吳茂芹

摘 要：特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，需要在實踐中創(chuàng)造特色的吸引力；特色小鎮(zhèn)應該想方設法集聚發(fā)展要素，形成自身的核心競爭力，突破發(fā)展“瓶頸”，創(chuàng)“特色”，應強化政策支持服務，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的品牌宣傳力度，招引大型龍頭企業(yè)；強化園區(qū)的政、產(chǎn)、學、研合作，有效促進成果轉(zhuǎn)化；密切園區(qū)企業(yè)與合作社、科技小農(nóng)場的關系，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。

關鍵詞：“特色”；吸引力；突破瓶頸

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0027-02

特色小鎮(zhèn)此輪大火始于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而應是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能及社區(qū)特征的空間載體。國家住建部明確提出，到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。事實證明，一個縣區(qū)發(fā)展得好，必然在各類發(fā)展要素方面有獨到之處，需要在實踐中創(chuàng)造獨具特色的吸引力；一個縣域發(fā)展得不盡如人意，往往也正是因為缺乏“特色”這一吸引力。這種吸引力其實就來源于“特色”，但它不會憑空而出。應該說這樣的特色小鎮(zhèn)同傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式非常不同。面對激烈的縣域發(fā)展競爭，不少地方都在想方設法集聚發(fā)展要素，突破瓶頸制約，拓展發(fā)展空間，形成自身的核心競爭力。而要形成這種核心競爭力，創(chuàng)“特色”，無疑是關鍵！

“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，中央領導同志明確指出，并強調(diào)這有利于中國“成功跨越中等收入陷阱”。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程中，必須堅決反對非理性化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，防止過于追求城鎮(zhèn)化的形式而忽視其內(nèi)容與質(zhì)量的“特色”行為！那么，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)是否有這樣的特色小鎮(zhèn)呢？其發(fā)展特點又有哪些“特色”？是否存在某些不足？

贛榆區(qū)其實也有許多自己的特色小城鎮(zhèn)。比如贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)的西棘蕩村。誰能想到十多年前，這里還是“滿眼泥濘路，遍地土坯房，窮得叮當響”的破舊落后的小村莊。外面的姑娘不愿嫁進來，本村姑娘一心往外飛?！拔骷幋寰?04國道不足10公里，有交通優(yōu)勢，為什么發(fā)展不起來呢？我去能行嗎？”這樣的問題在鐘佰均心中盤旋了千遍萬遍，一種義不容辭的責任感漸漸在他胸中升騰。他在思索：要讓村子富起來，就必須發(fā)展經(jīng)濟；別人走過的道兒，不能走，必須走適合自己的路。在一次參觀中，鐘佰均偶然接觸到尼龍顆粒加工這一行，這讓鐘佰均一下子興奮了起來：贛榆沿海廢舊漁網(wǎng)資源豐富，我們村為什么不搞尼龍顆粒加工呢？“路子走對了，就要堅定地走下去；發(fā)展加快了，更要依靠科學發(fā)展才能邁開更大步伐?！彪S著村里加工尼龍顆粒企業(yè)的增多，無序競爭、產(chǎn)品質(zhì)量下滑等深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。隨即，鐘佰均成立了中強塑業(yè)有限公司，作為村級龍頭企業(yè)，設立代銷點，統(tǒng)一注冊商標，為全村尼龍顆粒加工企業(yè)提供原料、資金、信息、技術(shù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務，使全村的尼龍顆粒加工業(yè)走上了規(guī)范、科學、健康的發(fā)展軌道?！鞍l(fā)展就要有長遠眼光，我們要把不多的資金用在興辦企業(yè)上、擴大生產(chǎn)規(guī)模上，做大做強工業(yè)項目才是根本，等大家手頭資金多了，好好規(guī)劃村里的未來，翻房蓋樓還難嗎？”通過幾年的發(fā)展，2007年，西棘蕩村聘請市規(guī)劃設計院專家，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、工業(yè)項目區(qū)、村民居住區(qū)、娛樂休閑區(qū)、行政教育區(qū)等功能分區(qū)，對新農(nóng)村建設進行了全面規(guī)劃，集中力量建設社會主義新農(nóng)村。如今，在村民居住區(qū)內(nèi)，20多棟別墅拔地而起，還有40棟別墅正在如火如荼建設中，2017年9月全部竣工。近年來，西棘蕩村已經(jīng)累計投入資金1 000多萬元用于全村的公益設施建設，所有費用沒用村民掏一分錢。如今西棘蕩村已經(jīng)成了遠近聞名的江蘇省文明村。推動發(fā)展的方法可以變，但是發(fā)展的方向不能變！過去，作為一個靠海吃海的小漁村，如今一躍成為贛榆區(qū)最早探索小城鎮(zhèn)建設的示范點。西棘蕩村書寫了一個由經(jīng)濟薄弱村到富強和諧村的完美“蝶變”篇章。

贛榆石橋生態(tài)園建設，盡管起步晚，但始終堅持先進的管理理念、高效的運營模式，是實現(xiàn)石橋生態(tài)園快速發(fā)展的唯一法寶，充分發(fā)揮帶頭引領作用，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，始終堅持“以旅興農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)”的快速發(fā)展思路，加大資金投入，重點打造石橋生態(tài)園。一是成立合作社，引領規(guī)?；l(fā)展。已成立常春園、東升、龍生等5個專業(yè)種植合作社。在合作社的帶動下，單個日光溫室由小變大，新建的日光溫室每個占地約2畝。在合作社的引領下，新品種和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成功引進甜瓜、油桃等新品種，“一邊倒”等栽植新技術(shù)為農(nóng)民帶來較高的經(jīng)濟效益。二是采用“公司+農(nóng)戶”方式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過成立陽碩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設日光溫室，租賃給農(nóng)戶使用，既發(fā)揮了公司的技術(shù)優(yōu)勢，又解決了農(nóng)戶建設日光溫室資金困難問題。三是獎勵資金，扶持發(fā)展。對農(nóng)戶自建日光溫室，鎮(zhèn)里提供資金獎勵和優(yōu)惠政策，土地三年內(nèi)免承包費，每個日光溫室一次性補助資金3 000到10 000元。經(jīng)過全力打造，先后成功創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游點。

目前，縣域特色小城鎮(zhèn)建設的硬件環(huán)境雖然得到了大幅提升，而經(jīng)濟發(fā)展、品牌樹立等軟環(huán)境建設卻滯后于硬件環(huán)境建設。結(jié)合贛榆區(qū)實際和一些園區(qū)發(fā)展情況，應繼續(xù)走加快傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。具體措施有以下幾方面。

一是強化政策支持服務，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

目前農(nóng)村三農(nóng)工作重點是，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，加大整合財政惠農(nóng)資金力度，培育新型經(jīng)營主體。用足用好政策，積極爭取國家、省市各項惠企惠農(nóng)政策與資金。全面落實好《加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意見》《培強培優(yōu)企業(yè)行動計劃》《財政部農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）等惠農(nóng)、惠企計劃。繼續(xù)落實重點項目獎補政策，加大政府引導資金的有效投入，繼續(xù)設立3 000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。由縣村工作領導小組統(tǒng)一扎口，集中投入，規(guī)范使用，整合資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。支持重點園區(qū)、重點項目等，推進省、市、縣現(xiàn)代化園區(qū)創(chuàng)建。堅持招商引資、本地培育雙輪驅(qū)動，圍繞家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，推進多種經(jīng)營主體共同發(fā)展。

二是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的品牌宣傳力度，招引大型龍頭企業(yè)。

進一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，積極引進國外良種、技術(shù)、設備、資金、人才及經(jīng)營管理理念，招引一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強和產(chǎn)品科技含量高的具有“特色”的龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)的附加值。

三是強化園區(qū)的政、產(chǎn)、學、研合作，有效促進成果轉(zhuǎn)化。

按照“突出重點、強化特點”的原則，重點扶持新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強園區(qū)特色，全力助推企業(yè)、合作社等做大做強。從深化改革方面尋求突破，重點突出科技、金融、人才三大保障政策的制定，讓贛榆區(qū)留得住企業(yè)、留得住人才，充分發(fā)揮園區(qū)研發(fā)中心的作用，搭建產(chǎn)學研合作平臺、搭建政府和企業(yè)家信息交流平臺、搭建市場營銷信息對接服務平臺。積極與國家知名科研院所合作，建立實習基地和博士生流動站。鼓勵企業(yè)、科技小農(nóng)場等加大科技投入。鼓勵企業(yè)從事研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，延長產(chǎn)業(yè)鏈。切實增強企業(yè)的競爭實力，在縣域內(nèi)部帶動上、下游企業(yè)共同發(fā)展。國開金融公司副總裁左坤在接受媒體采訪時稱，特色小城鎮(zhèn)建設第一個意義是解決資金問題，通過企業(yè)參與投資，來緩解政府資金不足的問題；第二個意義在于它能夠引入產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)城融合發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)下游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，打破專業(yè)化協(xié)作關系鏈條較短的瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向、縱向延伸！緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，積極和科研院校聯(lián)合，以委托研發(fā)等形式組織實施重點科技攻關，或直接購買研發(fā)成果，提高新品種、新技術(shù)等科技成果的引進、消化吸收和推廣轉(zhuǎn)化能力。

四是密切園區(qū)企業(yè)與合作社、科技小農(nóng)場的關系，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。

將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮科技農(nóng)場科技示范作用，引領現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)蓬勃發(fā)展。

建成的小鎮(zhèn)雖各具“特色”，但不是目的。目的是在原有的基礎上實現(xiàn)主打產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色旅游和一定社區(qū)功能的疊加，是真正意義上的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)。真正做到推進產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，與原來“一鎮(zhèn)一貌”的發(fā)展基礎和發(fā)展需求形成良好的互動，有助于形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)！接下來，必須要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，確立小城鎮(zhèn)建設的思路。在原有小鎮(zhèn)的基礎上，做好特色小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃引領指導，確保“一鎮(zhèn)一貌”的“特色”不走樣，更要突破軟環(huán)境瓶頸，打造特色小鎮(zhèn)建設的升級版！

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