閆婷

【摘要】本文針對(duì)某市某區(qū)搬遷實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，得出市區(qū)搬遷成功經(jīng)驗(yàn)：要推進(jìn)體制上的突破，創(chuàng)新政府管理模式，進(jìn)行制度政策上的突破。方法上和服務(wù)上的突破，打造最佳環(huán)境，為市區(qū)改造提供政策支持和環(huán)境保障。

【關(guān)鍵詞】市區(qū)搬遷；經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)

一、主要做法及取得成效

首先是體制上的突破。創(chuàng)新政府管理模式，為某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造提供體制保障。某市委、市政府認(rèn)真總結(jié)過(guò)去第一輪某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新政府管理模式，沖破傳統(tǒng)體制的束縛，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量摧毀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力。一是打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了兩區(qū)體制、資源和人才等優(yōu)勢(shì)；另一方面合并后的某區(qū)享有市一級(jí)的所有審批權(quán)限，使某區(qū)在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置方面做到了一體化的全新管理框架，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率。二是拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使企業(yè)搬遷改造和項(xiàng)目引進(jìn)成為可能。三是為某區(qū)籌措改造資金提供了可能。一方面土地收益全部歸區(qū)里所有，市級(jí)財(cái)政不要一分錢；另外一方面開(kāi)發(fā)區(qū)緊鄰城區(qū)，土地價(jià)格不斷升值，較大的土地級(jí)差為某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造提供了充足的資金保證。

其次是制度政策上的突破。突破改造瓶頸，妥善解決某區(qū)老工業(yè)區(qū)歷史遺留問(wèn)題。某區(qū)與某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公后，為破解“錢從哪來(lái)、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等問(wèn)題，對(duì)某市某區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行系統(tǒng)徹底的改造。堅(jiān)持“搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)”并舉原則，在著力解決企業(yè)的冗員、內(nèi)債和辦社會(huì)等問(wèn)題的同時(shí)，重新整合工業(yè)資源，推進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大；推進(jìn)基礎(chǔ)工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平：推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能，提升城區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“東搬西建”，某區(qū)老工業(yè)基地盤活國(guó)有資產(chǎn)以及變現(xiàn)資金，累計(jì)籌集改造發(fā)展資金上千億。這些資金被用于企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題、異地建廠和技術(shù)改造所需，解決阻礙某區(qū)發(fā)展的冗員、債務(wù)等問(wèn)題。償還了職工內(nèi)債，投入巨大資金對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的債權(quán)、股權(quán)進(jìn)行縮水回購(gòu)，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈。并軌企業(yè)職工，并基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的全部參保，徹底分離了企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。

再次是方法上的突破。某市某區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但總體規(guī)模不大，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，重大技術(shù)裝備研發(fā)制造能力薄弱，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。某區(qū)采取三項(xiàng)措施：一是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有裝備制造企業(yè)進(jìn)行全面重組改造。二是鼓勵(lì)企業(yè)以并購(gòu)、參股等方式參與國(guó)內(nèi)外企業(yè)重組。三是大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)資源向某區(qū)集聚。

最后是服務(wù)上的突破。打造最佳環(huán)境，為某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造提供政策支持和環(huán)境保障。一是在服務(wù)上，將項(xiàng)目審批時(shí)限不斷縮短，嚴(yán)禁政府各部門到企業(yè)亂檢查、亂攤派，全面取消區(qū)級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，保證裝備制造企業(yè)在某區(qū)實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙審批、無(wú)干擾經(jīng)營(yíng)、無(wú)費(fèi)區(qū)管理”。二是出臺(tái)了加速裝備制造業(yè)發(fā)展等一系列舉措，每年拿出數(shù)十億元專項(xiàng)資金，對(duì)裝備制造企業(yè)申請(qǐng)貸款和國(guó)債項(xiàng)目以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以支持。三是在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投入巨額資金加快裝備制造業(yè)聚集區(qū)道路、管網(wǎng)建設(shè)，新建上百萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。四是全面啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)品進(jìn)出口提供快捷通關(guān)途徑和優(yōu)惠政策條件。五是依托某市工業(yè)大學(xué)建設(shè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)各類急需人才。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一是得益于體制和機(jī)制創(chuàng)新。市委、市政府做出某區(qū)與某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，是最大的體制創(chuàng)新，是某市某區(qū)老工業(yè)基地走上改造振興之路的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。沒(méi)有“合署辦公”和管理權(quán)限調(diào)整，就不會(huì)有某區(qū)老工業(yè)區(qū)今天的變化。

二是得益于持之以恒的改革開(kāi)放戰(zhàn)略。堅(jiān)持改革開(kāi)放是某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造的“金鑰匙”，是某區(qū)裝備制造業(yè)加速發(fā)展的重要途徑。通過(guò)深化改革，解決了國(guó)有企業(yè)的冗員、內(nèi)債、企業(yè)辦社會(huì)等負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)基本具備了與外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。通過(guò)全面開(kāi)放，某區(qū)涌入了大量的外資和眾多的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和資金為某市某區(qū)老工業(yè)基地的改造振興注入了新的血液和活力，為某區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是得益于某市某區(qū)廣大干部和職工群眾的真抓實(shí)干。在某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和大力發(fā)展裝備制造業(yè)的實(shí)踐中，始終注重凝聚民氣、民心、民智，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，投身于某市某區(qū)老工業(yè)基地改造振興和重振裝備制造業(yè)雄風(fēng)的大業(yè)之中，某區(qū)的廣大干部職工創(chuàng)造出了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的某區(qū)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“事不過(guò)夜、事無(wú)巨細(xì)、事必躬親”和“星期六保證不休息，星期日休息不保證”的工作作風(fēng)，這也是某市某區(qū)老工業(yè)基地改造能夠取得明顯成效的一個(gè)重要原因。在“十一五”期間，省委、省政府確定了以某區(qū)工業(yè)區(qū)為龍頭，市委、市政府確定了實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，加快建設(shè)東北地區(qū)中心城市，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市第一集團(tuán)的“三大目標(biāo)”，提出連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于沿海開(kāi)放城市平均水平、不低于上年自身發(fā)展水平的任務(wù)。按照中央、省、市的工作部署，以示范區(qū)命名為契機(jī)，進(jìn)一步確立重振某市裝備制造業(yè)雄風(fēng)的信心和目標(biāo)，在某市全面振興中充當(dāng)“火車頭”。