? 宋江云

88歲高齡的簡梅林，膝下三兒四女，兒孫滿堂，但由于老伴“走得早”，兒女又都在外務(wù)工，他成了江西省新余市渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)桐村一名獨居留守老人。

一年前的一天，簡梅林不小心摔了一跤，導致每日起居都得拄拐。行動不便的他，于是住進了村里開辦的“頤養(yǎng)之家”。在村里，符合條件的老人只需每月自繳200元，就能住進“頤養(yǎng)之家”?！巴饶_不利索，沒法上街買菜，一個人也不愿做飯，吃飯有一頓沒一頓的。”簡梅林老人說，自從住進了村里開辦的養(yǎng)老機構(gòu)后，一日三餐吃的都是熱氣騰騰的飯菜，還能和“頤養(yǎng)之家”的老人們聊聊天、看電視，日子比以前充實多了。

“現(xiàn)在農(nóng)村留守老人缺的不是物質(zhì)上的東西，更多的是精神層面的陪伴和悉心照顧，盡管他們都有兒有女，但兒女們都常年在外務(wù)工，平時跟他們的交流溝通也不多。如果沒有同齡老人聊天，他們內(nèi)心會更加孤獨寂寞?！蓖┐宕妩h支部書記簡橋古說。

新余全市像簡梅林一樣入住“頤養(yǎng)之家”的老人有7500余人。自2016年12月全面推行“頤養(yǎng)之家”以來，半年時間，新余就實現(xiàn)了全市411個行政村“頤養(yǎng)之家”全覆蓋。

目前，全市共建成“頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)603個，7597名老人在“頤養(yǎng)之家”享受到了養(yǎng)老服務(wù)，這是一項“老人開心、子女安心、組織放心”的“三心”幸福工程，有效解決了農(nóng)村留守、獨居及困難老人的養(yǎng)老難題。

江西省是勞動力輸出大省，每年春節(jié)一過，農(nóng)村青壯勞動力就到東部沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工，農(nóng)村留守、獨居的老人日益增多。盡管新余市是江西省最年輕的地級市，但留守老人的養(yǎng)老問題成為日益突出的社會問題。2016年末，新余市的人口總數(shù)約為117.37萬人。其中，60歲以上的老年人17萬人；73歲以上的老年人6.5萬人，其中農(nóng)村3.86萬人，約2.3萬人是留守、獨居老人。這些老人們雖然有兒有女，卻很難過上兒孫繞膝的生活，有的甚至連一日三餐的熱飯熱菜都難以保障，更別提精神慰藉。

新余樣本

入住“頤養(yǎng)之家”需滿足三個條件：年滿73周歲以上；農(nóng)村留守、獨居及困難老人；身體狀況正常、生活能夠自理。將年齡界定為73周歲，是基于民政部門做的摸底和調(diào)研，因為農(nóng)村老人不存在60歲到齡退休的問題，許多70歲以上的老人可能都還在田間勞作，同時還考慮到人體7-8年一個生命周期，人到高齡面臨著年齡坎挑戰(zhàn)的一般規(guī)律。新余市委組織部副部長簡桂生解釋說，有條件的地方還可以適當拓展服務(wù)對象，對小于73歲的老人及農(nóng)村留守兒童采取差異化繳費方式納入“頤養(yǎng)之家”供養(yǎng)范疇。

建設(shè)“頤養(yǎng)之家”必然需要相應的場所，新余堅持節(jié)儉辦“家”的做法。堅持“有公房的不租房，能租房的不建房”的原則，注重資源整合，鼓勵優(yōu)先利用閑置的村級活動場所、小學校舍等集體房屋資源進行改擴建。無集體房屋資源的，動員愛心人士無償捐贈或向村民租賃富余私房進行改造。

農(nóng)村普遍存在較多的閑置房屋，通過對閑置房屋再利用解決場所問題，不僅投入少，而且來源豐富。此外，按照就近、就便原則，根據(jù)老人數(shù)量分布、村莊布局等實際情況，選擇在人口密度較大的自然村先行布點，最大限度方便老人入住。在“頤養(yǎng)之家”選址布點方面，對老人較集中，自然村組距離較近，轄區(qū)范圍較小的行政村，建1個標準點；對轄區(qū)范圍較大、自然村較分散的行政村，采取建2個以上的點，擴大覆蓋面；或采取“1+N”的模式，在老人相對分散的自然村設(shè)置若干個小型活動點，由轄區(qū)內(nèi)的標準點向小型活動點送餐，延伸服務(wù)觸角。

建設(shè)經(jīng)費以財政投入為主，各級財政將建設(shè)經(jīng)費納入財政預算。按照每個行政村一次性投入10萬元標準，由市、縣、鄉(xiāng)三級財政按4∶4∶2比例分擔。運行經(jīng)費以老人“自養(yǎng)”為主，按照每人每月不低于350元標準，老人自繳200元，市、縣（區(qū)）兩級財政各補貼50元，鄉(xiāng)、村兩級自籌50元。對生活困難的老人實行免費入家。

除此之外，社會捐助也是“頤養(yǎng)之家”建設(shè)與運行經(jīng)費的有力“補充”。2017年，新余市本級財政預算2000多萬元，撬動了全社會8000多萬元的“頤養(yǎng)之家”建設(shè)及運營資金。

“老人自繳200元，財政補貼150元的運營費用，是根據(jù)此前多個農(nóng)村居家養(yǎng)老點運行成本測算出來的，基本上能維持‘頤養(yǎng)之家’日常的正常運轉(zhuǎn)。”簡桂生解釋說，城郊村的開辦和運營費用比偏遠農(nóng)村高一些，但城郊村一般都有集體產(chǎn)業(yè)做補充，可持續(xù)性的問題也不大。

老人自我管理

新余市的“頤養(yǎng)之家”不僅重在廣覆蓋，而且更注重其后期的管理。

新余市高新區(qū)水西鎮(zhèn)江邊村委76歲的李偉發(fā)，每天早上7點都會按時趕到村頭村的“頤養(yǎng)之家”，開始一天的“工作”，熟練地安排和查看一天的伙食。如今精神矍鑠的李偉發(fā)，誰都不會想到一年前他還曾因老伴的突然離世而患上了抑郁癥，食不知味，夜不能寐。

“父親和母親結(jié)婚50多年，兩人一直相敬如賓，感情很好，從未紅過臉。”李偉發(fā)的長子李忠說，母親2016年8月因病突然離世，父親一時無法接受，當時陷入了極度悲傷，每天吃不下飯，睡不著覺，不久便患上了抑郁癥，甚至產(chǎn)生過想要自殺的想法。

“后來跑遍了全市大小醫(yī)院，也沒任何效果?！崩钪医榻B說，2017年2月村里的頤養(yǎng)之家開始運行，在村委干部、同村村民的建議下，父親入住了，與許多老朋友在一起吃飯、聊天，身體狀況竟然神奇地出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，抑郁癥狀也逐步好轉(zhuǎn)。

李偉發(fā)之前擔任過大隊干部和鄉(xiāng)村教師，由于文化程度高一些，被入住老人們推薦擔任村頭村“頤養(yǎng)之家”理事會的理事長。他和另外兩位老人一同進入理事會，自愿地承擔起了該村“頤養(yǎng)之家”的管理工作，分別管錢、管賬和管事。

村頭村頤養(yǎng)之家于2017年2月20日開始運行，沒過幾天，老人們便發(fā)現(xiàn)其中存在飯菜不合口、菜量不夠等一些小問題，于是就找到村干部，請求自主管理。“現(xiàn)在，我們每天吃什么，都在一起商量，前一天就做好了后一天的飲食計劃。飯菜合口，也不多不少?！崩顐グl(fā)說。

水西鎮(zhèn)的鄉(xiāng)干部說，老人自我管理后，“頤養(yǎng)之家”的老人們生活更自在了，關(guān)系也更融洽了。每天早上起來，老人們都會準時來報到。要是發(fā)現(xiàn)誰沒有來，其他老人就會找到家里去，問問是不是出了什么情況。村頭村“頤養(yǎng)之家”的老人自我管理也得到了新余市和水西鎮(zhèn)的認可。

“老百姓的眼睛里是容不得半粒沙子的，在頤養(yǎng)之家的公示欄中要公布每日的菜品和菜價，運行財務(wù)也是每月一公開?！?簡桂生介紹，“頤養(yǎng)之家”的后續(xù)管理問題也是這項惠民工程能否可持續(xù)的關(guān)鍵。

“在‘頤養(yǎng)之家’建設(shè)和運行的初期，注重發(fā)揮村組干部的作用，由村組干部全程負責。待頤養(yǎng)之家運行平穩(wěn)后，注重從入住老人中挑選有威望、熱心公益、身體條件允許的老黨員、老干部、老民辦教師等組成理事會，”簡桂生介紹說，“最后，逐步實現(xiàn)由組織全權(quán)負責向‘老人自我管理、村級監(jiān)督指導’轉(zhuǎn)變?！?/p>