余孝強(qiáng)

【摘要】在世界經(jīng)濟(jì)增長面臨不穩(wěn)定性和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，由于受到全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、資源環(huán)境制約等經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題影響，地處東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的吳江，進(jìn)入到近20年來的發(fā)展瓶頸期，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的壓力前所未有，亟需以轉(zhuǎn)型升級(jí)探索發(fā)展新動(dòng)力、重塑比較優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】吳江；外貿(mào)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、吳江對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

自我國加入WTO后，擁有多重優(yōu)勢(shì)地位的吳江，對(duì)外貿(mào)易和交流局面迅速打開。進(jìn)出口總額從2002年到2016年的復(fù)合增長率達(dá)到13.5%。其中，出口和進(jìn)口分別從15.54億美元、19.48億美元增加到140.19億美元、71.08億美元。進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，吳江經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度也迅速上升，最高時(shí)269.8%，最低為90.1%，遠(yuǎn)高于全國和江蘇省同期平均水平的外貿(mào)依存度以及快速增長的進(jìn)出口反映出，吳江與世界的貿(mào)易日益成為一個(gè)整體。同時(shí)，較高的外貿(mào)依存度刻畫出吳江經(jīng)濟(jì)依然有著鮮明的開放型經(jīng)濟(jì)路徑依賴，從側(cè)面反映吳江對(duì)外貿(mào)易在國內(nèi)和省內(nèi)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善。2006年到2016年，加工貿(mào)易從2006年占全區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的81.6%，降至2016年的48.7%。出口降幅更加明顯，從82.4%降到43.4%。加工貿(mào)易下降的同時(shí)，一般貿(mào)易進(jìn)出口一路增加，占比由2006年13.4%升到2016年34%，二者之間差距持續(xù)縮小。加工貿(mào)易增值系數(shù)從2006年的101.3%上升到2016年的197.2%，反映出吳江加工貿(mào)易的生產(chǎn)附加值有了顯著提升。二是出口商品結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善。機(jī)電產(chǎn)品占出口比重是出口結(jié)構(gòu)是否合理和優(yōu)化的重要指標(biāo)。機(jī)電產(chǎn)品出口值占吳江總出口比重最高時(shí)達(dá)79.6%，最低時(shí)為69.8%，是外貿(mào)出口的基石。另一個(gè)主要出口品類是在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈確立領(lǐng)先低位的紡織服裝業(yè)，占總出口份額從2006年7.6%，小步慢跑至2016年14.6%，也是吳江出口的主力。三是貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)改善。民營經(jīng)濟(jì)部門的進(jìn)出口總額2006年至2016年的平均增幅高達(dá)22.2%，是外貿(mào)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，其占外貿(mào)出口比重從2006年不到9%一路上漲到2016年32.5%，外資企業(yè)隨之從91.1%降到67.5%，外資企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易一家獨(dú)大的局面被打破。民營企業(yè)的高速發(fā)展使外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡的境況改善，內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展更協(xié)調(diào)、外貿(mào)主體二元化局面更明確。

（三）出口市場(chǎng)多元化成效顯著

吳江出口市場(chǎng)高度集中在亞洲、歐洲和北美洲，最高時(shí)進(jìn)出口總值占97.7%，2016年降至90.7%。其中，亞洲一直是吳江最大的出口目的地，2006年占出口的37.4%，2016年升至46.4%；歐洲在2010年超越北美洲，穩(wěn)居吳江第二大出口市場(chǎng)，此后對(duì)歐出口份額維持在20%以上，最高時(shí)達(dá)29.8%。其他貿(mào)易伙伴中，對(duì)拉美出口增長最為迅猛，2006年出口2.1億美元，2016年增至13.8億美元，增長了6.5倍。吳江的出口市場(chǎng)分布和世界貿(mào)易脈絡(luò)以及供需結(jié)構(gòu)基本保持一致，較為合理，特別是對(duì)拉美、非洲等地區(qū)的出口穩(wěn)步增長反映出對(duì)其市場(chǎng)潛力的挖掘力度在加大。

二、吳江對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困境

（一）“穩(wěn)增長”的壓力增大，同城競(jìng)爭(zhēng)加劇

近五年來，吳江的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入低谷期，除2014年外，其余年度進(jìn)出口增速都慢于全省和蘇州平均增速，2015年、2016年還出現(xiàn)“兩連跌”。在此背景下，外貿(mào)工作重心不得不由“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”偏向“穩(wěn)增長”。與增速一同下跌的是吳江在蘇州外貿(mào)版圖內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。由于蘇州各縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有極大的相似性，吳江在同城間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪的落后對(duì)出口產(chǎn)生了消極影響，比如與常熟競(jìng)爭(zhēng)失利，錯(cuò)失列蘇州出口第5位的達(dá)富電腦，反映到進(jìn)出口上，吳江在全市進(jìn)出口總額排名在2016年被常熟反超，落到全市第六位，在貿(mào)易差值上的差距也與昆山、工業(yè)園區(qū)等逐漸拉大。

（二）對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口下降，外部貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜

美國是全球最大的商品出口目的地，在吳江的商品出口對(duì)象國中，北美貿(mào)易份額連續(xù)11年下降，從2006年的31.9%降至2016年的14.6%，下降一倍有余。在其他主要貿(mào)易對(duì)象進(jìn)出口比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下，美國進(jìn)口最大的前兩大產(chǎn)品同時(shí)也是吳江出口前兩大商品一機(jī)電產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品對(duì)美出口下降，已震蕩傳導(dǎo)至進(jìn)出口數(shù)據(jù)。尤其是美國成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)頭羊，從弱復(fù)蘇漸次進(jìn)入強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇并擴(kuò)散至諸多新興經(jīng)濟(jì)體。對(duì)美出口渠道不振，不僅會(huì)讓吳江錯(cuò)失出口紅利，還會(huì)進(jìn)一步受到風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響。

（三）制造業(yè)外資流入下挫，出口動(dòng)力源不足

從投資角度看，外資在吳江以及吳江對(duì)外投資的變化對(duì)外貿(mào)呈現(xiàn)不利影響。一是成本驅(qū)動(dòng)型的外資正在撤離，參與全球價(jià)值鏈分工的外資企業(yè)近年來受我國勞動(dòng)力成本大幅攀升以及東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)影響，在吳江的生產(chǎn)加工企業(yè)開始青睞并轉(zhuǎn)移至海外低成本地區(qū)：二是服務(wù)型的外資企業(yè)在吳江的投資額增加，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，服務(wù)業(yè)占外商投資額的比例從2012年的12.7%迅速增長到2016年的68.6%，而2016年制造業(yè)的外商投資額比2012年下降39%，顯示出外資企業(yè)在投資吳江服務(wù)業(yè)的意愿遠(yuǎn)強(qiáng)過制造業(yè)：三是本土民營企業(yè)向中西部和境外地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐日趨加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年吳江民營企業(yè)在海外設(shè)立的企業(yè)數(shù)接近2003-2013年近十年的數(shù)量，其中在發(fā)展中國家的數(shù)量占68%。出口動(dòng)力源的減少進(jìn)一步制約了吳江進(jìn)出口額的增加。

（四）出口驅(qū)動(dòng)手段效果減弱，潛力挖掘受限

隨著外向型經(jīng)濟(jì)管理體制被強(qiáng)調(diào)公開、透明、開放的新型管理體制取代，財(cái)政政策的使用被規(guī)范化和收緊，環(huán)保重要性提到新高度，土地資源日益緊缺，地區(qū)間招商引資政策差異性縮小，導(dǎo)致“土地?fù)Q出口”、“政策換出口”等行之有效的出口導(dǎo)向政策遇到瓶頸，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的抓手日益減少。同時(shí)，自2005年“匯改”以后，人民幣匯率進(jìn)入升值通道，企業(yè)在進(jìn)出口收匯等環(huán)節(jié)的損失風(fēng)險(xiǎn)加劇，人民幣僅2017年同比升值7%。由于匯率原因，出口企業(yè)的產(chǎn)品出口價(jià)格提高、利潤空間被壓縮，出口企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力減少，企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易的積極性收到打壓，嚴(yán)重制約了出口潛力的挖掘，不利于吳江出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（五）要素價(jià)格上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降

對(duì)外貿(mào)企業(yè)的走訪中，企業(yè)普遍反映，除去能源等國際大宗商品價(jià)格因素，由于吳江房?jī)r(jià)的快速上漲，帶動(dòng)了土地價(jià)格及場(chǎng)地租金的同步上漲，在經(jīng)濟(jì)回暖過程中，供需市場(chǎng)的繁榮，企業(yè)對(duì)廠房等需求大幅增加，導(dǎo)致企業(yè)在擴(kuò)張產(chǎn)能時(shí)受到廠房租金和倉儲(chǔ)成本大幅增加的限制。另一方面，企業(yè)在購買工業(yè)用地時(shí)由于到畝均稅收、畝均產(chǎn)出、投資強(qiáng)度紅線的存在，土地使用門檻被大幅抬高，且政府管理越來越嚴(yán)格。房地產(chǎn)價(jià)格上漲的同時(shí)，在本就面臨用工成本自然增長，且“招工難、留工難、用工難”的情況下，倒逼企業(yè)不斷提高工資水平，以留住員工和人才。生產(chǎn)成本的提高，讓本來就薄利多銷的出口企業(yè)更加陷入了困境。

三、吳江對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）以改善營商環(huán)境為主要舉措，激發(fā)外貿(mào)新活力

一是深化改革政務(wù)環(huán)境。如把被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把傳統(tǒng)的以貿(mào)易為中心的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為中心的模式：分解各級(jí)“促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策，為企業(yè)“量體裁衣”，做到“一企一策”促轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高部門工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。二是注重金融環(huán)境建設(shè)，在新一輪減稅大潮面前，為企業(yè)營造更寬松的、與競(jìng)爭(zhēng)城市相比更低水平的稅賦環(huán)境，吸引新的企業(yè)遷入：為企業(yè)牽線搭橋融資租賃、保險(xiǎn)、信托等企業(yè)，拓寬金融服務(wù)渠道，進(jìn)一步加大出口信用保險(xiǎn)支持力度和覆蓋面，提升金融對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效用。三是打造便利的開放環(huán)境。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索高效營商環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，盡快形成吳江的投資管理負(fù)面清單制度；海關(guān)、商檢等部門結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，加快建設(shè)投資和貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷的通關(guān)服務(wù)體系，盡快落實(shí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電商園區(qū)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)工作。

（二）以加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為突破方向，提高外貿(mào)出口能力

現(xiàn)階段加工貿(mào)易的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分鮮明，仍擔(dān)當(dāng)著開放型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。對(duì)于它的發(fā)展，建議從3個(gè)方向突破：一是促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)在吳江增資擴(kuò)產(chǎn)，扎根吳江，轉(zhuǎn)為本土企業(yè)。制定行之有效的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)本土民營企業(yè)參與到加工貿(mào)易中，充分接受外資企業(yè)的知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，提高產(chǎn)業(yè)水平，形成內(nèi)外資共享加工貿(mào)易的局面。二是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向全球價(jià)值鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)從OEM代工制造商向ODM原始設(shè)計(jì)商、OBM自主品牌制造商的身份轉(zhuǎn)變，培育自主品牌、開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、構(gòu)建自主營銷渠道，參與更高層次的國際分工，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，變代工企業(yè)為自主企業(yè)。三是分門別類，做好加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的資本技術(shù)密集型、依賴高素質(zhì)勞動(dòng)力的加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)留給更多時(shí)間，供其向全球價(jià)值鏈兩端攀升，實(shí)現(xiàn)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。而對(duì)純粹的勞動(dòng)密集型、“兩高一低”企業(yè)，要鼓勵(lì)其適度向內(nèi)陸、沿邊或海外轉(zhuǎn)移，以騰出空間，承接和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)或高端環(huán)節(jié)。

（三）以企業(yè)“走出去”為主線，帶動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變

在全球價(jià)值鏈系統(tǒng)在加速重構(gòu)、要素資源聚合難度降低的機(jī)遇期，支持更多像亨通集團(tuán)一樣的吳江企業(yè)走進(jìn)國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化的全面轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)面向政策引領(lǐng)下的“一帶一路”沿線國家，選擇若干新興市場(chǎng)重點(diǎn)開拓，如埃塞俄比亞、肯尼亞等。在方式上，一是鼓勵(lì)企業(yè)基于所在產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全球組織布局，不失時(shí)機(jī)的采取并購、控股、聯(lián)營和營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，貼近和占有海外市場(chǎng)。二是通過兼并收購以及設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，輸出本土技術(shù)，購買國外技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙向互哺。三是利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)和能源，以高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品和管理能力，承建、承包及運(yùn)營境外工程：和目的國進(jìn)行產(chǎn)能合作，輸出吳江紡織業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，吸引相關(guān)配套企業(yè)遷建，就地建立全新的全球產(chǎn)業(yè)鏈，把開拓國際市場(chǎng)延伸到進(jìn)駐國際市場(chǎng)。

（四）以“擇商選資”為重要抓手，積蓄外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能

擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，把“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳裆踢x資”。在資本內(nèi)涵上，緊密圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合，吸引更多與電子信息、絲綢紡織、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科研技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)資本，爭(zhēng)取以“引資”帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、全球智慧的流入，切實(shí)服務(wù)于制造業(yè)。在企業(yè)類型上，一方面，繼續(xù)緊盯歐美等發(fā)達(dá)國家具有高附加值、高產(chǎn)業(yè)滲透率和擴(kuò)散性、高收益和吳江產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)度強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，以相對(duì)優(yōu)勢(shì)吸引其入駐：另一方面，強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)先進(jìn)裝備制造業(yè)中軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等有出口優(yōu)勢(shì)、外貿(mào)潛力的大型制造業(yè)企業(yè)、大型項(xiàng)目的爭(zhēng)取。力爭(zhēng)通過“招大商，選優(yōu)資”為對(duì)外貿(mào)易增加新的出口源頭和增長點(diǎn)，提高開放型經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)能和活力。