任巧林

摘要：城鄉(xiāng)公共教育資源配置的差異，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起農(nóng)村居民的不滿，人民越來越期盼可以公平合理地分配城鄉(xiāng)公共教育資源，更好地維護(hù)自己的利益。文章以NJ市為研究對象，發(fā)現(xiàn)關(guān)于公共教育資源建設(shè)中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出有針對性和可操作性的對策建議，以期改善現(xiàn)代教育資源不均衡發(fā)展的情況。

關(guān)鍵詞：NJ市；城市鄉(xiāng)村；公共教育；資源配置

一、前言

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010～2020）中，明確要求到2020年要基本形成教育現(xiàn)代化，以及建設(shè)成學(xué)習(xí)型社會。這就要求公共教育資源必須實(shí)現(xiàn)從數(shù)量上到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，注意均衡發(fā)展。這是當(dāng)前我國教育發(fā)展所面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，卻也是國民對我國教育發(fā)展的一種美好期待。因此，必須要在一定范圍內(nèi)開展關(guān)于城市和農(nóng)村公共教育資源均衡配置的研究，從根本上分析和解決問題，才能推動(dòng)我國公共教育資源朝著均衡發(fā)展的方向前進(jìn)，進(jìn)一步滿足國民對我國未來教育發(fā)展的美好期盼。

二、當(dāng)前NJ市城鄉(xiāng)公共教育資源均衡配置存在的問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

通過分析，本文發(fā)現(xiàn)雖然近年來NJ市加大了教育的支出費(fèi)用，但總體還是呈現(xiàn)出地區(qū)間的不均衡。一般公共預(yù)算支出包括公共服務(wù)支出、教育科技支出、衛(wèi)生環(huán)境支出等部分。根據(jù)調(diào)查分析NJ市各縣（市、區(qū)）教育支出占總教育支出的比重并不是很大，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)對教育的支出越小，且呈現(xiàn)出不平衡的趨勢。

（二）辦學(xué)條件不均衡

NJ市農(nóng)村中小學(xué)不僅在教育經(jīng)費(fèi)投入上跟城市有較大的差異外，在辦學(xué)條件方面也存在嚴(yán)重的差距。據(jù)調(diào)查顯示，NJ市多數(shù)小學(xué)的“生均占地面積”嚴(yán)重不符合國家基本標(biāo)準(zhǔn)，國家要求學(xué)校的生均占地面積必須以15平方米為標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)調(diào)查所知：東興區(qū)區(qū)域內(nèi)的30所公辦小學(xué)至少有18所未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，占中心市區(qū)公辦小學(xué)的總數(shù)的60%左右；而市中區(qū)的34所公辦小學(xué)至少有21所未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這些NJ市市轄區(qū)的小學(xué)生均校園面積明顯不足，更何況是其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，不可能完全達(dá)到國家規(guī)定的生均占地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）師資力量不均衡

NJ市區(qū)小學(xué)現(xiàn)有的教師編制基本符合我省編制標(biāo)準(zhǔn)要求的教師數(shù)量的范圍，反觀NJ市的農(nóng)村地區(qū)情況則不一致：各中小學(xué)教師規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)差異化等問題；如果考慮小學(xué)特級教師、優(yōu)秀高級教師等高水平的師資力量，更是拉大了城鄉(xiāng)間師資配備和結(jié)構(gòu)上的失衡。

（四）教育發(fā)展水平不均衡

隨著NJ市民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來務(wù)工就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，所帶來的大量學(xué)齡孩子給學(xué)校的正常辦學(xué)造成了很大困難。學(xué)校教育資源緊缺、班生規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)降低等問題日益凸顯。并且城鄉(xiāng)間小學(xué)由于辦學(xué)規(guī)模、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，辦學(xué)水平存在明顯的差異。使得家長對學(xué)校的認(rèn)識存在偏差，不管有沒有戶籍資格都想盡辦法把自己的孩子送往市區(qū)較好的學(xué)校就讀，甚至希望孩子可以到高水平高質(zhì)量的學(xué)校讀書。導(dǎo)致種種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因都是因?yàn)楦咚浇逃Y源的嚴(yán)重不足和學(xué)校之間的發(fā)展差距較大。這種現(xiàn)象不只在市區(qū)不同學(xué)校之間發(fā)生，城市和農(nóng)村之間的差距更是明顯。

三、改進(jìn)NJ市城鄉(xiāng)公共教育資源均衡發(fā)展的對策

（一）加大對農(nóng)村教育資源的投入力度，通過補(bǔ)償性政策縮小城鄉(xiāng)教育差距

首先，政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策，明確公共教育的基礎(chǔ)必須是以財(cái)政投入為主的，明確公共教育支出占總財(cái)政支出的比重，并且要制定清晰明了的教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)，避免地方政府隨意支配財(cái)政性教育投入。

其次，政府要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用需求，制定有差別性的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和雜費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，保證不同地區(qū)中小學(xué)能有正常的教育經(jīng)費(fèi)，減少一定程度上的教育的亂收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)注意要求一些時(shí)間內(nèi)，必須定向投放有關(guān)項(xiàng)目資金，保證及時(shí)為學(xué)校發(fā)展注入及時(shí)的力量。

最后，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)和民營經(jīng)濟(jì)的積極作用，鼓勵(lì)支持海外僑胞、社會團(tuán)體等捐資辦教育，幫助農(nóng)村兒童更好獲得優(yōu)質(zhì)教育。不能只是等待上級政府的政策支持，更要設(shè)法尋求各種資金支援。

（二）制定和健全相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)教育均衡發(fā)展

首先，要建立健全的教育法規(guī)體系，主要是涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)高等教育等各類教育。其次，為了讓教育更好的改革與發(fā)展，在法規(guī)的起草制定過程中，必須要堅(jiān)持“民主協(xié)商”原則。發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用，調(diào)動(dòng)人民的積極性，廣泛征求意見，以求更好凝聚社會共識。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化原則，縮小城鄉(xiāng)教育差距

首先，要建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。戶籍制度作為一種人口管理體系，從局限于反映人口基本信息為核心的行政法律制度，到現(xiàn)在發(fā)展成為涉及教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、公共服務(wù)、衛(wèi)生等方面的社會福利待遇和制度政策。

其次，建立完善的公平城鄉(xiāng)公共財(cái)政分配制度。資金是推動(dòng)公共教育建設(shè)良性發(fā)展的重要物質(zhì)保障，而政府財(cái)政又是其主要來源之一，因而保證城鄉(xiāng)間財(cái)政分配均衡就顯得尤為重要。一方面，加大公共教育資源的資金投入比例；另一方面，也要提高城鄉(xiāng)間公共教育資源財(cái)政投入分配的份額，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公共教育資源的均衡發(fā)展。

最后，加大賦予農(nóng)村居民更多的政治權(quán)利，讓城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利分配上處于平等地位。讓人民群眾的需求更多地反映到?jīng)Q策者的政策思考范圍中，利于教育均衡發(fā)展的政策制定。

（四）不斷完善農(nóng)村公共教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

首先，不僅要把農(nóng)村公共教育納入國家財(cái)政的限定范圍內(nèi)，更要不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的覆蓋面，如校舍的維修改建所需的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施所需的經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)該納入財(cái)政的保障機(jī)制內(nèi)。

其次，建立城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分擔(dān)項(xiàng)目的機(jī)制。對免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等方面，NJ市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府要按比例分擔(dān)，按照財(cái)力狀況來確定。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全額承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)的免費(fèi)教材；對于校舍維修改造則可以主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，NJ市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

最后，可以逐步構(gòu)建農(nóng)村公共教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。并且各區(qū)（縣）可按照本地實(shí)際情況來進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。同時(shí)適當(dāng)傾斜經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，保證該地區(qū)有基本的教學(xué)條件。

（五）在管理層面上，為公共教育的均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件

首先，政府要建立完善的城鄉(xiāng)公共教育資源均衡配置的監(jiān)督機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。通過監(jiān)督機(jī)制檢驗(yàn)公共教育資源配置制度本身是否合理有效，并且還能避免資源的浪費(fèi)，更能促使公共教育資源配置制度及時(shí)調(diào)整以符合時(shí)代發(fā)展的要求。

其次，政府要建立科學(xué)的人才流動(dòng)模式，打破傳統(tǒng)的人才單位所有制，建立人才共享機(jī)制。建立優(yōu)秀教師流動(dòng)機(jī)制，通過相關(guān)措施幫助貧困地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)教師資源，把優(yōu)秀教師有計(jì)劃性地向貧困地區(qū)學(xué)校流動(dòng)。并且還要實(shí)施相應(yīng)的配套措施，真正保證城鄉(xiāng)間的師資力量處于一種均衡的狀態(tài)。

最后，還要建立科學(xué)有效的激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共教育方面上的主動(dòng)性和積極性。促進(jìn)當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)作為，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的高效均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)有的公共資源配置制度已經(jīng)無法滿足農(nóng)村居民的需要，尤其體現(xiàn)在公共教育上。政府有責(zé)任也有義務(wù)確保每一個(gè)兒童都應(yīng)該享有平等的教育機(jī)會和相當(dāng)水平的教育質(zhì)量，若無法保證如此，長期以往，會對整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。本文通過對NJ市城鄉(xiāng)間公共教育資源配置進(jìn)行分析，了解其存在的問題，提出了要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育資源的投入力度、制定和健全相關(guān)法律法規(guī)、不斷完善農(nóng)村公共教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，力求解決NJ市城鄉(xiāng)公共教育資源非均衡配置的問題。

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（作者單位：四川省成都市蒲江縣壽安中學(xué)）