劉帶

（韶關學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，廣東韶關 512005）

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時代背景下，農村“雙創(chuàng)”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，具有劃時代的里程碑式的意義[1]。2018中央一號文件 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署[2]。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生具備一定的專業(yè)技術、學習能力、科研能力、開拓創(chuàng)新能力、組織領導能力、協(xié)作能力、溝通能力以及廣博的交際能力等素質，他們往往帶著新觀念、新技術、新理念返鄉(xiāng)，愿意利用所學專業(yè)技術知識帶領父老鄉(xiāng)親共同致富。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應鼓勵和引導粵北大學生到農村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，爭當鄉(xiāng)村振興“先行者”“領航員”，為實現粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻自己的智慧和力量。

1 “政策扶持”機遇：提供更多的政策支持和社會支持

近年來，面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，在國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引與號召下，不斷鼓勵扶持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全國各級政府紛紛出臺了許多吸引大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了許多機遇，大學生可以選擇選調生、大學生志愿服務西部計劃、大學生村官、特崗教師、基層公務員、企事業(yè)單位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等模式。國務院2015年印發(fā)的《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》等文件中指出，在工商證件登記、信貸金融、稅收租金等方面全方位扶持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少大學生開辦公司的注冊資金，享受稅費減免政策，……2015年，國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]?！督逃筷P于做好2018屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導畢業(yè)生到現代種業(yè)、農產品加工、農村電子商務等一、二、三產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)[4]。黨中央和廣東省委高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加大生態(tài)文明建設力度，省委把規(guī)劃建設好粵北生態(tài)特別保護區(qū)列入全省重要工作日程，為粵北加快振興發(fā)展提供了重要政策支持。

此外，韶關市政府出臺了《關于促進異地創(chuàng)業(yè)務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》（韶府辦〔2017〕45號）指出，要確保返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)有政策、有平臺、有門路、有保障，持續(xù)擴大該市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模，實現更高質量和更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。至2020年，韶關市扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)1 000人以上，帶動就業(yè)4 500人以上，培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6 000人以上。據悉，為激勵更多大學生關注鄉(xiāng)村振興問題，促進創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)投資本、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務的有效對接，通過自身的專業(yè)知識以及實踐為鄉(xiāng)村振興做出自己的貢獻。

由此可見，近年來，黨中央、國務院紛紛出臺一系列的關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村產業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等決策部署，積極推動財稅、投資、科技、人才和用地等政策措施扶持返鄉(xiāng)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2 “智力回流”機遇：促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

黨的十八大報告提出：“引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)，推動實現更高質量的就業(yè)?！苯逃抗?018年全國普通高校畢業(yè)生人數達到820萬人，再創(chuàng)歷年新高；全國各類高校人才大多聚集在各大城市，城市就業(yè)面臨飽和狀態(tài)，而有些雞肋性的職業(yè)也無法滿足大學生自我實現的心理欲求；隨著“北上廣深”等一、二線城市的就業(yè)愈加困難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本較低、就業(yè)壓力較小[5]。據悉，韶關市目前緊缺人才23 000人，其中約有1/5崗位適合大學畢業(yè)生就業(yè)，有數額巨大的人才需求，而作為粵北地區(qū)唯一的一所地方本科高校韶關學院2017屆僅有7 768名畢業(yè)生。

大學生是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新生力量，是最具創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。農村具有廣闊的市場開發(fā)前景，他們可根據自身優(yōu)勢在農村這塊廣闊的天地實現自身價值；并將所學專業(yè)知識與技術轉化為財富，實現個人的社會價值。新形勢下，鼓勵返鄉(xiāng)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有助于解決鄉(xiāng)村振興建設的人才匱乏問題，促進城鄉(xiāng)人才之間的合理流動，從而實現農村“智力回流”。引導大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種新的就業(yè)模式，不僅可以實現自我就業(yè)，提高大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)自我效能感，同時通過創(chuàng)業(yè)為父老鄉(xiāng)親提供更多就業(yè)機會與更好的就業(yè)崗位，解決貧困人口的就業(yè)難題；發(fā)揮粵北返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生“領頭雁”作用，促使其更好地融入粵北山區(qū)建設，挖掘農村地區(qū)潛在的價值和財富，幫助農村產業(yè)提質增效，帶動貧困人口實現脫貧致富，從而帶動農村地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步。此外，他們不僅可以照顧家人，還可以降低生活成本，避免空巢老人和留守兒童等社會問題。

3 “鄉(xiāng)村振興”機遇：促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展

黨的十九大提出“促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，2018年中央1號文件“大力開發(fā)農業(yè)多種功能，構建農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展”的要求，農業(yè)農村部決定實施農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現農業(yè)農村現代化的必由之路，把現代農業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點[6]。新時代大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，他們接受過良好的高等教育，具有較高的網絡技術水平，他們敢于嘗試，勇于創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，能發(fā)揮“互聯網+”的優(yōu)勢，促進網絡信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)融合，成為鄉(xiāng)村振興的專業(yè)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。例如，韶關是廣東省的農業(yè)大市，農業(yè)耕種面積全省領先，農產品種類豐富、特色鮮明、品質優(yōu)良，發(fā)展生態(tài)農業(yè)具有巨大潛力和明顯優(yōu)勢。2017年新增省農業(yè)名牌產品33個，2018年有省農業(yè)名牌產品75個，居全省首位。由此可見，推動粵北韶關的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，可重點發(fā)展現代特色農業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化產業(yè)等。

實施農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展推進行動，是促進農業(yè)農村經濟轉型升級的重要手段，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農村現代特色農業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。第一，要激勵大學生響應新時代的召喚，調動大學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，想方設法讓大學生扎根基層，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務于農村，以技術創(chuàng)新帶動農村的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬返鄉(xiāng)大學生就業(yè)增收渠道，促進返鄉(xiāng)大學生持續(xù)較快增收。第二，發(fā)揮整合城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)勢，協(xié)同政校企多方社會力量，深入挖掘和整合貧困地區(qū)傳統(tǒng)特色農業(yè)的現代化能量，幫助農村貧困人口從脫貧走向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富，助力農業(yè)農村現代化發(fā)展，提升農業(yè)質量效益和市場競爭力，從而提高其扶貧脫貧的質量和增收可持續(xù)性發(fā)展。第三，簡政放權，拓寬大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，開展“一站式”聯合審批服務，提高政府行政服務效率；降低大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，在政策、人才、資金、資源、技術、場地等方面給予大力幫扶支持，一定程度上優(yōu)化了大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，減輕就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。

4 “雙創(chuàng)扶貧”機遇：推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐與精準扶貧相融合

就業(yè)創(chuàng)業(yè)式扶貧模式是“雙創(chuàng)”背景下精準扶貧的新型模式，可使更多的貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現高質量的脫貧致富。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想。當今社會形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，為了更好實現精準扶貧，國家出臺了一系列扶持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策及推進精準扶貧工作的政策。為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，鼓勵學生深入農村基層，發(fā)揮自身專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減少農村貧困率，助力精準扶貧和規(guī)劃美麗新農村。以農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展等為載體，選拔培育一批優(yōu)秀的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒；以農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）為平臺，為返鄉(xiāng)大學生主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所和高效便利服務。根據第四屆中國 “互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨“青年紅色筑夢之旅”活動精神，鼓勵大學生將在高校所學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識和實踐能力，運用到農村精準扶貧項目中，找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與精準扶貧項目的契合點，找到具有創(chuàng)新意義的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使其成功轉化為精準扶貧項目，從而助推精準扶貧的高效率運轉[7]。韶關市舉辦“善美之城”2018年韶關 “丹霞杯”返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。充分整合各方資源，構建“一品—論壇—推介會—培訓”對接服務機制，搭建以六大雙創(chuàng)平臺為支柱的青創(chuàng)服務體系，向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的項目、資金、技術、場所支持，鼓勵引導大學生創(chuàng)客深度參與粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

要更好地發(fā)揮國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在精準扶貧脫貧中的重要作用，做到精準施策，一方面實現農村貧困人口有就業(yè)保障、有就業(yè)渠道、有就業(yè)崗位，另一方面實現農村貧困人口有創(chuàng)業(yè)政策、有創(chuàng)業(yè)載體、有創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加農村貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，實現脫貧致富。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧的“輸血造血”功能，積極促使大學生的人才資源與農村的各種社會資源緊密結合，為新農村建設發(fā)展創(chuàng)設有利條件，渴望實現“穩(wěn)定就業(yè)一人脫貧致富一家”“自強創(chuàng)業(yè)一戶精準脫貧一片”的良好局面，帶動農村貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現脫貧致富。

5 結語

粵北山區(qū)的森林覆蓋率70.8%，具有豐富的農、林業(yè)資源和紅色文化資源，農業(yè)和林業(yè)生產是農民的主要經濟收入。幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生挖掘粵北鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，通過開發(fā)休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等產業(yè)項目，鼓勵大學生用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果服務鄉(xiāng)村振興，把高校的智力、技術和項目資源幅射到粵北山區(qū)，推動創(chuàng)業(yè)實踐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧脫貧相結合，把粵北高校的智力、技術和項目資源幅射到農村地區(qū)，從而推動粵北地區(qū)經濟發(fā)展。大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有較強戰(zhàn)略意義，不僅深入貫徹落實黨的十九大精神，還有助于緩解大學生的就業(yè)壓力，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生更好融入家鄉(xiāng)建設；還通過自主創(chuàng)業(yè)為父老鄉(xiāng)親提供更多就業(yè)機會與更好就業(yè)崗位，實現農村“智力回流”，帶動農村貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現脫貧致富，更好地走出一條具有中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路，進而推動粵北地區(qū)經濟發(fā)展。