王素容，包育紅

（北京信息科技大學(xué)，北京 100192）

2014年，研究生新生入學(xué)有個(gè)重大的變化：即從2014年秋季學(xué)期起，所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生均要收取學(xué)費(fèi)。而在2014年前，研究生有公費(fèi)生和自費(fèi)生之分，公費(fèi)生與自費(fèi)生的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是初試成績(jī)和復(fù)試成績(jī)，如果復(fù)試后按照排名被定為公費(fèi)，那么研究生3年都是公費(fèi)，如果復(fù)試后按照排名被定為自費(fèi)，那么研究生3年都是自費(fèi)。因此，收費(fèi)改革政策的出臺(tái)引起社會(huì)普遍關(guān)注。有人就在質(zhì)疑：研究生全面收費(fèi)，那就是漲費(fèi)，“收費(fèi)改革”就等于學(xué)?！皾q費(fèi)”嗎？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們可以從幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1 以金額衡量，收費(fèi)改革后研究生待遇提高

2014年前，各高等院校的研究生自費(fèi)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一?？傮w來(lái)看，師范類(lèi)學(xué)校學(xué)費(fèi)較低，多為6 000～7 000元/年；醫(yī)科大學(xué)、交大、礦大和財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)費(fèi)每年約為10 000元；藝術(shù)類(lèi)學(xué)費(fèi)最高，一般均需12 000元/年以上；綜合類(lèi)大學(xué)多數(shù)為7 000～10 000元/年。而實(shí)行收費(fèi)改革后，以北京市市屬高校為例，原則上將學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限定為碩士研究生8 000元/年以?xún)?nèi)，博士生10 000元/年以?xún)?nèi)。僅從學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，新政策的學(xué)費(fèi)低于2014年前的標(biāo)準(zhǔn)。

收費(fèi)改革后，所有學(xué)生都要繳納學(xué)費(fèi)，因?yàn)椴辉儆泄M(fèi)學(xué)生，所以從總量來(lái)看，學(xué)校收的錢(qián)比收費(fèi)改革前是多的。學(xué)校真的收多了嗎？這就必須提到同時(shí)出臺(tái)的研究生獎(jiǎng)助政策體系。改革后的研究生獎(jiǎng)助政策指出，從2014年秋季學(xué)期起，研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金，并設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度，國(guó)家助學(xué)貸款的最高限額也有一定程度的提高。

以北京某高校2014年秋季入學(xué)研究生新生為例，可以算一筆帳：該校為2014級(jí)研究新生提供的獎(jiǎng)助體系分為6種：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金；國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)校助學(xué)金。

以學(xué)制3年的文史類(lèi)碩士為例，收費(fèi)改革后研究生待遇具體如表1所示。

表1 收費(fèi)改革后研究生待遇

從表1中可以看出，該大學(xué)的獎(jiǎng)助學(xué)金完全可以抵補(bǔ)學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)。讀研究生是可以“賺錢(qián)”的。

同樣，全國(guó)各大高校都在出臺(tái)收費(fèi)政策的同時(shí)，相繼推出了研究生新生的獎(jiǎng)助學(xué)金制度。從絕大多數(shù)學(xué)校的制度來(lái)看，獎(jiǎng)助學(xué)金大多可以抵補(bǔ)學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)?？傮w而言，研究生教育收費(fèi)制改革后，名義上而言，學(xué)生需要全部繳納學(xué)費(fèi)，但配合國(guó)家及學(xué)校推出的獎(jiǎng)學(xué)金政策，大部分學(xué)生都可能拿到獎(jiǎng)學(xué)金，因此研究生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)并未增加，待遇反而有所提高。因此說(shuō)，研究生收費(fèi)制度改革，最大的受益群體將是學(xué)生。

2 從高等教育成本分擔(dān)角度看，研究生收費(fèi)改革是必要的

近年來(lái)，我國(guó)研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年招生計(jì)劃招生規(guī)模達(dá)到了60.8萬(wàn)人。研究生擴(kuò)招給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而研究生的生均教育成本也在不斷提高，根據(jù)北京某高校的測(cè)算結(jié)果，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬(wàn)元，博士研究生為4.72萬(wàn)元。按照這個(gè)成本粗略估算，不考慮物價(jià)上漲等因素，如果研究生培養(yǎng)成本全部由財(cái)政承擔(dān)的話，無(wú)疑會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。

那么，這樣重的擔(dān)子由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？研究生教育是否應(yīng)該收費(fèi)呢？從理論角度看，中外學(xué)者的觀點(diǎn)基本上是一致的：研究生教育是公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的特征，同本科生教育相比，研究生教育是精英教育，成本最高，資源最為有限，是帶有競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性的教育。在選拔性的教育中，如果精英分子從教育中獲得了收益卻不承擔(dān)一定比例的成本；而未接受研究生教育的人卻通過(guò)稅收等形式，為這些精英分子所受的教育承擔(dān)相當(dāng)部分的成本。這樣一來(lái)，免費(fèi)的高等教育成了一種通過(guò)稅收把窮人未接受研究生教育者的收入向接受研究生教育者轉(zhuǎn)移的不公平機(jī)制，這樣的高等教育系統(tǒng)顯然是不公平的。而保證高等教育的充分性和公平性的最好辦法，就是進(jìn)行高等教育的成本回收，即對(duì)于研究生教育的受益者進(jìn)行收費(fèi)，并保持支付與受益之間的適當(dāng)平衡。這可以從成本和收益的角度進(jìn)行綜合分析。

實(shí)行高等教育成本回收，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。一方面接受研究生教育者需付費(fèi)給學(xué)校，這些錢(qián)通過(guò)相應(yīng)的途徑，如特設(shè)的獎(jiǎng)學(xué)金形式可以用來(lái)資助低收入階層的學(xué)生，從而部分糾正未接受教育者通過(guò)稅收支付高等教育費(fèi)用的不公平現(xiàn)象。另一方面，學(xué)校的財(cái)政收入會(huì)隨著學(xué)生人數(shù)同步上升，這在一定程度上又可以保證教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，學(xué)生可能因?yàn)榻粚W(xué)費(fèi)而感受到需要承擔(dān)高等教育的成本的壓力，從而促使他們更珍惜接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，從理論上看，收費(fèi)改革是必要的。

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況來(lái)看，研究生收費(fèi)也是國(guó)際的一個(gè)大趨勢(shì)。歐美國(guó)家對(duì)研究生教育大多實(shí)行了收費(fèi)政策，并且通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等政策來(lái)資助一些低收入階層的同學(xué)，通過(guò)多種手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性問(wèn)題。

因此，實(shí)行學(xué)生與國(guó)家共同負(fù)擔(dān)教育成本是合理的。過(guò)去的研究生不交納學(xué)費(fèi)，是在依靠全體納稅人來(lái)供養(yǎng)一部分精英分子，對(duì)這些精英分子而言，他們一般會(huì)有較高的收益，如穩(wěn)定的工作、較高的社會(huì)認(rèn)可度等，卻因免費(fèi)政策而不需負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本。這種免費(fèi)方式，并不是最好的辦法，也體現(xiàn)不了教育的公平性。而研究生收費(fèi)改革后，由學(xué)生與國(guó)家共同承擔(dān)培養(yǎng)成本，研究生通過(guò)交學(xué)費(fèi)，分擔(dān)了部分教育成本，雖然從總量而言，這部分經(jīng)費(fèi)只占研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的很小部分，但是卻傳達(dá)了研究生教育的教育成本分擔(dān)信號(hào)，這有助于研究生教育的發(fā)展，使高等教育更加公平和公正。

會(huì)計(jì)盈余是上市公司盈余披露的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而穩(wěn)健性是衡量會(huì)計(jì)盈余質(zhì)量的最基本特征。通常債權(quán)人為了減少損失，會(huì)要求更好的會(huì)計(jì)穩(wěn)健性；再者，供應(yīng)商和客戶(hù)也希望公司能夠有效識(shí)別經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，保障會(huì)計(jì)穩(wěn)健性。一方面，會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的研究有助于幫助人們認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)穩(wěn)健性及相關(guān)會(huì)計(jì)行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，有助于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的判斷，進(jìn)而幫助完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保證會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性。另一方面，會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的提高有助于優(yōu)化公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)證券市場(chǎng)正常運(yùn)行，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的研究能對(duì)建立內(nèi)部控制體系提供一定的指導(dǎo)。

3 從提高教育效率角度看，研究生收費(fèi)改革是有利的

我國(guó)的研究生規(guī)模是不斷擴(kuò)大的，而相應(yīng)的培養(yǎng)體系并沒(méi)有完善，因此出現(xiàn)了學(xué)科設(shè)置不合理、導(dǎo)師帶學(xué)生數(shù)量激增而無(wú)暇顧及、研究生學(xué)習(xí)散漫等現(xiàn)象。研究生的培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑。這對(duì)于我國(guó)研究生教育效率而言，是不利的。就學(xué)生個(gè)人而言，在收費(fèi)改革以前，無(wú)論成績(jī)?nèi)绾危M(fèi)研究生在校期間始終可享受免費(fèi)學(xué)習(xí)，并每月拿到國(guó)家補(bǔ)助；而自費(fèi)生無(wú)論入學(xué)后的表現(xiàn)如何優(yōu)秀，一樣得交學(xué)費(fèi)，而且享受不到國(guó)家的補(bǔ)助。這既不利于激勵(lì)研究生珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好、創(chuàng)新科研能力強(qiáng)的學(xué)生也不公平。

針對(duì)以上狀況，教育部、財(cái)政部等部門(mén)一直致力于推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革，以提高研究生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神，促使研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，提高教育效率。研究生培養(yǎng)機(jī)制改革包括了明確培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化培養(yǎng)方案、遴選指導(dǎo)導(dǎo)師、制定獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金政策等多方面，涉及了研究生入學(xué)到授予學(xué)位的等多個(gè)環(huán)節(jié)。而收費(fèi)改革是其中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，研究生收費(fèi)改革從經(jīng)濟(jì)層面調(diào)整研究生培養(yǎng)體系，促進(jìn)研究生教育效率的提高。

目前，各高校宣傳都是“只要努力，拿到的獎(jiǎng)學(xué)金肯定比學(xué)費(fèi)多”。多數(shù)高校的獎(jiǎng)助學(xué)金制度規(guī)定：獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定，由院校的專(zhuān)家組來(lái)評(píng)議決定。獎(jiǎng)學(xué)金每年評(píng)定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第一年的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比，比的是初試、復(fù)試成績(jī)；第二年及以后的獎(jiǎng)學(xué)金比的是學(xué)習(xí)表現(xiàn)，比如考試成績(jī)、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況、專(zhuān)業(yè)科研能力等。相對(duì)而言，更具有激勵(lì)性和挑戰(zhàn)性，對(duì)于優(yōu)秀的碩士研究生而言，只要夠努力，就會(huì)得到更多的獎(jiǎng)學(xué)金。

因此，從提高教育效率角度看，收費(fèi)改革可以把研究生的學(xué)習(xí)潛力挖掘出來(lái)?？梢悦鞔_學(xué)校、導(dǎo)師、用人方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，打破平均“大鍋飯”，激勵(lì)研究生更加投入地學(xué)習(xí)。

4 研究生收費(fèi)改革的后續(xù)問(wèn)題思考

正如“一枚硬幣，有正反兩面”的道理一樣。研究生收費(fèi)改革是必要的，也有利于研究生教育效率的提高。研究生收費(fèi)改革受到公眾的高度關(guān)注，無(wú)疑是因?yàn)橐恍┖罄m(xù)問(wèn)題的存在。總結(jié)起來(lái)，有以下幾個(gè)方面。

4.1 “窮孩子”上不了研究生了嗎

很明顯，研究生收費(fèi)改革政策就是要交學(xué)費(fèi)了。不管學(xué)校的獎(jiǎng)助學(xué)金怎樣設(shè)置，學(xué)生入學(xué)要做的第一件事情就是把錢(qián)準(zhǔn)備好，交給學(xué)校。因此家境貧困的學(xué)生十分擔(dān)憂能否上得起學(xué)。

從現(xiàn)行高校設(shè)置的獎(jiǎng)助學(xué)金制度看，多數(shù)學(xué)校規(guī)定，新生入學(xué)能拿到新生獎(jiǎng)學(xué)金，額度基本與學(xué)費(fèi)持平，同時(shí)還有助學(xué)貸款等政策保證學(xué)生順利入學(xué)。入學(xué)以后還可能拿到高額獎(jiǎng)學(xué)金。而且優(yōu)秀人才是稀缺資源，對(duì)于優(yōu)秀的研究生生源各校都在積極爭(zhēng)搶?zhuān)绻粋€(gè)孩子真的品學(xué)兼優(yōu)、極具科研潛力，任何一個(gè)學(xué)校都不可能拒絕接受，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善，因此，“收學(xué)費(fèi)”不等于讀研成本增加，窮困生一樣可以用獎(jiǎng)學(xué)金順利實(shí)現(xiàn)讀研究生。

4.2 獎(jiǎng)助學(xué)金的經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何保證，覆蓋范圍和評(píng)定如何確保公正公平

目前，研究生收費(fèi)改革的基本思路是：學(xué)生先向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)校再根據(jù)學(xué)生在校期間的表現(xiàn)，進(jìn)行不同形式獎(jiǎng)勵(lì)和資助?？梢哉f(shuō)，“研究生全面收費(fèi)”是強(qiáng)硬政策，而“獎(jiǎng)學(xué)金抵學(xué)費(fèi)”的政策則是柔性的。對(duì)于研究生獎(jiǎng)助學(xué)金政策國(guó)家并未作出明確規(guī)定，學(xué)校對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的制定擁有自主權(quán)，各高校獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源渠道目前來(lái)看主要是財(cái)政撥款和資金結(jié)余，金額統(tǒng)計(jì)不是十分確定。因此，獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍和獎(jiǎng)金額度是否會(huì)在2014年后有所調(diào)整，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)期。

另一方面，實(shí)行收費(fèi)改革后，高校獎(jiǎng)助學(xué)金數(shù)量會(huì)有大幅度提高，學(xué)生資助的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定也會(huì)更加復(fù)雜。高校的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比制度，做到公平公正是非常重要的。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，很容易出現(xiàn)評(píng)定問(wèn)題。

為此，國(guó)務(wù)院正在積極作出完善研究生投入機(jī)制改革的努力，不斷完善財(cái)政撥款制度，如對(duì)國(guó)家招生計(jì)劃內(nèi)的中央部門(mén)所屬高校全日制研究生，安排生均綜合定額撥款，并建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；逐步提高撥款水平；設(shè)立績(jī)效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)等政策。國(guó)家的投入更具有針對(duì)性，配合相應(yīng)的社會(huì)救助體系，比如貸款和減免學(xué)費(fèi)制度等，使研究生獎(jiǎng)助學(xué)金經(jīng)費(fèi)基本可以得到保證。

同時(shí)各地參照這一模式，建立健全地方高校研究生教育撥款制度，提高國(guó)家助學(xué)貸款最高限額。落實(shí)和完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策。保證財(cái)政研究生獎(jiǎng)助學(xué)金的經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源是充足和充分的。各高校也在拓寬籌資渠道，加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金，比如捐贈(zèng)等對(duì)高校的投入，保證高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化。在研究生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定方面也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，確保研究生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放的公平和公正，為收費(fèi)制度改革保駕護(hù)航。

5 結(jié)語(yǔ)

研究生收費(fèi)機(jī)制改革有利于提高研究生教育效率，是優(yōu)化研究生培養(yǎng)機(jī)制的一部分。通過(guò)改革，促進(jìn)各高校統(tǒng)籌各個(gè)方面的資源，包括學(xué)校的、院系的資源及社會(huì)各個(gè)方面的資源，以提高研究生培養(yǎng)水平，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要。

研究生收費(fèi)改革不是單純的漲費(fèi)，而是為我們提供了一個(gè)優(yōu)化研究生培養(yǎng)機(jī)制的思路，是有理論基礎(chǔ)的，是激勵(lì)學(xué)生在學(xué)業(yè)上積極進(jìn)取，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，最終提高研究生教育質(zhì)量的重要舉措。今后應(yīng)該進(jìn)一步深化研究生教育機(jī)制改革，促進(jìn)研究生收費(fèi)改革制度發(fā)揮真正的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)作用。

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