宣云

摘要：儀器設(shè)備的報(bào)廢是高校固定資產(chǎn)管理工作中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要以教學(xué)科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、行政辦公等儀器設(shè)備為主。文章通過(guò)結(jié)合廣西高校的報(bào)廢儀器設(shè)備工作存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，提出加強(qiáng)報(bào)廢儀器設(shè)備的改進(jìn)建議，使報(bào)廢管理更加細(xì)致化、科學(xué)化、程序化，對(duì)廣西高校建設(shè)節(jié)約型校園、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：廣西高校；儀器設(shè)備；報(bào)廢；處置

在我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展下，高校的資金來(lái)源、投資體制、辦學(xué)形式愈多樣化下，許多廣西高校設(shè)備資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，種類多而繁雜，隨之帶來(lái)的管理難度大，對(duì)資產(chǎn)部門的要求也越來(lái)越高。雖然廣西許多高校在儀器設(shè)備管理方式都已經(jīng)進(jìn)行了許多改革和更新，但在報(bào)廢儀器設(shè)備管理中依然存在一些問題，迫切需要進(jìn)行細(xì)致化、程序化、規(guī)范化管理。

一、廣西高校重視儀器設(shè)備報(bào)廢工作的必要性

1. 隨著科學(xué)技術(shù)的更新交替，新技術(shù)、新儀器、新設(shè)備等不斷的推廣和使用，然而不滿足于教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、行政等需要的儀器設(shè)備也逐漸增多，如果不及時(shí)處置淘汰、報(bào)廢期已到的儀器設(shè)備，如果沒有按相關(guān)文件合理規(guī)范處置報(bào)廢儀器設(shè)備，嚴(yán)重將會(huì)造成國(guó)有資源浪費(fèi)及流失等現(xiàn)象。

2. 高校固定資產(chǎn)的價(jià)值周期一般分為“采購(gòu)—驗(yàn)收—使用—維護(hù)—報(bào)廢”五個(gè)過(guò)程，其中報(bào)廢是高校資產(chǎn)日常管理中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。所謂固定資產(chǎn)報(bào)廢，是指由于長(zhǎng)期使用中已經(jīng)超過(guò)使用年限且不適合繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，或者按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置的行為。如何處置好淘汰或破損的資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的有效利用，防范國(guó)有資產(chǎn)的流失，是當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理中一項(xiàng)不容忽視的工作。

二、廣西高校儀器設(shè)備報(bào)廢處置存在的問題

1. 儀器設(shè)備報(bào)廢處置管理意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前廣西有些高校對(duì)儀器設(shè)備的報(bào)廢處置重視不夠，普遍存在“重采購(gòu)、輕管理”，忽視儀器設(shè)備的使用和報(bào)廢處置的管理，不按照相關(guān)的文件精神執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督體系，儀器設(shè)備報(bào)廢監(jiān)管不到位。如在一些高校，有些儀器設(shè)備因損壞老化未及時(shí)報(bào)廢，隨意亂放、擅自丟棄，不履行設(shè)備報(bào)廢處置申請(qǐng)手續(xù)，甚至出現(xiàn)自行處理儀器設(shè)備，采取“先斬后奏”的做法，事后方才補(bǔ)辦報(bào)廢的相關(guān)手續(xù)。因存在著管理混亂、操作程序不規(guī)范、具有隨意性、監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生。

2. 儀器設(shè)備報(bào)廢界定不清。有些高校往往沒有制定與儀器設(shè)備相關(guān)的具體處置界定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管制度。因此，使用部門提出報(bào)廢申請(qǐng)時(shí)，有些教學(xué)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備涉及專業(yè)性極強(qiáng)，本應(yīng)尋找相關(guān)專業(yè)的專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具相關(guān)鑒定意見，形成資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，但學(xué)校沒有建立相應(yīng)的制度，未建立技術(shù)專家人才庫(kù)，找技術(shù)人員鑒定操作難度較大，往往就簡(jiǎn)單的尋找本校的老師臨時(shí)組成鑒定小組，出具鑒定意見，在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)，主觀、隨意性較大。

3. 儀器設(shè)備處置形式單一。針對(duì)已經(jīng)不再使用的儀器設(shè)備，往往調(diào)撥到其他部門還繼續(xù)使用，發(fā)揮其儀器設(shè)備的效能，但使用部門只求簡(jiǎn)單往往只求方便，對(duì)于儀器設(shè)備的處置通常都采用報(bào)廢方式來(lái)解決，使高校內(nèi)部各部門之間的閑置的儀器設(shè)備未充分進(jìn)行調(diào)劑使用，儀器設(shè)備無(wú)有效合理整合、利用起來(lái)，沒有做到“物盡其用”，造成了儀器設(shè)備資產(chǎn)的隱性流失。

三、儀器設(shè)備報(bào)廢處置問題分析

1. 以廣西某高校2016年開展一次全面設(shè)備清查工作為例。清查的儀器設(shè)備共有8398臺(tái)。經(jīng)清查統(tǒng)計(jì)各部門申請(qǐng)報(bào)廢的儀器設(shè)備為852臺(tái)，占10.15%。申請(qǐng)報(bào)廢的具體情況（見表1）。

從表1中可看出該高校此次清查后，有較多的儀器設(shè)備都需申請(qǐng)報(bào)廢，95%的儀器設(shè)備都符合報(bào)廢條件，其余的儀器設(shè)備造成非正常報(bào)廢的原因主要表現(xiàn)在零件損壞、長(zhǎng)期擱置倉(cāng)庫(kù)、崗位變動(dòng)未做好交接等原因造成的。針對(duì)以上報(bào)廢原因分析屬正當(dāng)理由，說(shuō)明絕大部分儀器設(shè)備屬正常報(bào)廢，但是仍有屬非正常原因或非正當(dāng)理由。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，特別是對(duì)儀器設(shè)備的報(bào)廢處置監(jiān)管，使非正常報(bào)廢的比例降至最低。

2. 當(dāng)前廣西有許多高校使用《儀器設(shè)備管理系統(tǒng)》進(jìn)行管理，該系統(tǒng)適應(yīng)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的需要，代替了純手工記賬管理的方式，滿足高校設(shè)備管理工作的要求，但不少高校還是實(shí)行單機(jī)版，尚未在全校范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)。此外，高校存在儀器設(shè)備的登記入庫(kù)、打印入庫(kù)單、粘貼標(biāo)簽、修改、完善信息、調(diào)撥、報(bào)廢、調(diào)賬、銷賬、查詢、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)等儀器設(shè)備管理主要僅由1～2名設(shè)備資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)，工作任務(wù)繁重，工作效率不高，新購(gòu)置的儀器設(shè)備不能確保及時(shí)入庫(kù)，達(dá)到報(bào)廢條件的儀器設(shè)備不做好報(bào)廢處置工作等，這些在一定程度上不利于設(shè)備全面管理。

四、加強(qiáng)廣西高校儀器設(shè)備報(bào)廢處置管理的建議

（一）強(qiáng)化儀器設(shè)備處置觀念，建立健全內(nèi)控制度

提高對(duì)儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作的認(rèn)識(shí)，學(xué)院的儀器設(shè)備管理工作執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)”和“管用結(jié)合、物盡其用”的原則，明確職責(zé)，遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行有效管理。高校應(yīng)強(qiáng)化儀器設(shè)備資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，可制定《儀器設(shè)備管理暫行辦法》、《儀器設(shè)備報(bào)廢流程圖》、《儀器設(shè)備處置實(shí)施細(xì)則》、《儀器設(shè)備損壞、丟失賠償處理辦法》等管理辦法，并依據(jù)以上的管理辦法全面規(guī)范儀器設(shè)備處置工作的行為，建立設(shè)備報(bào)廢評(píng)估專家信息庫(kù)。對(duì)儀器設(shè)備資產(chǎn)的使用程度和報(bào)廢后的利用價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，資產(chǎn)部門確定資產(chǎn)使用的考核指標(biāo)，實(shí)行量化考評(píng)。通過(guò)內(nèi)控制度的實(shí)施，才能真正達(dá)到內(nèi)部控制的目的。保障儀器設(shè)備資產(chǎn)處置的收益最大化，不斷優(yōu)化儀器設(shè)備日常管理工作。

（二）規(guī)范儀器設(shè)備報(bào)廢程序，保證處置工作有序進(jìn)行

一般儀器設(shè)備（單件單位價(jià)值在10萬(wàn)元及以下）進(jìn)行報(bào)廢處置資產(chǎn)的主要流程（見圖1）。

圖1列示了使用部門提出儀器設(shè)備并符合處置條件的，填寫《儀器設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)表》，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)處清點(diǎn)核實(shí)待報(bào)廢儀器設(shè)備，并根據(jù)儀器設(shè)備的特征組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具鑒定意見。資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室三個(gè)部門分別簽署意見，學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見。資產(chǎn)處辦理設(shè)備報(bào)廢相關(guān)事宜，如委托第三方產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌交易，報(bào)廢回收公司投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，并以最高價(jià)的形式確定中標(biāo)商，統(tǒng)一回收?qǐng)?bào)廢儀器設(shè)備，財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處對(duì)所完成處置的儀器設(shè)備資產(chǎn)的賬、卡進(jìn)行銷賬，處置所得款項(xiàng)由財(cái)務(wù)處上繳到自治區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)。此外，當(dāng)報(bào)廢處置單件單位價(jià)值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的儀器設(shè)備或以學(xué)院名義占用、使用的車輛，在完成校內(nèi)的申請(qǐng)程序外，還需提供申請(qǐng)報(bào)廢儀器設(shè)備的相關(guān)憑證，如購(gòu)置發(fā)票、合同、票據(jù)等資料，按權(quán)限正式行文上報(bào)主管部門審核后報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審批，審核審批通過(guò)后方可進(jìn)行處置儀器設(shè)備工作。

（三）嚴(yán)格把好處置方式關(guān)，有效防止儀器設(shè)備流失

儀器設(shè)備的報(bào)廢處置工作應(yīng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，并按照提出申報(bào)─相關(guān)部門審核審批─評(píng)估備案─公開處置的程序，資產(chǎn)處采取統(tǒng)一回收后，儀器設(shè)備處置可根據(jù)實(shí)際情況選擇以下的處置方式。

1. 注重儀器設(shè)備最大限度再利用：對(duì)沒完全喪失使用價(jià)值的報(bào)廢儀器設(shè)備主管部門可最大化地其效能，對(duì)報(bào)廢儀器設(shè)備可利用的零部件要最大限度地回收利用， 做到物盡其用。對(duì)高校而言，注重儀器設(shè)備報(bào)廢的再開發(fā)利用的途徑有：一是供學(xué)生拆裝實(shí)習(xí)，可提升本校學(xué)生的認(rèn)知、實(shí)踐能力；二是可由相關(guān)專業(yè)教師對(duì)其儀器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，在教科研體現(xiàn)剩余價(jià)值，發(fā)揮該儀器設(shè)備最大的用途；三是將尚有使用價(jià)值的儀器設(shè)備進(jìn)行捐獻(xiàn)，提升擬淘汰的儀器設(shè)備社會(huì)效益。

2. 委托產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌公開處置：設(shè)備資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢在完成相關(guān)審批審核程序后，可委托第三方即產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌公開處置，利用公共平臺(tái)，施行競(jìng)價(jià)機(jī)制 ，形成相互制約，實(shí)行全程監(jiān)督，保證客觀公平、公正和公開。

3. 自行公開招標(biāo)處置：針對(duì)單件單位價(jià)值未在10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）的報(bào)廢儀器設(shè)備資產(chǎn)處置，學(xué)校對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置信息應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站進(jìn)行公開招標(biāo)，應(yīng)由資產(chǎn)處牽頭，后勤處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)室等共同成立處置工作組，接受有資質(zhì)的報(bào)廢公司報(bào)名、投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)，最終以最高價(jià)中標(biāo)的方式選定報(bào)廢回收公司，完成報(bào)廢儀器設(shè)備的殘值處置工作，維護(hù)學(xué)校的利益。

4. 車輛報(bào)廢處置交給具備報(bào)廢車輛回收資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一回收處理。

儀器設(shè)備報(bào)廢完成后資產(chǎn)處和財(cái)務(wù)處及時(shí)做好退庫(kù)銷賬工作，所得的殘值處置款，按文件規(guī)定時(shí)間上報(bào)主管部門備案，并由財(cái)務(wù)處上繳到自治區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（四）推行網(wǎng)格版設(shè)備管理系統(tǒng)，提高儀器設(shè)備管理水平

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成熟下，高?？蓪?shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理系統(tǒng)校園網(wǎng)絡(luò)化，讓各部門的有關(guān)人員真正參與到儀器設(shè)備管理工作當(dāng)中，強(qiáng)化儀器設(shè)備管理隊(duì)伍的服務(wù)建設(shè)，對(duì)儀器設(shè)備的變動(dòng)情況可以及時(shí)的進(jìn)行修改、完善、查證等，實(shí)現(xiàn)對(duì)儀器設(shè)備的有效利用和全面管理，也進(jìn)一步提高儀器設(shè)備報(bào)廢工作的便利，直接在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)行電子報(bào)廢處置申請(qǐng)，完成審批流程，加快報(bào)廢處置工作的進(jìn)程，提高辦事效率，加強(qiáng)儀器設(shè)備管理的信息化、科學(xué)化。

（五）定期開展清查工作，降低儀器設(shè)備流失風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)處應(yīng)該每年組織學(xué)校進(jìn)行一次設(shè)備全面清查工作。采用實(shí)地盤點(diǎn)法對(duì)儀器設(shè)備實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，實(shí)物與明細(xì)賬一一核對(duì)，查明實(shí)有數(shù)、盤盈、盤虧情況。針對(duì)盤盈、盤虧的儀器設(shè)備，嚴(yán)格做好儀器設(shè)備的核查復(fù)查工作，要查明原因，防范資產(chǎn)的流失。通過(guò)儀器設(shè)備清查后對(duì)問題進(jìn)行匯總和研究，并使其提出高校儀器設(shè)備管理的對(duì)策及措施，旨在為如何進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，優(yōu)化儀器設(shè)備的管理水平和服務(wù)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，在固定資產(chǎn)管理工作中，儀器設(shè)備報(bào)廢處置是尤為重要的，將儀器設(shè)備資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善，規(guī)范有序的做好儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作，強(qiáng)化高校儀器設(shè)備的報(bào)廢處置管理意識(shí)，建立健全資產(chǎn)處置內(nèi)控機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證儀器設(shè)備資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效利用，不僅提高高校辦學(xué)效益，也是建設(shè)節(jié)約型校園，走內(nèi)涵式發(fā)展之路的關(guān)鍵。

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（作者單位：廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）