邊 疆

2018年9月14日至16日，中國殘聯(lián)第七次全國代表大會在北京隆重召開，習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際等黨和國家領(lǐng)導人出席開幕式，充分體現(xiàn)了習近平總書記、黨中央對殘疾人事業(yè)和殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注，體現(xiàn)了三個“前所未有”：黨中央對殘疾人事業(yè)的高度重視“前所未有”，黨中央對殘疾人事業(yè)所取得的成績給予的肯定“前所未有”，黨中央對殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求之高“前所未有”。我和廣大代表一樣，深受鼓舞，深受激勵。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正代表黨中央和國務院在開幕大會上所作的致詞，政治性、思想性很強，具有里程碑的意義，是今后中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本遵循、政治路線，是殘疾人工作的行動指南。張海迪主席的報告飽含深情，實事求是。報告從六個方面全面系統(tǒng)但又十分精煉地總結(jié)了過去五年殘聯(lián)取得的顯著成績和五個始終要堅持的經(jīng)驗，分析了存在的困難、問題和新時代新形勢，對今后的工作作了十個方面的重點部署，并對殘聯(lián)的改革和發(fā)展提出了五點要求，為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了保障。這些部署，體現(xiàn)了“三個符合”：符合殘聯(lián)實際，符合殘疾人事業(yè)發(fā)展的趨勢，符合廣大殘疾人的需求。

韓正的致詞和張海迪的報告，都對過去幾年殘疾人脫貧攻堅工作給予充分肯定，并作出重要部署，體現(xiàn)了殘聯(lián)圍繞黨的中心工作履行職責，確保殘疾人共奔小康目標如期實現(xiàn)的使命和擔當。韓正強調(diào)，“要認真貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅的決策部署，聚精會神解決好因殘致貧的問題，盡快補上農(nóng)村殘疾人服務短板，確保殘疾人共奔小康目標如期實現(xiàn)”。張海迪提出了“協(xié)助黨委和政府實施好貧困殘疾人脫貧行動，因戶因人落實幫扶措施，堅決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求。這是當前和今后全國各級殘聯(lián)最緊迫、最重要的任務，必須咬定青山不放松。目前，全國還有280多萬建檔立卡農(nóng)村貧困殘疾人，作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的廣西，仍有26萬多建檔立卡貧困殘疾人，這是一個特別困難的群體，脫貧難度特別大，任務十分繁重，時間非常緊迫。我來自廣西，更應該有強烈的責任感和使命感，要深刻理解和認真貫徹落實中國殘聯(lián)七代會精神，落實韓正、張海迪等領(lǐng)導的有關(guān)要求，結(jié)合實際，聚焦五個重點采取更精準有效的措施。

一是聚焦有勞動能力的建檔立卡貧困殘疾人，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。在貧困殘疾人這一特殊困難群體中，仍然有大部分殘疾人是有勞動意愿和勞動能力的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是幫扶他們最有效的手段。對于這些貧困殘疾人，要采取傾斜性優(yōu)惠特惠政策，優(yōu)先產(chǎn)業(yè)幫扶、優(yōu)先資產(chǎn)性收益幫扶、優(yōu)先安排公益崗位、優(yōu)先轉(zhuǎn)移勞動力等等?？梢酝ㄟ^產(chǎn)業(yè)能人或者合作社幫助貧困殘疾人發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的種養(yǎng)業(yè)；可以通過資產(chǎn)性收益，即入股的方式，安排他們參加力所能及的勞動，獲得穩(wěn)定的分紅；可以通過安排公益性崗位，定期獲得收入；也可以就近安排就業(yè)崗位或外出打工，以自己的勞動獲得報酬。只有參加勞動，才能確保大多數(shù)建檔立卡貧困殘疾人脫貧摘帽，并走上可持續(xù)的致富之路。

二是聚焦貧困重度殘疾人，以政策兜底，確保脫貧。對喪失勞動能力的重度殘疾人，要給予與脫貧水平保持一致的保障政策，讓他們不愁吃不愁穿，生活有保障。這些貧困殘疾人具有特殊性，是難中之難，困中之困，在殘疾人“兩項補貼”的基礎上，還要積極爭取黨委和政府實行政策傾斜，出臺建檔立卡重度殘疾人專項生活補貼等特惠政策，確保他們獲得高于低保的福利，實現(xiàn)脫貧不返貧。

三是聚焦為貧困重度殘疾人提供集中托養(yǎng)和照料，助力脫貧。不少貧困重度殘疾人不僅喪失勞動能力，還喪失了生活能力，需要家庭專人照料，造成貧困家庭雪上加霜，因缺乏勞動力而影響了家庭脫貧致富。為此，韓正副總理在致詞中指出，“要盡快補上農(nóng)村殘疾人服務短板”，這是殘聯(lián)在脫貧攻堅中要充分發(fā)揮優(yōu)勢的重要工作。要將無法生活自理的重度殘疾人集中在村里，依托殘聯(lián)或社會組織，進行托養(yǎng)康復，助推家庭脫貧。比如廣西北海市殘聯(lián)在南康鎮(zhèn)利用當?shù)嘏f的五保村建立了貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)脫貧示范基地，投入48.5萬元，購置一批家具、電器及設備等，安置9名建檔立卡貧困家庭重度能力和肢體殘疾人入托。聘用主任、衛(wèi)生員、廚師各1人，護理人員5人，實施“一對二”護理康復措施，配備24小時監(jiān)控和護理服務，開展簡單的醫(yī)療和康復訓練，達到托養(yǎng)、康復與庇護共為一體的目的。護理人員和廚師從村里的建檔立卡貧困戶中挑選，每人每月發(fā)放2000元工資，就地解決了就業(yè)問題，實現(xiàn)一人在基地工作，一家可以脫貧。集中托養(yǎng)方式一舉三得：重度殘疾人的家庭成員得到解放，從事勞動或外出務工，增加家庭收入，實現(xiàn)脫貧摘帽；安置在集中托養(yǎng)機構(gòu)工作的貧困戶成員也就地就近就業(yè)獲得報酬，幫助家庭脫貧；重度殘疾人也得到了專業(yè)的康復服務，身心獲得重生，這是補上農(nóng)村殘疾人服務短板的重要措施。

四是聚焦打造各具特色的助殘扶貧平臺，幫扶貧困殘疾人。近年來，各級殘聯(lián)從實際出發(fā)，探索和打造了各具特色的助殘脫貧平臺或載體，有針對性地幫扶貧困殘疾人，取得了良好成效，深受歡迎。比如：廣西打造了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級陽光助殘扶貧基地，由各級財政提供補助資金，以幫扶農(nóng)村貧困殘疾人增強發(fā)展能力，實現(xiàn)就業(yè)或者通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增收脫貧，改善民生為目的。助殘扶貧基地分三種類型：集中勞動型、輻射帶動型和復合型。集中勞動型是指基地設置一部分適合殘疾人從事生產(chǎn)的崗位，集中安排殘疾人直接在基地從事生產(chǎn)勞動；輻射帶動型是指基地通過向殘疾人免費提供種子、種雛、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)肥、技術(shù)等扶持，培訓提高其生產(chǎn)能力，輻射帶動殘疾人生產(chǎn)勞動；復合型是指基地同時兼有集中安排殘疾人生產(chǎn)勞動和輻射帶動殘疾人功能?；氐姆龀仲Y金用于：集中安置貧困殘疾人就業(yè)；為貧困殘疾人（優(yōu)先扶持建檔立卡貧困殘疾人）提供開放式扶貧所需的生產(chǎn)資料和技術(shù)服務，包括提供種苗、小農(nóng)具、飼料、化學肥料、農(nóng)藥等和免費提供培訓、咨詢、技術(shù)等；補貼基地發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)所需的生產(chǎn)資料；施行基地無障礙改造；直接用于扶持殘疾人的其他開支。輻射帶動型基地給予每戶殘疾人家庭免費提供的生產(chǎn)資料的價值不低于基地所獲本項目補助資金的60%?；貙埣踩嗣赓M進行種養(yǎng)技術(shù)培訓，努力提高殘疾人的種養(yǎng)、養(yǎng)殖、手工加工等勞動技能水平?；赜糜谂嘤枤埣踩说馁M用不得低于基地所獲得的扶持金的10%?；貞赓M為受扶持殘疾人提供技術(shù)培訓、信息咨詢、勞動示范及回訪等服務，以此輻射帶動貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。該項目實施以來，通過集中安置、輻射帶動模式扶持8萬多戶殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，年人均增收4000元以上。獲扶持殘疾人均達到當?shù)刎毨丝谑杖朊撠殬藴省?/p>

五是聚焦充分發(fā)揮基層黨組織作用，結(jié)對幫扶貧困殘疾人。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的脫貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！痹诰珳蕩头鲐毨埣踩说墓詰?zhàn)中，充分發(fā)揮基層黨組織作用至關(guān)重要。近年來，廣西殘聯(lián)與廣西黨委組織部、財政廳聯(lián)合實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程——扶殘溫暖同行項目”，幫扶模式是依托各級黨委組織部和殘聯(lián)的聯(lián)動工作機制，建立健全農(nóng)村基層黨組織及黨員干部聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困殘疾人關(guān)愛制度，組織每個村黨支部扶持1戶以上貧困殘疾人家庭，動員黨員干部與1戶以上貧困殘疾人家庭“一對一”精準結(jié)對幫扶，形成合力，幫助貧困殘疾人脫貧致富。幫扶內(nèi)容是為每戶貧困殘疾人家庭補助項目扶持資金1000元以上，按照因地制宜、一戶一策、持續(xù)發(fā)展的原則，以改善生活狀況、加快脫貧致富、提高生產(chǎn)能力、縮小發(fā)展差距為目標，幫助貧困殘疾人家庭分析致貧原因、精選發(fā)展路子、制定脫貧方案，助推他們?nèi)缙趯崿F(xiàn)脫貧。扶持資金由各級殘聯(lián)會同財政部門從殘疾人扶貧專項資金或殘疾人就業(yè)保障金中協(xié)調(diào)落實，按自治區(qū)70%、市10%、縣（市、區(qū)）20%的比例籌措。到目前，廣西組織農(nóng)村基層黨組織1.43萬個、黨員干部約8萬多人次，累計結(jié)對、扶持了14.4萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭增產(chǎn)增收，幫扶一批建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧摘帽。該工程被中央組織部、中國殘聯(lián)作為典型經(jīng)驗在全國推廣。

學習貫徹中國殘聯(lián)七代會精神，是當前和今后各級殘聯(lián)的重要政治任務，關(guān)鍵要狠抓落實。結(jié)合廣西是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的實際情況，殘聯(lián)積極推動貧困殘疾人脫貧致富責無旁貸。我們要堅決咬定扶精準扶貧不放松，脫貧攻堅還在路上，按照中國殘聯(lián)七代會的部署要求，再沖鋒、再發(fā)力，不打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)絕不收兵！