本刊記者 王思佳

全國政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記 楊傳堂

交通強(qiáng)國建設(shè)要體現(xiàn)“四個(gè)零”的理念

全國兩會期間，楊傳堂在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，2018年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效。其中具體要求，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。

這方面工作量很大，首先是船舶，它的污染比較大，現(xiàn)在我們主要治理三個(gè)區(qū)，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣，這三個(gè)地方是船舶比較集中的地方。上海率先打響保衛(wèi)戰(zhàn)，然后長三角、環(huán)渤海灣都在啟動，從一年的情況來看有很好的改善。不僅是這方面，包括城市尾氣污染等治理也要承擔(dān)更多責(zé)任。

另外，楊傳堂還強(qiáng)調(diào)，交通強(qiáng)國首先要交通運(yùn)輸綜合實(shí)力世界領(lǐng)先。即交通運(yùn)輸規(guī)模數(shù)量大、質(zhì)量效率高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、行業(yè)治理優(yōu)、國際影響廣，擁有更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率得到充分發(fā)揮。我們在謀劃交通強(qiáng)國時(shí)，將努力體現(xiàn)“四個(gè)零”的理念——“零距離”換乘，這不僅包括各種運(yùn)輸方式空間上的“零距離”，也包括時(shí)間上的“零距離”，讓出行更方便、更愉快;“零排放”，屆時(shí)，燃油運(yùn)輸裝備將逐步退出歷史舞臺，新能源運(yùn)輸裝備將逐步成為主流，綠色出行成為常態(tài)，建成更高水平的環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色交通;“零死亡”，通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，大幅降低交通事故發(fā)生率，讓出行更安全。

加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部副部長 何建中

隨著21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶和“海洋強(qiáng)國”“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，對海上搜救工作提出了新的更高要求。目前海上搜救任務(wù)日益繁重，海上搜救難度越來越大，尚未做到全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，特別是深遠(yuǎn)海搜救能力不能滿足需要。“在東海發(fā)生的‘桑吉’輪碰撞燃爆事故，在世界航運(yùn)史上沒有先例，極大考驗(yàn)著我國海上搜救能力?！?/p>

加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。何建中建議，一是加快海上搜救立法進(jìn)程，推進(jìn)國內(nèi)法規(guī)和國際相關(guān)公約的接軌，賦予海上搜救工作應(yīng)有的法律地位和責(zé)權(quán)邊界。二是提升海上搜救和溢油處置能力，加大建設(shè)資金的投入，加快新技術(shù)研究與應(yīng)用，優(yōu)化完善海上搜救保障體系建設(shè)布局，構(gòu)建精干實(shí)用專業(yè)的海上搜救和溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍。三是地方各級人民政府加強(qiáng)對海上搜救的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，確保搜救機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備有效落實(shí)。四是加強(qiáng)海上搜救國際交流合作，堅(jiān)持共商共建共享，加強(qiáng)溝通協(xié)作，提升合作層次，以開放的態(tài)度與東盟國家建立搜救合作機(jī)制。

針對當(dāng)前國家立法資源有限的情況，建議可先行研究出臺關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的意見，對各方搜救職責(zé)、工作程序、保障措施等予以規(guī)范指導(dǎo)。

加強(qiáng)海上救助隊(duì)伍建設(shè)

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān) 成平

海上救助是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，在保障海上人命、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要作用,也是我國作為負(fù)責(zé)任大國履行國際公約應(yīng)盡的義務(wù)。

隨著“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國深遠(yuǎn)海開發(fā)活動日益頻繁，海上運(yùn)輸特別是原油、?；愤\(yùn)輸持續(xù)增長，因極端天氣等引發(fā)的海上遇險(xiǎn)事件增多，國家政治軍事、海洋維權(quán)等非傳統(tǒng)應(yīng)急任務(wù)時(shí)有發(fā)生，海上救助力量保障國家戰(zhàn)略、服務(wù)民生發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨，救助隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題也越來越凸顯，人員待遇與高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度救助工作不相匹配，特別是高級技術(shù)人才和特殊崗位人員（船員、飛行員、潛水員等）要求高、待遇低，引進(jìn)難、留住難，影響著這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展。為此，成平建議：

增加專業(yè)救助訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。實(shí)戰(zhàn)化日常訓(xùn)練是全面提升救助能力、保障復(fù)雜環(huán)境下實(shí)施高效救助的關(guān)鍵，目前國家核定的救助訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響著專業(yè)救助實(shí)戰(zhàn)能力。建議從救助工作的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)戰(zhàn)性出發(fā)，補(bǔ)足專業(yè)救助和飛行單位日常訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)缺口，使必要的救助實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練得以保證。

增加專業(yè)救助特崗人員的風(fēng)險(xiǎn)津補(bǔ)貼項(xiàng)目。專業(yè)救助人員人均年收入標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于社會同類人員的平均水平，救助船長、輪機(jī)長、救助直升機(jī)機(jī)長等主要專業(yè)技術(shù)人才年均收入僅為社會同類人員的50%；救助船員、飛行員、潛水員和救生員屬于艱苦高風(fēng)險(xiǎn)崗位，執(zhí)行救助搶險(xiǎn)任務(wù)大多在惡劣氣象海況條件下進(jìn)行，直接威脅其生命安全和身心健康。建議綜合考慮社會同行業(yè)收入水平的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)救助人員工資水平；在國家現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津補(bǔ)貼范圍內(nèi)，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特崗人員的風(fēng)險(xiǎn)津補(bǔ)貼項(xiàng)目。

建立海上救撈立功獎勵機(jī)制。參照軍隊(duì)立功授獎管理規(guī)定，建立海上救撈獎勵制度機(jī)制，讓這些以高難度、高風(fēng)險(xiǎn)為常態(tài)的特崗人員，流血流汗的同時(shí)得到應(yīng)有的尊嚴(yán)獎勵，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力，也使奉獻(xiàn)行為得到弘揚(yáng)。

設(shè)立海事高級法院勢在必行

全國政協(xié)委員、海南省發(fā)展控股有限公司董事長 謝京

近年來，隨著我國周邊海洋環(huán)境的日趨復(fù)雜和海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。作為專門審理海事海商案件的法院，如何運(yùn)用好司法手段，發(fā)揮司法引導(dǎo)的特有作用增強(qiáng)反制效果，對海事法院的職能進(jìn)行發(fā)出了挑戰(zhàn)。需要進(jìn)行重新、全面的界定，以維護(hù)我國藍(lán)色領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，有效解決海洋紛爭，保護(hù)我國海洋經(jīng)濟(jì)活動健康有序、我國公民和法人的合法權(quán)益提供法律保障。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為跨區(qū)域的十個(gè)海事法院的上訴審對應(yīng)的是地方高級法院，并非專門法院，故難以保證海事案件的專業(yè)性和國際公信力。影響到海事案件特別是二審案件的審判質(zhì)量，必需盡快解決。

盡快設(shè)立海事高級法院，負(fù)責(zé)重大海事案件的一審和二審工作，并統(tǒng)一對各海事法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而建立完整的海事專門法院體系。建議通過人大立法及最高院制定司法解釋的方式，授權(quán)海事法院審理特定海事刑事案件、海事行政案件，推動形成涉海民事、行政、刑事案件的“三審合一”大海事審判格局;同時(shí)加強(qiáng)海事法院派出法庭或者巡回法庭建設(shè)，有利于妥善審理海洋環(huán)境保護(hù)案件，嚴(yán)厲打擊違法向海洋排污、非法占用、非法填海等行為，保護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。