楊麗梅　馮立格

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩，而鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已成為政府和鋼鐵企業(yè)不可避免的重要問題。中國作為世界上第一鋼產(chǎn)大國，鋼鐵產(chǎn)能過剩影響更為深遠(yuǎn)，去產(chǎn)能是中國鋼鐵行業(yè)的首要任務(wù)。針對(duì)我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀和原因，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出化解產(chǎn)能過剩的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過剩；去產(chǎn)能

一、鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是產(chǎn)能過剩影響最大、最嚴(yán)重的行業(yè)之一?！笆濉蔽覈撹F進(jìn)入峰值下降期，產(chǎn)能利用率在2009～2011年保持80%合理水平后，一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，供過于求，產(chǎn)能過剩矛盾突出。因此，如何推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前亟需探討的重要課題。

2003年后，我國面臨著供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，尤其鋼鐵行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此化解產(chǎn)能過剩成為改革的重中之重。2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中首次提出供給側(cè)改革。2016年1月黨中央進(jìn)一步研究供給側(cè)改革方案，強(qiáng)調(diào)“三去一將一補(bǔ)”，2016年2月印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。2017年5月，印發(fā)的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》進(jìn)一步指出化解過剩產(chǎn)能辦法。2017年10月18日，在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。可見，圍繞供給側(cè)結(jié)改革是化解鋼鐵產(chǎn)能過剩必然選擇。

二、我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀

1. 總量擴(kuò)大，產(chǎn)能利用率降低。我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，產(chǎn)量居于高位，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2016年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)8.084億噸，同比增長0.56%，占全球粗鋼產(chǎn)量50.23%，為名副其實(shí)的鋼鐵生產(chǎn)大國。鋼鐵產(chǎn)量不斷增長，產(chǎn)能利用率卻在不斷下滑，尤其2015年下降至66.99%，產(chǎn)能過剩更激烈。

2. 鋼材出口量和消費(fèi)量逐年下降。近年來，受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易沖突不斷升級(jí)。我國鋼材出口摩擦大規(guī)模化，出口量在經(jīng)歷6年快速增長后2016年首次出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。與此同時(shí)，國內(nèi)粗鋼和鋼材表現(xiàn)消費(fèi)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2000～2007年維持高速增長的態(tài)勢(shì)，2008年金融危機(jī)后鋼材市場受4萬億經(jīng)濟(jì)刺激措施的影響，拉動(dòng)中國基礎(chǔ)施設(shè)等鋼材消費(fèi)市場，粗鋼表觀消費(fèi)量從4.25%增長到24.56%，鋼材的表觀消費(fèi)量從3.69%增長到27.42%，供給側(cè)改革實(shí)施，2014年開始下降，2015年為負(fù)增長。

3. 鋼材綜合價(jià)格觸底反彈，企業(yè)開始扭虧為盈。2011～2015年鋼材價(jià)格在經(jīng)歷多年下降后，2016年開始回暖，價(jià)格指數(shù)由年初的57.75點(diǎn)上漲到99.48點(diǎn)，漲幅72.3%，2017年8月上漲至112.77點(diǎn)。鋼價(jià)回升影響鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境好轉(zhuǎn)。2015年鋼鐵行業(yè)從盈利進(jìn)入虧損狀態(tài)，2015年大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入28900億元，同比下降19.5%，利潤總額-645.34億元，由盈轉(zhuǎn)虧，且虧損額不斷擴(kuò)大。2016年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行走勢(shì)穩(wěn)中趨好，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)累計(jì)盈利303.78億元。

4. 產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量多且布局分散，集中度低。2015年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降，CR4為18.5%，同比下降0.1%。2016年，寶武集團(tuán)的成立，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扭轉(zhuǎn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，CR4上升為21.7%，同比增加3.1%，但行業(yè)集中度仍然較低，依然處于低位水平。另外，我國鋼鐵生產(chǎn)總體技術(shù)水平低，且大部分工藝技術(shù)和設(shè)備落后。產(chǎn)品品種多但專業(yè)化程度低，主要以長材為主，而高附加值的產(chǎn)品如高壓鍋爐管、高檔轎車板材、汽車用薄板等產(chǎn)量低，供不應(yīng)求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

三、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩成因分析

1. 行業(yè)過度投資。改革開放以來我國實(shí)行以投資為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，不同的企業(yè)在相同的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，因市場需求、自身效益、產(chǎn)業(yè)政策等，作出投資鋼鐵產(chǎn)業(yè)的決策，出現(xiàn)投資的“涌潮現(xiàn)象”，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)量增長過快。2009年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府下放了4萬億元的投資，并出臺(tái)了一系列擴(kuò)張性的刺激政策，拉動(dòng)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量的擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能大量積壓，產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重。

2. 地方政府GDP考核機(jī)制。鋼鐵行業(yè)自身的投資，以及其他社會(huì)資本的投入在很大程度上受政府的影響。鋼鐵行業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一個(gè)鋼鐵項(xiàng)目的建成生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP、財(cái)政收入和就業(yè)增加都會(huì)產(chǎn)生重大影響，且大多數(shù)鋼鐵企業(yè)為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，因此基于經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政和就業(yè)等多種因素考慮，地方政府競相為鋼鐵企業(yè)投資和提供稅收減免的優(yōu)惠政策等，推動(dòng)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)快速籌建和發(fā)展。另一方面，中央與地方政府的經(jīng)濟(jì)分權(quán)制度，導(dǎo)致地方財(cái)政資金緊張，因此地方政府希望通過其他的方式獲取地區(qū)發(fā)展所需要的資金。

3. 國內(nèi)外鋼鐵需求下降。產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)是供需不匹配矛盾。內(nèi)部需求方面，我國華北、華東地區(qū)的沿海城市以及一、二線城市是鋼鐵主要消費(fèi)地，西北和西南地區(qū)GDP增速和固定資產(chǎn)投資在全國領(lǐng)先，對(duì)鋼鐵需求量有望保持高速增長。而東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量、GDP增速和固定資產(chǎn)投資都是最低的，因此鋼鐵需求不旺盛。但因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)不平衡，鋼鐵產(chǎn)量大多數(shù)集中在東部一帶，而西北地區(qū)由于地區(qū)封閉性、物流成本高等問題，加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩。隨著我國用鋼高強(qiáng)度化、精良化發(fā)展，并且加強(qiáng)環(huán)保、房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)等宏觀手段實(shí)行，對(duì)鋼材需求日益萎縮，2009年后鋼鐵表觀消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)，2015年增速處于負(fù)值狀態(tài)。外部需求方面，我國作為世界最大鋼鐵出口國在對(duì)外貿(mào)易方面也困難重重。數(shù)據(jù)顯示，我國鋼材出口量處于震蕩走高趨勢(shì)，2016年受各國反傾銷措施影響，出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。

四、我國鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施途徑

1. 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。第一，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立統(tǒng)一生產(chǎn)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，提高核心競爭力，提高行業(yè)效益。第二，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，開創(chuàng)新的供給和需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在于通過去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性改革，形成新的有效供給。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，鋼鐵行業(yè)需調(diào)整方向，尋覓新的市場，可以啟用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2050”的模式，這平臺(tái)不僅能降低成本，提高效率，還可以促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化。借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)動(dòng)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，為客戶提供全方位個(gè)性化服務(wù)。

2. 改變現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮政府調(diào)控、市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策。第一，著力轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，提高政府效率。同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的立法工作，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，從技術(shù)、稅收、融資等多方面為鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。第二，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)則淘汰落后過剩鋼鐵企業(yè)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 節(jié)能環(huán)保，發(fā)展綠色鋼鐵。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多國家實(shí)施低碳綠色環(huán)境經(jīng)營。當(dāng)然，在我國隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和環(huán)保約束加強(qiáng)，我國鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入減量發(fā)展時(shí)代，綠色高效成為鋼鐵行業(yè)共同追求。第一，變革鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)和流程技術(shù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)進(jìn)行跟蹤治理，制定有效的政策和方案，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生產(chǎn)。第二，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)，采用先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后的低產(chǎn)能、高污染的儀器，實(shí)行零排放計(jì)劃，建立循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 多層次緩解產(chǎn)能過剩，積極走出去。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎合海外市場需求，提升鋼鐵企業(yè)跨境流通能力，借助發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，掌握海外市場需求，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)過剩鋼鐵產(chǎn)能輸出。

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*基金項(xiàng)目：國際鐵礦石價(jià)格變動(dòng)預(yù)測與我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制研究，國家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)15BJY124）。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）