秦海燕

【摘要】改革開放以來，我國的城市化和工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是地少人多已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何適應(yīng)我國的國情，用好這些土地成為了地方政府需要考量的問題。國土資源行政主管部門作為代表各級人民政府行使國土資源管理職權(quán)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)察是其一項重要職能，是實(shí)現(xiàn)國土資源行政管理目標(biāo)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文借鑒國土資源執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)理論，在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際，指出當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題，分析違法用地行為制止難、執(zhí)行難的原因，并通過分析，提出相應(yīng)的思路與對策。

【關(guān)鍵詞】國土資源；基層；執(zhí)法監(jiān)察；對策

執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國土資源流失、維護(hù)國土資源管理和市場秩序、促進(jìn)國土資源可持續(xù)利用的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國土資源的供需矛盾日益突出，在貫徹中央“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的總方針、“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則及國土資源部“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求，實(shí)現(xiàn)國土資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察當(dāng)前面臨的形勢

當(dāng)前，基層國土部門執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢錯綜復(fù)雜，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。

一是國家從嚴(yán)土地管理機(jī)遇。土地是不可再生的資源，長期以來，許多地方一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)資源，不惜破壞環(huán)境，造成了“帶血”的GDP。對此，新一屆黨中央高度重視，要求變“保耕地、保發(fā)展”為以保護(hù)耕地為主，變國土資源“一家管”為大家用、大家管，對于國土資源違法案件變單純的處理事為既處理事又要處理相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)克服國土資源執(zhí)法監(jiān)察失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。二是體制改革機(jī)遇。體制改革后，國土資源管理部門由塊塊管理變?yōu)闂l條管理。人、財、物等關(guān)系逐步理順，地方干擾有所減少，執(zhí)法環(huán)境得到了改善，上下級、兄弟單位之間的聯(lián)系緊密，指導(dǎo)、交流、合作等機(jī)會日益增多，有利于執(zhí)法能力和水平的提高。

二、執(zhí)法檢查中存在的問題

正因為基層國土資源管理部門面臨這樣錯綜復(fù)雜的形勢，我們才應(yīng)該在執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)其他業(yè)務(wù)工作中存在的問題、分析原因，然后解決問題，使國土資源管理工作能夠扎實(shí)有效的開展，為社會營造一個良好的用地秩序。

（一）“地方保護(hù)”仍是國土資源執(zhí)法監(jiān)察不力的最大癥結(jié)

在當(dāng)前以GDP為主要指標(biāo)的考核體系下，各級地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的激情日益高漲，都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一些地方政府為追求政績，只要“土地服務(wù)”，不要土地保護(hù)，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過海”等等不一而足。

（二）機(jī)制不順造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”

現(xiàn)在，國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度、規(guī)定不可謂不全不細(xì)。對違法者的查處措施有經(jīng)濟(jì)的、行政的、刑事的；對違法案件的處罰有沒收、拆除、移送，還有同公安、紀(jì)檢、檢察、法院等聯(lián)合辦案，應(yīng)當(dāng)說，國土資源違法案件的查處應(yīng)該是順暢的。但情形到底怎樣，毋庸諱言，許多規(guī)定措施大都停留在會議文件上，聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是國土資源管理部門的“一廂情愿”。目前，基層國土資源管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，國土資源“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾依然如故。

三、存在問題原因分析

國土資源執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行國土資源管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、告知、處罰、執(zhí)行等法定程序，案件辦理時間一般需二至三個月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時間還會相應(yīng)延長。所以，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)行政處罰決定書時，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請。但由于方方面面的原因，人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的對策

（一）完善法律法規(guī)，提高可操作性

一是對農(nóng)村村民非法占地建房的處罰措施過嚴(yán)，建議修改：對符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積不大的給予經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令其完善用地手續(xù)：對不符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積過大者，再要求拆除。

二是縮短案件查處時限，簡化執(zhí)法過程。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、決定，再到法院的強(qiáng)制執(zhí)行最少也要三、四個月的時間，即使行政處罰決定書到期生效，違法事實(shí)往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位。建議縮短案件查處時限，從發(fā)現(xiàn)、制止、告知、處罰決定以3—4天為宜。

（二）切實(shí)加大宣傳教育力度

采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設(shè)立國土資源宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。

五、結(jié)語

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是切實(shí)保護(hù)國土資源的一道重要關(guān)口。要想從根本上提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平，既需要相關(guān)執(zhí)法人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時還要多措并舉，調(diào)動社會各方面的力量，提高全社會共同參與的積極性。唯有如此，才能進(jìn)一步推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展，推進(jìn)我國全面建成小康社會的步伐。