戴軍

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來取得了飛速的進步，隨之共同發(fā)展的就是地方政府投融資平臺的興起。不過，在發(fā)展過程中暴露出了很多問題，例如地方政府債務(wù)逐漸增加、平臺的透明度較低、缺少相應(yīng)的監(jiān)管機制等等，這也大大的阻礙了投融資平臺的健康可持續(xù)。所以需要切實的進行改革與轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，地方政府投融資平臺應(yīng)該朝著市場化方向發(fā)展，加強自身的規(guī)范性與制度性，實現(xiàn)資金流動模式的創(chuàng)新，進而解決當(dāng)前存在的部分難題，做到長久有效的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)背景；地方政府投融資平臺；轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方政府投融資平臺伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步發(fā)展，其主體是由政府成立，作為一種融資的手段其資金大多用在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)建設(shè)方面，是一定時期內(nèi)財稅政策與投融資環(huán)境發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機對我國市場經(jīng)濟造成的沖擊，地方政府借助投融資平臺進行自身的融資，其發(fā)展與自身債務(wù)風(fēng)險受到了社會范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，尤其在現(xiàn)代化建設(shè)新階段，這種地方政府性質(zhì)的投融資平臺需要進行轉(zhuǎn)型與改革，從而才能適應(yīng)當(dāng)前國家的財稅金融政策，維持可持續(xù)健康發(fā)展。

一、新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的必然性

（一）經(jīng)營模式不完善，平臺得不到健康發(fā)展

地方政府投融資平臺有著十分復(fù)雜的體制背景，究其根本是存在著一定的體制缺陷的。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的高速階段，其運營風(fēng)險越來越高，一方面政府本身承擔(dān)了大量的債務(wù)，另一方面影響了進一步的融資能力。首先，平臺內(nèi)部的管理者及其法人管理構(gòu)成不合理。平臺是由地方政府創(chuàng)建，內(nèi)部的管理人員以及各部門工作人員都來自于政府，而政府人員相對缺少企業(yè)運營經(jīng)驗，平臺公司并沒有現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)有的部門體系，例如董事會、監(jiān)事會等等。另外，平臺本身所具備的政治性質(zhì)，造成其缺少相關(guān)部門的監(jiān)管，再加上自身缺少約束條例，經(jīng)常會發(fā)生內(nèi)部違規(guī)行為。其次就是平臺的資金償付比率高，并且缺乏透明性。通過數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府在2014年底需要進行償還的資金總體達到了11萬億元人民幣，而地方政府的投融資平臺所需償還的債務(wù)就高達4.5萬億元人民幣，占據(jù)總數(shù)的40%左右。而這些資金償還需求并沒有充分的納入政府的年度預(yù)算中，透明度十分低下，再加上其中蘊含的違規(guī)行為，平臺的運營經(jīng)受著考驗。

（二）新常態(tài)背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高要求

我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，預(yù)計到達2020年左右，我國的城鎮(zhèn)化比率要達到70%。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會帶動相關(guān)地區(qū)的各方面建設(shè)發(fā)展，對于基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的創(chuàng)建提出了更高的要求，這就需要政府進行大量的資金投入，而其中一個十分有效的方式就是通過投融資平臺進行融資。

（三）體制改革促使投融資平臺進行轉(zhuǎn)型

地方政府投融資平臺的發(fā)展是投融資體制的創(chuàng)新，不過在具體的體制方面還有著很多的弊端。上世紀(jì)九十年代，我國進行了分稅制改革，政府的收入呈現(xiàn)高增長狀態(tài)，但是并沒有做到財權(quán)和事權(quán)的均衡發(fā)展。與此同時，政策并不允許政府進行公開的借債，地方政府投融資平臺開始相繼成立，政府通過平臺進行貸款業(yè)務(wù)，實際上這樣的貸款行為是一種違規(guī)。另外，地方政府投融資平臺具有著相當(dāng)高的不穩(wěn)定性，其經(jīng)營具有不確定性，導(dǎo)致政府的償還能力得不到保證。到了2015年，投融資方面的法律法規(guī)逐漸成熟，所以需要政府方面的投融資平臺予以配合，遵守法律法規(guī)，在自身的職能范圍內(nèi)合理的進行融資，這就促使投融資平臺迫切的需要轉(zhuǎn)型。

二、地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）分類實施，穩(wěn)步進行平臺改革

我國在未來很長一段時間內(nèi)還是要加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以地方政府投融資平臺仍舊有著存在的意義，必須要不斷加強其轉(zhuǎn)型的步伐，才能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府方面要深入研究當(dāng)前各項經(jīng)濟體制政策，保持自身平臺與體制改革的接軌。要對平臺的各項基本業(yè)務(wù)進行分類處理，按照不同的實際情況進行穩(wěn)步推進，是其經(jīng)營類型逐漸符合當(dāng)前市場經(jīng)濟現(xiàn)狀。同時還要綜合自身的債務(wù)償還能力，確保項目能夠正常進行，在滿足償還條件的情況下進行融資行為。

（二）多方位整合資源，重點解決債務(wù)嚴(yán)重平臺問題

目前我國地方政府投融資平臺存在著散亂的狀態(tài)，應(yīng)該積極的將各種資源整合到一起集中處理，形成完善的投融資體系，重點解決債務(wù)問題嚴(yán)重的平臺，進而保證整體的發(fā)展。首先要發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資本布局。其次就是重新構(gòu)建平臺體系，保持政府搭建平臺的現(xiàn)代化企業(yè)特征，使其能夠充分的在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用，再結(jié)合央企以及民間資本的引入，不斷促進投融資平臺的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）完善風(fēng)險預(yù)警體系，防范債務(wù)危機

在進行轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該不斷對各個環(huán)節(jié)進行債務(wù)審計，防止出現(xiàn)違規(guī)狀況，要正確的處理好政府同各個金融機構(gòu)的相關(guān)關(guān)系，加強財務(wù)方面的嚴(yán)謹(jǐn)程度，防止在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)更多不必要的債務(wù)。同時要不斷完善風(fēng)險控制系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險預(yù)警體系，對風(fēng)險能夠做到提前的預(yù)估，從而加強自身平臺的安全與穩(wěn)定性。設(shè)置債務(wù)風(fēng)險的及時處理方案，能夠在風(fēng)險發(fā)生的第一時間進行處理與彌補，防止出現(xiàn)資本漏洞進而影響全局。地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型過程中如果出現(xiàn)資金漏洞，一定要積極的向上級反饋，并且將責(zé)任落實到人。

（四）增強平臺經(jīng)營能力，促進市場化改革

要從根本上解決當(dāng)前地方政府投融資平臺在經(jīng)營方面存在的不足，積極地引進先進經(jīng)營理念與經(jīng)營方式，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)類型平臺，實現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要建立具有決策能力的管理機構(gòu)，成立現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)具備的各個相關(guān)部門，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的實際需求。