(diǎn)。加快總結(jié)創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快去產(chǎn)能進(jìn)程。

9.充分發(fā)揮大企業(yè)和協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組在去產(chǎn)能中的主導(dǎo)作用，和帶頭作用，主動(dòng)配合政府有關(guān)部門工作，推進(jìn)全國(guó)水泥去產(chǎn)能順利開展。建立協(xié)會(huì)、企業(yè)長(zhǎng)期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

10.加強(qiáng)媒體的宣傳和輿論引導(dǎo)，正面宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，抓住違規(guī)興建和去產(chǎn)能不力的典型進(jìn)行專題專項(xiàng)報(bào)道，營(yíng)造有利行業(yè)去產(chǎn)能的氛圍。