金晨媛 花 卉

中國計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院 浙江杭州 310018

公眾參與制度是我國環(huán)境法的重要原則之一，起源于古希臘雅典。1969年美國頒布了《國家環(huán)境政策法》，首次將公眾參與制度引進(jìn)環(huán)境管理工作中。此后，包括我國在內(nèi)的各個(gè)國家都增進(jìn)了對(duì)環(huán)境公眾參與制度的研究，并逐步將其納入法律法規(guī)之中。但由于我國環(huán)境法的理論體系不夠健全和完善，在立法、司法、執(zhí)法等方面經(jīng)驗(yàn)尚有欠缺，使得公眾參與制度實(shí)際落實(shí)程度低。本文將通過對(duì)我國公眾參與制度理解與分析，提出一些完善制度建議。

1.環(huán)境法的公眾參與的內(nèi)涵

在我國，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度普遍被認(rèn)為是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。這一制度體現(xiàn)了環(huán)境管理的雙重品格，即就環(huán)境管理而言，其中涉及復(fù)雜高深的科技知識(shí)，需要由具有豐富的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能專家來治理；但就環(huán)境問題而言，由于環(huán)境問題與每個(gè)人的生活都密切相關(guān)，并且每個(gè)利益團(tuán)體的利益均不相同，因此這就決定了要解決利益上的沖突就必須要采用民主的管理模式，由公眾參與管理。公眾參與制度是民主主義理論在環(huán)境管理活動(dòng)中的拓展，它有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)化、民主化；有利于協(xié)調(diào)多元化主體的利益沖突，是公眾參與國家民主管理的體現(xiàn)，也是將公眾權(quán)利意識(shí)納入規(guī)范化軌道的重要途徑。

2.我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的缺陷

2.1 法律規(guī)定過于抽象化原則化

關(guān)于公眾參與制度，我國各類法律法規(guī)中都只作了原則性的規(guī)定，并未對(duì)該制度的執(zhí)行、救濟(jì)途徑、法律責(zé)任以及對(duì)于如何實(shí)施公眾參制度的細(xì)則作出相關(guān)的具體規(guī)定。再者，我國大多數(shù)公眾參與的模式大多是政府引導(dǎo)組織公眾參與，公眾則是被動(dòng)參加。這種模式缺點(diǎn)就是缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。當(dāng)政府不主動(dòng)實(shí)施或者因客觀因素?zé)o法實(shí)施該政策時(shí)，這種公眾參與馬上歸于形式，起不到任何作用。另外，在政府倡導(dǎo)下，公眾則很難有自己的獨(dú)立的觀點(diǎn)，難以涉及問題的本質(zhì)。

2.2 公眾參與途徑的單一化

我國人口基數(shù)大，生態(tài)破壞和環(huán)境污染較為嚴(yán)重。但在公眾參與環(huán)保途徑上卻較為單一。宣傳教育、征求意見和舉辦聽證會(huì)是我國公眾參與環(huán)境保護(hù)事物的主要途徑。其中多是結(jié)合各種節(jié)日，如植樹節(jié)、地球日、世界生物多樣日、世界環(huán)境日、土地日、世界臭氧日等。再者就是舉辦和組織各種環(huán)境保護(hù)專題講座、研討會(huì)、培訓(xùn)班、展覽，至于公眾參與環(huán)境決策的途徑則是通過人民代表大會(huì)制度由人民代表代為行使。

2.3 公眾參與程序保障的缺乏

首先，環(huán)境信息公開制度不明確。在我國，只有極少數(shù)的企業(yè)，才被強(qiáng)制要求公開信息，而就大多數(shù)企業(yè)而言，信息都是不公開的，公眾很難了解。其次，我國環(huán)境立法制度不完善。環(huán)境立法對(duì)于環(huán)境的重大決策，公眾參與制度缺乏明確性的規(guī)定。最后，環(huán)境司法參與制度的不完善。

3.我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善與建議

3.1 完善公眾參與的法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的基礎(chǔ)是給公眾法律和制度的保障。具體來說就是在法律中明文規(guī)定公眾在環(huán)境保護(hù)中的法律主體地位，賦予公眾利用法律手段檢舉各種損害環(huán)境行為的權(quán)利，擴(kuò)展公眾環(huán)保參與的渠道和方式。

3.2 完善信息公開制度

公眾要想及時(shí)了解環(huán)境政策的變更情況，獲取與環(huán)境相關(guān)的信息，就要建立完善、透明的政府信息公開制度。在另一方面，這也是為公眾提供了一個(gè)環(huán)境保護(hù)方面參考和學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，企業(yè)的信息披露制度的加強(qiáng)也尤為重要。就企業(yè)而言，具體實(shí)施方法可以是以環(huán)境影響報(bào)告的形式對(duì)外公布污染排放和環(huán)境治理現(xiàn)狀。對(duì)于重污染企業(yè)，則強(qiáng)制要求其定時(shí)公布污染排放量和治理現(xiàn)狀。只有信息公開制度越完善，途徑越便捷，參與成本越低，才能充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，參與到環(huán)境保護(hù)中來。

3.3 提高公眾的環(huán)境法制意識(shí)

要提高公眾的環(huán)境法制意識(shí)，要從以下方面展開。一是要加強(qiáng)教育。教育讓公眾了解環(huán)境問題最直接的方式。通過教育，讓公眾了解到現(xiàn)實(shí)存在的環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的緊迫性，從而激發(fā)公眾的主動(dòng)性。只有公眾對(duì)賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生使命感和責(zé)任感，才會(huì)主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中來。二是加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。新聞媒體傳播速度快，影響范圍廣，是加強(qiáng)輿論宣傳的首要方法。利用新聞媒體的宣傳作用，從環(huán)境保護(hù)知識(shí)到我國的環(huán)境保護(hù)政策，拓展環(huán)境保護(hù)的眼界，逐步加深公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督效果。