許藍月，單賀明

（1.安陽工學院土木與建筑工程學院，河南 安陽 455000；2.安陽師范學院建筑工程學院，河南 安陽 455000）

0　引言

隨著全球化和產業(yè)化發(fā)展的加速，我國正處于從傳統低能耗的制造業(yè)為主向集約化、高端化的現代服務業(yè)為主的新型產業(yè)化發(fā)展路徑轉變。十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。同時，北京“十二五”規(guī)劃明確指出“堅持服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟的發(fā)展定位……總部經濟是首都經濟的突出特征，是提高經濟控制力和影響力的最高貴、最稀缺的資源。”總部經濟為大中城市經濟和產業(yè)結構轉型升級提供了新的思路。北京把發(fā)展總部經濟作為重要戰(zhàn)略方向和新的經濟增長點，但發(fā)展過程中面臨著土地資源短缺、產業(yè)結構不合理和軟件配套設施、人才技術等一系列問題。因此，以光機電產業(yè)基地為研究對象，運用SWOT分析方法研究其是否適合發(fā)展總部經濟，為其他城市發(fā)展總部經濟提供可借鑒的經驗。

1　總部經濟基礎理論

1.1　總部經濟的界定

總部經濟作為一種新的經濟形態(tài)，指某區(qū)域通過創(chuàng)造各種比較優(yōu)勢，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)總部入駐，通過極化效應和擴散效應，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集聚布局、生產加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合力的價值鏈分工的經濟活動。其核心思想是在總部在地理空間上的集聚及總部企業(yè)在全球價值鏈的合理分工。

1.2　總部經濟發(fā)展要素

總部經濟發(fā)展要素包括物質資源要素和非物質資源要素。其中，物質資源要素包括要素稟賦、土地、勞動力、技術和資金；非物質資源要素包括政府政策、政府效率和人力資源等。如圖1所示，在總部基地發(fā)展初期，物質資源隨著企業(yè)總部的增加而減少，而非物質能源在溢出效應作用下，會隨著企業(yè)總部的增加而增加，達到一定程度，成本、交通、環(huán)境等問題出現，導致隨著企業(yè)總部增加非物質能源的減少。因此，認清資源消耗的規(guī)律對于如何發(fā)揮規(guī)模效應，提升總部效率，實現市場機制下的優(yōu)化配置起著至關重要的作用。

圖1　總部經濟發(fā)展要素

1.3　總部經濟的演變過程

由于我國總部經濟發(fā)展歷程相對較短，其總部經濟的演變過程對于研究如何發(fā)展總部經濟起著至關重要的作用。因此，在借鑒美國紐約、英國倫敦、新加坡及中國香港等總部經濟發(fā)展成功案例的基礎上，總部經濟經歷了總部分離、總部集聚、總部分散三個歷程。

首先，隨著全球化的加速發(fā)展，企業(yè)在全球價值鏈的分工與合作成為趨勢，企業(yè)組織變化是分工協作的必然要求，企業(yè)在空間和時間上的分工協作導致企業(yè)集散，資源的有效配置，促進總部經濟的發(fā)展。其次，產業(yè)結構的優(yōu)化調整和產業(yè)轉移的機遇為各中心城市進行產業(yè)轉型升級提供了思路，但是，在實踐過程中面臨著一系列問題，如資源浪費、重復建設、總部效率低下及制造業(yè)產業(yè)轉移后面臨的產業(yè)空洞化等。最后，總部經濟伴隨著工業(yè)化加速而不斷發(fā)展。

2　北京光機電總部基地現狀分析

2.1　光機電總部基地概況

光機電一體化產業(yè)基地位于北京市東南區(qū)域，地處五環(huán)路與六環(huán)路之間，東側緊鄰京沈高速公路，西側靠近京津塘高速公路，位于環(huán)渤海經濟發(fā)展的核心位置，其地理位置極為優(yōu)越。此外，光機電產業(yè)基地同時享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產業(yè)園區(qū)的雙重優(yōu)惠政策?？傮w規(guī)劃面積7.5 km2，其中規(guī)劃工業(yè)用地4.4 km2，現已完成總規(guī)劃面積近2/3的土地一級開發(fā)。2010年以來，隨著現代化國際新城建設的加速推進，通州園區(qū)經濟也快速發(fā)展，為基地發(fā)展總部經濟積累了一定的資源要素。

2.2　發(fā)展總部經濟的問題分析

隨著光機電基地的加速發(fā)展，基地的土地資源緊張、產業(yè)結構不合理、缺乏配套的軟件設施、人才匱乏及技術創(chuàng)新不強等一系列問題凸顯。因此，主要以總部經濟發(fā)展視角對這一系列問題進行分析并提出相應的解決途徑（表1）。

表1　總部經濟視角下光機電產業(yè)基地發(fā)展問題分析

2.3　基于SWOT北京光機電總部基地路徑選擇探析

光機電產業(yè)基地利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及政策優(yōu)勢等發(fā)展總部經濟，其發(fā)展過程中面臨著內部的優(yōu)勢和劣勢，及外部環(huán)境帶來的機遇與挑戰(zhàn)。因此，運用管理學SWOT方法的分析框架對光機電產業(yè)基地進行分析，分別從內部優(yōu)勢劣勢、外部機遇和挑戰(zhàn)、交叉分析等來剖析光機電產業(yè)基地的宏觀、微觀區(qū)域環(huán)境，以便更好地規(guī)避其面臨的挑戰(zhàn)和自身的不足。其中S代表其優(yōu)勢；W代表劣勢；O代表機遇；T代表挑戰(zhàn)；S-O代表自身優(yōu)勢與外部機遇各要素間的交叉分析，制定利用機遇發(fā)揮優(yōu)勢的戰(zhàn)術；S-T代表自身優(yōu)勢與外部威脅各要素間的交叉分析，利用自身優(yōu)勢消除和回避威脅因素；W-O代表自身劣勢與外部機遇各要素間交叉分析，制定利用機遇，克服自身劣勢的戰(zhàn)術；W-T代表自身劣勢與外部威脅各要素間的交叉分析，找出最具緊迫性問題的根源，采取相應的措施，克服自身限制，消除或回避威脅。具體分析結果如表2所示。

表2　光機電產業(yè)基地SWOT分析結果

綜上所述，在全球化、工業(yè)化加速的階段，全國各地都在大力提倡產業(yè)轉型升級，抓住產業(yè)轉移的，不僅能夠提升國際影響力，更加能夠擴大市場規(guī)模，增加城市魅力。因此，通州區(qū)要抓住國家加快轉變經濟發(fā)展方式的有利契機，依托現有產業(yè)基礎，借助中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，突出創(chuàng)新發(fā)展，集聚發(fā)展，高端發(fā)展、推動三次產業(yè)協同發(fā)展；而光機電基地由于產業(yè)結構不合理等問題，發(fā)展總部經濟能夠有效推動光機電產業(yè)基地實現產業(yè)結構協調發(fā)展的目標。合理地規(guī)劃基地，提高土地的利用效率，以吸納體育休閑產業(yè)總部、高端制造業(yè)總部、戰(zhàn)略性新興產業(yè)總部為主；重點引進和發(fā)展物聯網、光機電一體化等新一代信息技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車零部件等戰(zhàn)略新興產業(yè)，打造高端制造集群；同時要引進覆蓋金融、保險、中介咨詢、電子信息網絡等諸多領域的專業(yè)化服務支撐體系，重點引進投融資結算類和研發(fā)銷售類的智能總部，為發(fā)展總部經濟提供企業(yè)總部所需的軟環(huán)境。

3　總部經濟的“三新”對策建議

3.1　政府職能創(chuàng)新

轉變政府職能，創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境，培育與總部經濟相適應的高級生產要素以及調整有關政策，促進基地總部經濟的良性發(fā)展。首先，制定入駐園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠稅收和鼓勵政策，不僅鼓勵園區(qū)內企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，而且吸引周邊及其它園區(qū)的企業(yè)總部積極入駐，增加園區(qū)的集聚效應，擴大園區(qū)的規(guī)模，從而更好地發(fā)揮總部基地的擴散效應。其次，制定入駐園區(qū)的企業(yè)總部優(yōu)惠政策，如享有稅收及財政補貼等各項優(yōu)惠政策，提升園區(qū)的區(qū)域競爭力。最后，合理規(guī)劃園區(qū)，改善園區(qū)配套設施，注重公共產品及園區(qū)環(huán)境的建設，引進金融、會計、中介等服務產業(yè)，有利于吸引具有高科技的企業(yè)總部。

3.2　市場體制創(chuàng)新

隨著政府職能的轉變，園區(qū)各項建設的不斷完善，不斷弱化園區(qū)管委會的政府干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。發(fā)展總部經濟需要管委會進行大量了組織、協調工作，設立專門的總部經濟發(fā)展部來保證總部經濟在良性環(huán)境下健康發(fā)展。同時，隨著園區(qū)企業(yè)總部的入駐的增加，管委會應通過建立知識產權保護等措施來保證總部企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場需求供給機制，企業(yè)間通過互動來增加園區(qū)知識、經濟、技術的規(guī)模效應和集聚擴散效應，實現資源的優(yōu)化配置。同時，通過調查問卷定期對園區(qū)企業(yè)需求情況及發(fā)展狀況進行調查，了解企業(yè)所需上下游產業(yè)類型，利用更優(yōu)惠政策引入目標產業(yè)，使得政府在合理范圍內有形的手與市場機制在健康、良性的環(huán)境下無形的手有機結合，實現園區(qū)企業(yè)發(fā)展，振興地區(qū)經濟的作用。

3.3　人才管理創(chuàng)新

政府、企業(yè)及人才都是發(fā)展總部經濟的行為主體，企業(yè)總部的核心要素就是包括企業(yè)家在內的人才。因此，光機電產業(yè)基地應從兩個方面來完善人才管理創(chuàng)新。一是建立健全人力資源部門，做好人才儲備工作。增加政府、企業(yè)、學校間的合作，建立產學研培訓基地，定期為園區(qū)輸送人才。建立大規(guī)模功能齊全的培訓機構，加大基層行政人員及企業(yè)工作人員的教育和業(yè)務培訓力度，培育發(fā)展總部經濟所需的高端研發(fā)、管理、咨詢等人才來吸引跨國公司總部入駐。二是企業(yè)家要明確企業(yè)定位，不要為了總部而作總部經濟，應抓住政策支持發(fā)展營銷、結算、設計中心等的機會，結合自身發(fā)展現狀做大做強總部經濟。鼓勵工業(yè)企業(yè)新設立研發(fā)、設計、創(chuàng)意、服務外包、現代物流等生產性服務業(yè)企業(yè)，積極探索研發(fā)、設計、售后及其他分離發(fā)展模式。鼓勵服務業(yè)企業(yè)向高端化發(fā)展，投身對提升服務業(yè)領域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目建設。

4　結語

總部經濟作為一種新的經濟形態(tài)為城市的發(fā)展提供了新的思路?？偛拷洕且粋€動態(tài)系統，城市在發(fā)展總部經濟時面臨著新的挑戰(zhàn)。結果研究表明，光機電基地已經具備發(fā)展總部經濟的原始資源要素，在發(fā)展總部經濟的過程中具有政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。因此，系統研究總部經濟行為主體企業(yè)總部的特征，充分發(fā)揮市場作用，認清企業(yè)總部集散規(guī)律，探索總部經濟發(fā)展新模式，有針對性地制定相關政策與措施，對我國總部經濟健康有序發(fā)展起著至關重要的作用。

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