李芳 蔡輝

黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。短短121個字，概括出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版，更是未來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的行動指南。對比社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，不難發(fā)現(xiàn)只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”4個字沒有變，其他4個詞16個字都發(fā)生了變化。要科學(xué)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，必須科學(xué)把握這些變化的深刻寓意。

用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和綜合發(fā)展策略。之前我們在新農(nóng)村建設(shè)中強調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)越多，無效供給越多，資源和要素的浪費越大，供給體系的質(zhì)量、效益和競爭力越差，越難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，檢驗產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標(biāo)尺，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠更好地滿足居民需求擴張和消費結(jié)構(gòu)升級的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競爭力得到可持續(xù)提升。用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展要求，而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段，都出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問題。這一轉(zhuǎn)變有利于規(guī)避這些問題。

用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二位，凸顯了貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想的自覺性。從“環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施完善”升級到“生態(tài)宜居”，要求鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要環(huán)境秀美，還要空氣新鮮、水源潔凈、空間安全，建設(shè)人與自然和諧共處共生的宜居宜業(yè)綜合體。

用“治理有效”代替“管理民主”，內(nèi)涵更豐富，更加突出了從重視基層民主制度建設(shè)過程向重視追求農(nóng)村社會穩(wěn)定結(jié)果的轉(zhuǎn)變。突出“治理有效”，是強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化。從“管理”到“治理”，雖一字之變，但是內(nèi)涵外延截然不同，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的新思維。尤其是報告中所提出的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為破解鄉(xiāng)村治理困境指明了方向，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念。

相同提法的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，也被賦予了豐富的新內(nèi)涵和更高水平的新要求。新時代，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，就是要在農(nóng)村倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀(jì)守法等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用文明言行來抵制各種歪風(fēng)邪氣，改掉各種陳規(guī)陋習(xí)，消除各種丑惡現(xiàn)象，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村社會的文明程度，構(gòu)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)，打造農(nóng)民的精神家園。

用“生活富裕”代替“生活寬?！?，并將其放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的最后，目標(biāo)導(dǎo)向更強，要求更高。人民生活富裕是新時代解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會的最終目的。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入和消費水平明顯提高，對美好生活的需要內(nèi)涵更豐富、層次更高，因此僅用“生活寬?！彪y以涵蓋新時代農(nóng)民日益增長的美好生活需要。而“生活富?！眱?nèi)涵更廣，既包括物質(zhì)上的富足，也包括精神上的滿足，體現(xiàn)了要提升農(nóng)村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一戶一人的決心。

除此之外，習(xí)近平總書記還在十九大報告中提出了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署，包括鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面的豐富內(nèi)容，把握精準(zhǔn)且邏輯性強。不論是具有鮮明問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的總要求，還是富有前瞻性和現(xiàn)實針對性的具體部署，都顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的典范，在解決“三農(nóng)”問題上富有大智慧、大手筆、大氣魄和大擔(dān)當(dāng)。

作者簡介：李芳（1982.10）山東棗莊，單位：山東省棗莊市薛城區(qū)委黨校。