李 勇(貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州 貴陽 550002)

貴州省有水土流失面積4.88萬km2，占土地總面積的27.71%。嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是貴州省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。制定全省水土保持規(guī)劃，加強頂層設計，對于進一步提高貴州省水土流失防治水平，推進生態(tài)環(huán)境建設，保障和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 指導思想和總體目標

《貴州省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)立足貴州省水土流失防治現(xiàn)狀及存在的問題，在全面評價水土保持面臨的形勢和需求的基礎上，確定了水土流失防治總體布局和重點布局，明確了全省水土保持工作任務、目標和規(guī)模。

1.1 指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院及貴州省委、省政府關于生態(tài)文明建設的總體要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大新發(fā)展理念，落實中央關于設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的決策部署；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總要求，突出實施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動；堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，制定與自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土保持措施體系；構建科學合理的水土流失防治措施空間格局，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，促進“山、水、田、林、湖、草”綜合治理與系統(tǒng)修復，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供支撐，為貴州守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線提供保障。

1.2 總體目標

《規(guī)劃》確定了貴州省水土保持工作的近、遠期目標。近期目標是：到2020年，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設取得顯著成效；全省水土流失重點預防面積2 700 km2，新增治理面積12 600 km2，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失逐步減少，水土流失治理率達到23%以上，水土流失率減少到25%以下；林草植被得到有效保護與恢復，林草植被覆蓋面積逐年增加；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年均減少土壤流失量200萬t；全省水土流失重點防治區(qū)防治任務取得突破性進展，石漠化發(fā)展趨勢基本得到控制，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅提升。遠期目標是：到2030年，全面建成與貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治區(qū)域水土流失得到全面治理，石漠化發(fā)展趨勢得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道；全省水土流失重點預防面積18 300 km2，新增治理面積42 400 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，人為水土流失得到全面治理，水土流失治理率達到78%以上，水土流失率減少到20%以下；林草植被得到保護與恢復，林草植被覆蓋面積有相當程度提高；年均減少土壤流失量400萬t，輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。

2 總體布局

根據(jù)規(guī)劃目標、任務和規(guī)模，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護和提高，在貴州省水土保持區(qū)劃及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎上，對預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源進行部署。

2.1 區(qū)域布局

以貴州省水土保持區(qū)劃為基礎，結合全省10個水土保持區(qū)的特點，按總體防治要求，擬定各水土保持區(qū)防治措施布局(表1)。

2.2 重點布局

根據(jù)貴州省水土保持總體布局、區(qū)域水土保持功能需求、防治思路及區(qū)域布局的要求，按照“輕重緩急、重點突出”“大預防、小治理”等原則，以國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)為重點，兼顧省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，提出貴州省水土保持重點布局。

表1 全省各水土保持區(qū)防治措施布局

根據(jù)《貴州省水利廳關于印發(fā)貴州省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果的通知》(黔水?！?015〕82號)，貴州省共劃分了沅江上游國家級水土流失重點預防區(qū)、赤水河中下游省級水土流失重點預防區(qū)等12個重點預防區(qū)。結合各重點預防區(qū)的重點保護對象，按照重點布局的要求，擬定全省各重點預防區(qū)水土保持重點布局(表2)。

根據(jù)《貴州省水利廳關于印發(fā)貴州省水土保持重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果的通知》(黔水?！?015〕82號)，貴州省共劃分了烏江上游國家級水土流失重點治理區(qū)、黔中巖溶石漠化省級水土流失重點治理區(qū)等8個重點治理區(qū)。結合各重點治理區(qū)的水土流失特點，按照重點布局的要求，擬定全省各重點治理區(qū)水土保持重點布局(表3)。

3 主要任務及重點項目

3.1 主要任務

一是預防保護。堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的原則，在全省實施全面預防保護，從源頭上有效控制水土流失，保護地表植被和治理成果，擴大林草覆蓋面積，控制石漠化，促進水土資源保護與合理利用。在林草覆蓋率高、水土流失潛在危險大的區(qū)域實施封育保護，促進自然修復；在條件相對惡劣、不適宜治理的水蝕或石漠化區(qū)域進行封禁；在重要江河源頭區(qū)、重要水源地實施重點預防。加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，全面監(jiān)控和治理生產(chǎn)建設活動和項目造成的水土流失。

二是綜合治理。堅持“綜合治理、因地制宜”原則，在水土流失地區(qū)以小流域為單元，安排各類水土保持生態(tài)建設項目，實施集中、連續(xù)和規(guī)模治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成“山、水、林、田、湖、草”綜合防治體系，維護和增強區(qū)域水土保持功能。在坡耕地相對集中區(qū)域開展專項綜合治理。

表2 全省各重點預防區(qū)水土保持重點布局

表3 全省各重點治理區(qū)水土保持重點布局

三是加強水土保持監(jiān)測。開展監(jiān)測機構和站點標準化建設，到2020年完成41個監(jiān)測點的建設和升級改造，包括綜合觀測站7個、徑流場20個、控制站14個，全面實現(xiàn)監(jiān)測點的正常運轉；到2030年再完成11個監(jiān)測點的建設和升級改造，包括新建坡面徑流場3個、小流域控制站1個，完善水文站點7個，建成較為完整的水土保持數(shù)據(jù)定位采集體系。

四是搞好綜合監(jiān)管。新時期水土保持綜合監(jiān)管應著眼于生態(tài)文明制度化建設，本著建設服務型政府，完善法律法規(guī)體系、相關政策和行政許可制度，強化政府水土保持監(jiān)督管理職能，加強技術咨詢、規(guī)劃設計、監(jiān)測評價等社會服務體系建設。為此，必須堅持創(chuàng)新驅動，強化科技發(fā)展與信息化建設，提高科技支撐能力，同時把水土保持作為生態(tài)文明宣傳教育的重點內(nèi)容，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性。

3.2 重點項目

《規(guī)劃》確定了水土流失預防保護和綜合治理兩大類共8項重點工程。其中，預防保護項目主要涉及重要江河兩岸及源頭區(qū)、重要飲用水水源地、大中型水庫周邊、重要生態(tài)功能區(qū)及其他重點預防項目等5類項目，規(guī)劃預防面積2 700 km2；綜合治理項目涉及國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、省級水土流失重點治理等3類項目，規(guī)劃治理面積3 000 km2。這些重點項目都是緊密結合全省水土流失防治需求，本著突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則確定的，具有關系全局、影響廣泛、示范性強的特點，是推進全省水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展的有效載體和有力抓手。通過實施這些重點項目，強化重點區(qū)域水土流失防治，充分發(fā)揮示范引領和輻射作用，將進一步加快全省水土流失防治進程，支撐和保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

4 保障措施

《規(guī)劃》從加強組織領導、健全法規(guī)體系、加大投入力度、創(chuàng)新體制機制、依靠科技進步、強化宣傳教育等6個方面提出具體保障措施?！兑?guī)劃》要求，各級政府要將規(guī)劃確定的水土保持工作目標和任務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金，并組織實施；要健全水土保持工作領導協(xié)調機構，政府各有關部門按照職責分工，各司其職、通力合作，形成工作合力；逐步建立和完善地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度；各級財政應加大水土保持投入，逐步建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的水土保持投入機制；要強化立法和執(zhí)法監(jiān)督工作，強化對水土保持違法案件的查處，確保生產(chǎn)建設項目全面落實水土保持“三同時”制度；加強重大基礎和前沿技術研究，推廣應用新技術、新工藝、新方法，提高水土保持科技含量；把水土保持教育納入國民教育體系，加大宣傳力度，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。

5 結 語

《規(guī)劃》是省政府正式批復同意的首部省級水土保持綜合規(guī)劃，這是貴州省委、省政府關于加快貴州省生態(tài)建設的一項重要部署，將是今后一個時期貴州省水土保持工作的發(fā)展藍圖，也是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》是貴州省首次自上而下和自下而上，系統(tǒng)開展的省級水土保持綜合規(guī)劃，是在省級層面對預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源做出的整體布局，將成為今后一個時期貴州省水土保持工作的指導性文件，也是貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，推動新時期水土保持改革與發(fā)展的重要依據(jù)。