張家莉，孔 金

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

為到2020年全面建成小康社會，“三農(nóng)”這個“短板”問題務必要扎實解決。過去的“五年”尤其是推出精準扶貧政策以來，以及從國外經(jīng)驗看，我國“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了新的情況和新的趨勢。當前美麗鄉(xiāng)村建設，必須圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是推進新時代農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，是我國解決新時代“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。做好這篇“大文章”，務必要圍繞農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動美麗鄉(xiāng)村建設健康有序進行。

一、新時代“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村和城市的邊界日漸模糊，加在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的傳統(tǒng)文化符號正在發(fā)生變化，“三農(nóng)”作為一個標志性和同向性的問題開始消失，從而導致“三農(nóng)”問題的逐漸解體，我國即將進入一個新“三農(nóng)”問題時代。在新“三農(nóng)”問題時代，“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村新業(yè)態(tài)”、“鄉(xiāng)愁”、“土地權益”等話語日漸濃厚，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，“歸土”、“鄉(xiāng)愁”促使人人遠離的鄉(xiāng)村重回國家、社會和農(nóng)民的視野，過去三農(nóng)的“問題”將會變成了稀缺的“資源”。在另一種意義上說，新“三農(nóng)”雖然依舊歸為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但情況發(fā)生較大的變化，如有學者認為，由于城鄉(xiāng)分割對立的“二元”社會經(jīng)濟結構的存在，造成了農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,主要體現(xiàn)在“新三農(nóng)”問題,即農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化。還有學者認為，“新三農(nóng)”問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)劣質化導致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村空心化面臨“選人難”“治理難”和農(nóng)民貧困化遇到難以為繼的困境。還有人認為，“新三農(nóng)”問題仍然是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，但發(fā)展趨勢和需求不同以往，真正意義上的農(nóng)民要重新定位，農(nóng)民工要給予身份出路。農(nóng)業(yè)亟需解決土地資源碎片化的問題。農(nóng)村因為空心化而致使村落破敗、滅失。如滁州市全椒縣石沛鎮(zhèn)黃栗樹村，2015年黃栗樹村被國家旅游局評為“首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、“2016CCTV尋找中國最美鄉(xiāng)村”評比中榮獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號。但該村目前美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要困難和問題有：農(nóng)民收入剛性需求達不到應有的滿足，離鄉(xiāng)打工成為一種必然的選擇。留守農(nóng)民主要以老年、婦女和兒童為主，文化素質不高，且勞動力不足，水源缺少，無資金，對農(nóng)村建設施力不強對策不多。此外，據(jù)2018年全國“兩會”報告數(shù)據(jù)顯示，2017年底我國城鎮(zhèn)化率達到58.5%,五年來有8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國小學和教學點有276070所，其中農(nóng)村為193203所，占比69.98%，但不足100人的學校有123143所，主要分布在農(nóng)村小學和教學點，其中農(nóng)村1-99人小學和教學點有111034所，而1-10人的則有27946所。國務院規(guī)定不足100人則按100人撥付辦公經(jīng)費。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育存在經(jīng)費投入過大浪費嚴重而致效用不顯，有著明顯的效率短板的問題。其他問題有：農(nóng)民收入來源有限，僅僅依靠一點土地收獲農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，主要依靠多年的種植技術和作物品種，且易受自然災害影響。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、養(yǎng)老保障、技術技能水平等與城市相比反差巨大。多年來，城鄉(xiāng)剪刀差如工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、土地價格“剪刀差”、社會保障“剪刀差”、公共服務“剪刀差”、工資水平“剪刀差”等依然存在，且有擴大的趨勢，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構制約了新“三農(nóng)”問題的解決。

二、新時代美麗鄉(xiāng)村建設問題的分析

習近平總書記有著豐富的基層農(nóng)村工作經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展洞察深刻，有很深的農(nóng)民情懷。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就提出：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。實現(xiàn)中國夢，基礎在“三農(nóng)”。[1]但現(xiàn)實情況是：我國特殊的“二元”社會經(jīng)濟結構，形成城鄉(xiāng)兩大不同的經(jīng)濟板塊：城市集中了大量優(yōu)質豐富資源，國家在建設和投資上重點放在城市經(jīng)濟，且多年來在“多取、少予”政策下形成的農(nóng)業(yè)剩余轉化的不等價交換，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進一步發(fā)展的制約因素。這一歷史形成的體制因素，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異懸殊的“三農(nóng)”問題的根本原因所在。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技水平落后，農(nóng)成品的水平層次較低的問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)村以作物種植為主，結構比較單一；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的經(jīng)濟模式致使個體農(nóng)戶經(jīng)營由于力量分散而出現(xiàn)了碎片化經(jīng)濟，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難于形成規(guī)模；農(nóng)民文化素質低，綜合素質不高；農(nóng)民收入增長難，由于工農(nóng)經(jīng)濟利益的不均衡，導致工農(nóng)業(yè)之間無法建立良性相互促進的循環(huán)機制，個體農(nóng)戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟抵御自然災害的能力較低，使農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入更缺乏穩(wěn)定性，增收也就更加困難。長期以來農(nóng)村缺乏必要的財政投入，造成農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差、資源遠不如城市，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、公共產(chǎn)品的支出基本上都靠農(nóng)民自己集資、缺乏投資，近年來雖然已把農(nóng)村納入了社會保障體系之中，但保障水平還比較低。[2]

英美等發(fā)達國家在城市化進程中非常注重中小城鎮(zhèn)建設、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，日韓等工業(yè)后發(fā)國家在工業(yè)化和城市化過程中韓國出臺“新村運動”、日本掀起“村鎮(zhèn)綜合建設示范工程”，均在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，大大縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)的差別。國內學者對中國“三農(nóng)”發(fā)展多有研究，但對新時代鄉(xiāng)村振興情況研究者不多。中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻認為，現(xiàn)如今，農(nóng)民進入城市打工，城里人去從事“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)將由“問題”很快將變成“資源”；孫津對此也認為，后“三農(nóng)”時代即將出現(xiàn)，國家要從身份認同、政治待遇、戶籍改革和新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)及農(nóng)民新生代等有有效應對。安徽省為更好地促進城鄉(xiāng)要素的合理配置和自由流動，構建新型城鄉(xiāng)關系，引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”，先后編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年》、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設標準（試行）》、《安徽省村莊布點規(guī)劃導則（試行）》，從技術指導層面，統(tǒng)籌美好鄉(xiāng)村建設布局，落實美好鄉(xiāng)村建設指引。滁州市按照習近平總書記在十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡摹班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的總體要求，根據(jù)《滁州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施研究咨詢報告》的情況分析，制定出發(fā)展規(guī)劃，即滁州市要在2021年前培育和建設20個左右體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜業(yè)宜居宜游、人文氣息濃厚的市級特色小鎮(zhèn)體系，其中2018年重點培育3個特色小城鎮(zhèn)，力爭1個入選全國特色小城鎮(zhèn)，2個入選省級特色小城鎮(zhèn)。

三、新時代美麗鄉(xiāng)村建設的對策

為做好新時代的美麗鄉(xiāng)村建設，我們首先要處理好農(nóng)民的政治身份和土地產(chǎn)權轉換的關系；其次要解決好獨具農(nóng)村特色的治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村真正意義上的自我管理；再次要建設農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，在土地流轉順暢的基礎上，建立農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)業(yè)、公司農(nóng)業(yè)等實體形態(tài)；最后要有效應對新時代農(nóng)民工的發(fā)展和素質提升，農(nóng)民出村進城落戶，面對這個數(shù)量龐大而又變動不居的就業(yè)后備群體的不穩(wěn)定因素有合理方案。

在新“三農(nóng)”問題首先在理念理論上要意識到就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡區(qū)域發(fā)展不充分的問題。城鎮(zhèn)化是為各國實踐證明了國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，同時中國的國情也不允許鄉(xiāng)村衰敗、落后。馬克思主義在《共產(chǎn)黨宣言》指出，共產(chǎn)主義要消滅三大差別，即消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別。這一科學預測，無論過去、現(xiàn)在還是將來都是社會主義國家奮斗的目標和前進的方向。但是，我們也不能操之過急，深知，實行美麗鄉(xiāng)村建設即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的漸進的歷史過程。習近平總書記就城鎮(zhèn)化的問題曾指出，在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心，皆因為我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。在人口超過10億的人口大國，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，世界上還沒有先例，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。新時代要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設美麗鄉(xiāng)村，必須解決好農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村不平衡不充分的發(fā)展，即要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]其次在制度完善上要意識到制度體系的完整性問題。如關于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要切實解決土地所有權、經(jīng)營權和土地關系問題，一方面要維護社會穩(wěn)定，讓農(nóng)民有個定心丸和生存之本，另一方面也要搞好土地流轉，實行“三權分置”，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權實行確權、登記、頒證。其它如關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，關于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，關于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、公共產(chǎn)品的支出及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。最后在城鄉(xiāng)規(guī)劃上推行農(nóng)工商協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。中國農(nóng)村近70年有了很大的發(fā)展，但為城市建設也付出了巨大的代價，現(xiàn)如今，應是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村等方面的關系。美麗鄉(xiāng)村建設應重在基礎設施和公共服務設施建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高人員素質。比如滁州市全椒縣黃栗樹村附近雖有很好的旅游資源，畢竟地小人少，發(fā)展旅游限制較多，就旅游這一塊可綜合考慮將全椒縣的周家崗的革命文化、吳敬梓故居的歷史文化和黃栗樹村的先進文化“三種文化”作一整合規(guī)劃就可實現(xiàn)良性發(fā)展。

總之，在縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大勢下，農(nóng)民出村進城落戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉換、農(nóng)村村落布局調整是新時代美麗鄉(xiāng)村建設“牛鼻子”，抓住這三個“牛鼻子”，就等于抓住了美麗鄉(xiāng)村建設的總綱和要旨。滁州市已然從探索建立農(nóng)村“三權”自愿有償退出機制的改革中拉開了后“三農(nóng)”時代農(nóng)村綜合改革的序幕。