韓成福，圖　雅

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院　經(jīng)濟(jì)研究所，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010010；2.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院　牧區(qū)發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010010)

近年來，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)及國(guó)家牛羊肉乳制品絨毛穩(wěn)定供應(yīng)做出了突出貢獻(xiàn)。2006年至2016年間，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由11050.5萬頭(只)上升為13597.9萬頭(只)，增長(zhǎng)23.1%。其中，羊頭數(shù)由7514.7萬只上升為10730.5萬只，增長(zhǎng)42.8%;牛頭數(shù)由783.82萬頭上升為1151.1萬頭，增長(zhǎng)46.8%。同時(shí)，牛羊肉、綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量也較快增長(zhǎng)，牛肉產(chǎn)量由39.05萬t上升為55.6萬t，增長(zhǎng)42.4%;羊肉產(chǎn)量由80.99萬t上升為99.0萬t，增長(zhǎng)18.01%;牛奶產(chǎn)量由877.45萬t減少為734.1萬t，下降16.3%;綿羊毛產(chǎn)量由9.82萬t上升為13.3萬t，增長(zhǎng)35.4%;山羊絨產(chǎn)量由6787噸上升為8498.2噸，增長(zhǎng)25.2%。2006年，牛肉、羊肉、牛奶、綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別占全國(guó)的6.8%、22.3%、24.9%、25.3%、36.7%，2016年牛肉、羊肉、牛奶、綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量分別占全國(guó)的7.8%、21.6%、20.4%、29.7%(2015年)、43.5%(2015年)。2016年與2006年相比，除羊肉和牛奶產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比重有所下降外，牛肉占全國(guó)產(chǎn)量的比重所有上升，其中2015年綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重遠(yuǎn)高于2006年。可見，10年間內(nèi)蒙古牛肉、羊肉、牛奶、綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，然而畜產(chǎn)品總消費(fèi)需求趨勢(shì)卻進(jìn)入低迷態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線，作為全國(guó)最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的內(nèi)蒙古畜牧業(yè)與全國(guó)一道進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段。

在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)近平總書記指明了中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和目標(biāo)，即“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！绷?xí)近平總書記的重要講話，也為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向和要求。具體來說，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要重點(diǎn)考慮三大問題：一是為什么推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？二是誰來推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？三是怎樣進(jìn)行畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

一、畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)因

(一)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

1.水利設(shè)施建設(shè)滯后。由于近兩年連續(xù)大面積干旱，部分地區(qū)牧民生產(chǎn)生活使用的井水供不應(yīng)求，甚至出現(xiàn)干枯，牧民不得不從遠(yuǎn)處拉水并且限量打水，造成牧民生產(chǎn)生活的水資源成本始終居高不下。

2.路網(wǎng)建設(shè)落后。牧區(qū)路網(wǎng)建設(shè)具有投資高、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，路網(wǎng)建設(shè)落后的短板恰恰是牧民生產(chǎn)生活交易成本較高的主要原因，有關(guān)部門應(yīng)把牧區(qū)路網(wǎng)建設(shè)作為完善基礎(chǔ)設(shè)施的首要目標(biāo)。

3.生產(chǎn)用電緊缺問題突出。經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦奮斗，雖然已基本解決了牧區(qū)牧民生活用電問題，但生產(chǎn)用電短缺問題仍較突出，這也是牧民生產(chǎn)成本較高進(jìn)而影響畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.牧草儲(chǔ)備能力較弱。牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，尤其飼草料儲(chǔ)備能力十分薄弱，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)中飼草料成本占總成本的60%左右，這也是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牧民收入增長(zhǎng)及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的突出“短板”。牧區(qū)一旦遭受“旱災(zāi)”或者“雪災(zāi)”，牧民將付出慘重代價(jià)，因此，牧區(qū)牧草儲(chǔ)備能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

(二)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡

1.內(nèi)蒙古畜群結(jié)構(gòu)和肉類供給失衡

由于利益的驅(qū)動(dòng)、政策的推動(dòng)、市場(chǎng)的拉動(dòng)，內(nèi)蒙古肉羊頭數(shù)增長(zhǎng)較快。肉羊頭數(shù)由2005年的8713.02萬只上升為2015年的10736.49萬只，增加2023.47萬只，增長(zhǎng)23.2%。其中，綿羊頭數(shù)由5904.31萬只上升為8266.80萬只，增加2363.49萬只，增長(zhǎng)高達(dá)40.0%；山羊頭數(shù)由2808.71萬只下降為2469.69萬只，減少339.02萬只，下降12.1%。可見，綿羊給農(nóng)牧民帶來了較大實(shí)惠，長(zhǎng)此以往畜群結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)“羊獨(dú)大”失衡現(xiàn)象。2005年牧業(yè)年度，內(nèi)蒙古大牲畜和羊合計(jì)為6203.23萬頭(只)，其中，牛占7.5%、馬占0.8%、驢占0.9%、騾占0.4%、駱駝?wù)?.2%、羊占90.3%，綿羊占大牲畜和羊合計(jì)頭數(shù)的61.2%、山羊占29.1%。到2015年牧業(yè)年度，內(nèi)蒙古大牲畜和羊合計(jì)為12094.76萬頭(只)，其中，牛占9.3%、馬占0.7%、驢占0.9%、騾占0.2%、駱駝?wù)?.15%、羊占88.8%，綿羊頭數(shù)占大牲畜和羊合計(jì)數(shù)的68.4%、山羊頭數(shù)占20.4%。可見，2015年與2005年相比，大牲畜中牛頭數(shù)占大牲畜和羊合計(jì)數(shù)的比例有所上升，其他大牲畜占的比例不同程度下降，而綿羊頭數(shù)占的比例顯著上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，綿羊成為農(nóng)牧民養(yǎng)殖的主要畜種，由此帶來的是羊肉產(chǎn)量也相應(yīng)提高。2006-2016年之間，羊肉產(chǎn)量由72.44萬t上升為99.00萬t，增加26.56萬t，增長(zhǎng)36.7%；牛肉產(chǎn)量由33.6萬t上升為55.6萬t，增加22.0萬t，增長(zhǎng)高達(dá)65.5%；豬肉產(chǎn)量由88.0萬t下降為72.1萬t，減少16.9萬t，下降18.1%。2005年羊肉、牛肉、豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重分別為31.5%、14.6%、38.3%，2016年羊肉、牛肉、豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重分別為38.2%、21.5%、27.8%，牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重與2005年相比分別上升6.7%、6.9%，而豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重下降10.5%，可見羊肉是肉類總產(chǎn)量的主體，羊肉的市場(chǎng)供給增長(zhǎng)較快成為后來羊肉市場(chǎng)供大于求、活畜收購(gòu)價(jià)格連續(xù)下跌的重要原因。

2.羊肉供給來源地發(fā)生較大變化

舍飼圈養(yǎng)的羊肉產(chǎn)量占全區(qū)羊肉總產(chǎn)量的比重較大，而自然放牧的羊肉產(chǎn)量占全區(qū)羊肉總產(chǎn)量的比重降低。2000年，自然放牧的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟羊肉產(chǎn)量分別為2.06萬t、12.0萬t，兩個(gè)盟市累計(jì)產(chǎn)量占全區(qū)的44.2%；舍飼圈養(yǎng)的烏蘭察布市和巴彥淖爾市羊肉產(chǎn)量分別為3.0萬t、為2.84萬t，兩個(gè)市累計(jì)產(chǎn)量占全區(qū)的18.4%。到2005年時(shí)，自然放牧的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟羊肉產(chǎn)量分別為7.55萬t、14.01萬t，兩個(gè)盟市累計(jì)產(chǎn)量占全區(qū)的29.8%；而舍飼圈養(yǎng)的烏蘭察布市和巴彥淖爾市羊肉產(chǎn)量分別為11.8萬t、11.78萬t，兩個(gè)市累計(jì)產(chǎn)量占全區(qū)的32.6%；到2015年，自然放牧的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟羊肉產(chǎn)量分別為10.97萬t、13.31萬t，兩個(gè)盟市累計(jì)產(chǎn)量占全區(qū)的26.22%，而舍飼圈養(yǎng)的烏蘭察布市和巴彥淖爾市羊肉產(chǎn)量分別為13.31萬t、15.48萬t，兩個(gè)市累計(jì)產(chǎn)量占全區(qū)的31.1%?？梢?，自然放牧的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟羊肉產(chǎn)量占全區(qū)羊肉產(chǎn)量比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是，舍飼圈養(yǎng)的烏蘭察布市和巴彥淖爾市累計(jì)羊肉產(chǎn)量占全區(qū)的比重呈現(xiàn)較快上升趨勢(shì)。雖然2015年烏蘭察布市和巴彥淖爾市羊肉產(chǎn)量占全區(qū)的比重相比2005年稍有下降，但依然占據(jù)1/3的比例?？梢?，目前內(nèi)蒙古羊肉供給來源已從自然放牧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)為主，這種趨勢(shì)雖然較快提高了全區(qū)羊肉產(chǎn)量和部分農(nóng)牧民收入，但是羊肉品質(zhì)能否得到提升？是否會(huì)影響純牧區(qū)天然綠色高品質(zhì)羊肉的銷售？這些問題是亟待研究論證的重大課題。

3.牛羊肉銷售產(chǎn)生了“檸檬市場(chǎng)”

內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品供給同質(zhì)化、類同化嚴(yán)重，產(chǎn)生著“檸檬市場(chǎng)”，市場(chǎng)監(jiān)管難度極大。內(nèi)蒙古牛羊肉主要來源地是純牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)等三個(gè)區(qū)域，按照飼養(yǎng)方式分為放牧飼養(yǎng)、半放牧半設(shè)施、舍飼圈養(yǎng)、育肥等四種?？墒?，在零售市場(chǎng)或大型超市上銷售的牛羊肉基本未詳細(xì)區(qū)分來源地和飼養(yǎng)方式，大部分統(tǒng)稱為“錫盟羊肉”“蒙羊”“呼倫貝爾羊肉”“科爾沁牛肉”等，原產(chǎn)地地理商標(biāo)的牛羊肉并不多見，也就是說，混合銷售著綠色有機(jī)羊肉和純?nèi)︷B(yǎng)或育肥的牛羊肉，產(chǎn)生著利潤(rùn)分配不公的“檸檬市場(chǎng)”，嚴(yán)重?fù)p害了優(yōu)質(zhì)牛羊肉品牌價(jià)值和農(nóng)牧民利益。這也說明，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)品牌建設(shè)和保護(hù)能力十分薄弱，影響優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品的銷售和效益的提高。

(三)活羊收購(gòu)價(jià)格呈現(xiàn)連續(xù)走低趨勢(shì)

近年來，內(nèi)蒙古活畜收購(gòu)價(jià)格已由上漲態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為連續(xù)三年下跌趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)資料，2014年至2016年活羊收購(gòu)價(jià)格連續(xù)三年下降，對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來極大影響。從全區(qū)的平均數(shù)據(jù)看，2016年8月，全區(qū)活羊平均收購(gòu)價(jià)格為16.38元/kg，比上月增長(zhǎng)0.99%，同比下降16.34%。其中，牧場(chǎng)應(yīng)季出欄活羊價(jià)格為11.66元/kg，比上月下降1.09%，同比下降31.41%。2014年至2016年8月，羊肉零售價(jià)格由63.68元/kg下降到53.40元/kg，累計(jì)下降16.14%；活羊收購(gòu)價(jià)格由31.24元/kg下降到16.38元/kg，累計(jì)下降47.57%。與終端消費(fèi)環(huán)節(jié)相比，羊收購(gòu)價(jià)格下降對(duì)養(yǎng)殖戶(企業(yè))的影響更為顯著。

(四)牲畜養(yǎng)殖成本居高不下

根據(jù)上述分析，2014年以來活畜收購(gòu)價(jià)格呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，與此相反的是養(yǎng)殖成本逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致牧民收入增長(zhǎng)受到影響，甚至很多牧民虧損經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《內(nèi)蒙古調(diào)查年鑒》(2014-2016年)數(shù)據(jù)計(jì)算，從每頭(只)中間消耗看，2014年生豬994.63元、牛2995.27元、羊365.82元，同比分別增長(zhǎng)-5.47%、21.32%、7.62%；2015年生豬為1055.61元、牛為3057.21元、羊?yàn)?64.97元，同比分別增長(zhǎng)6.13%、2.10%、-0.23%?？梢?，2014年生豬養(yǎng)殖成本下降，牛羊養(yǎng)殖成本較快增長(zhǎng)，而2015年生豬、牛、羊養(yǎng)殖成本同比除羊養(yǎng)殖成本僅下降0.23%以外，生豬和牛養(yǎng)殖成本依然保持增長(zhǎng)。因此，在養(yǎng)殖成本居高不下的前提下，農(nóng)牧民應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)牲畜結(jié)構(gòu)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低養(yǎng)殖成本，依據(jù)市場(chǎng)需求有效供給。

(五)國(guó)內(nèi)外羊肉價(jià)格“倒掛”的壓力加大

一方面國(guó)內(nèi)羊肉產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，另一方面進(jìn)口羊肉較快增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)羊肉供給量大幅增長(zhǎng)，由2007年的383萬t上升到2015年的441萬t，增幅達(dá)15.1%。到2016年羊肉供給量459萬t，與2010年相比增加60.1萬t，增幅達(dá)15.1%。同時(shí)進(jìn)口羊肉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然增加了市場(chǎng)選擇余地，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖戶的沖擊較大。如，從全國(guó)看，2016年1-6月，我國(guó)羊肉進(jìn)口量為13.9萬t，金額為35236萬美元，相比2015年1-6月進(jìn)口量增加8720噸，同比增加6.7%，進(jìn)口金額減少11597萬美元，下降2.5%。2015年上半年羊肉進(jìn)口平均價(jià)格為23981元/噸，2016年上半年羊肉進(jìn)口平均價(jià)格為16916元/噸，每噸價(jià)格同比降低29.5%。尤其新西蘭羊肉價(jià)格遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古羊肉價(jià)格，2015年10月1日到2016年1月31日，新西蘭進(jìn)口羊肉銷售價(jià)格為29.96元/kg，而同期的內(nèi)蒙古羊肉平均零售價(jià)格為55.72元/kg，價(jià)格差將近26元/kg。可見，進(jìn)口羊肉具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，必定打壓國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)羊肉價(jià)格，尤其擠占內(nèi)蒙古綠色無污染羊肉市場(chǎng)份額。同時(shí)，隨著我國(guó)加入WTO的保護(hù)期到期，我國(guó)將進(jìn)一步開放牛羊肉消費(fèi)市場(chǎng)，加之我國(guó)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，低價(jià)的甚至零關(guān)稅的牛羊肉將快速進(jìn)入我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，這種趨勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展來說尤其是對(duì)牧民收入增長(zhǎng)來說面臨巨大挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外低價(jià)畜產(chǎn)品的沖擊？這關(guān)系到內(nèi)蒙古農(nóng)牧民切身利益和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問題，直接影響貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧問題，有關(guān)部門應(yīng)組織社會(huì)科研力量，加強(qiáng)研究如何提高內(nèi)蒙古畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，這也是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

(六)銷售渠道與供給側(cè)不銜接

銷售渠道不暢通是內(nèi)蒙古羊肉外送的最大障礙，導(dǎo)致內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)綠色無污染的羊肉與其他省份巨大市場(chǎng)無法有效對(duì)接，農(nóng)牧民交易成本較高。如，2016年1-8月，全國(guó)36個(gè)城市羊肉零售價(jià)格普遍高于內(nèi)蒙古，說明內(nèi)蒙古羊肉銷售渠道不暢通，與內(nèi)蒙古的全國(guó)羊肉生產(chǎn)基地地位不匹配，這是供給側(cè)環(huán)節(jié)擠壓產(chǎn)品產(chǎn)生問題的原因之一。內(nèi)蒙古可借鑒黑龍江省常香稻米運(yùn)輸通道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立適合內(nèi)蒙古的暢通無阻的運(yùn)輸通道，把內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)羊肉輸送到全國(guó)各地，降低農(nóng)牧民交易成本。

二、畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體

(一)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者是供給側(cè)改革的主力

廣大農(nóng)牧民和牧場(chǎng)主是畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)者,是 “理性經(jīng)濟(jì)人”，在畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中扮演主力角色。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)牧民和牧場(chǎng)主養(yǎng)殖牲畜的目的在于收益最大化，無論養(yǎng)殖什么牲畜,只要能帶來利益，農(nóng)牧民和牧場(chǎng)主就不愿對(duì)牲畜品種進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整?？梢娹r(nóng)牧民和牧場(chǎng)主是牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)改革的主要推動(dòng)力，如果微觀主體不主動(dòng)調(diào)整牲畜頭數(shù)或者養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的話,畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就很難順利進(jìn)行。因此，應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)措施并積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和牧場(chǎng)主依據(jù)市場(chǎng)需求形勢(shì)主動(dòng)調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)、頭數(shù)及品種，這是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要環(huán)節(jié)。

(二)畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心

畜產(chǎn)品加工企業(yè)不但是畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，也是農(nóng)牧民、牧場(chǎng)主和消費(fèi)市場(chǎng)之間的橋梁，還是市場(chǎng)供求信息的傳播者。畜產(chǎn)品加工企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)市場(chǎng)供求信息的敏感度較強(qiáng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，并且培育優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品和消費(fèi)市場(chǎng)的重要開發(fā)者，將對(duì)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起關(guān)鍵作用。在市場(chǎng)需求低迷的前提下，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、培育地理標(biāo)志的品牌產(chǎn)品、培育消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大提供支持，以推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

(三)政府扮演宏觀決策者角色

在畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。因?yàn)樾竽翗I(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動(dòng)力是廣大農(nóng)牧民和牧場(chǎng)主及畜產(chǎn)品加工企業(yè)，屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇，所以政府應(yīng)搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，降低市場(chǎng)主體的運(yùn)行成本、降杠桿，從政策、體制、機(jī)制上保障畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行。并且要有效發(fā)揮“有形之手”和“無形之手”作用，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體自覺加快進(jìn)行畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)市場(chǎng)需求，供給有效需求。

三、畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

(一)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.完善牧區(qū)小微型水利設(shè)施。切實(shí)加大投資力度，因地制宜完善牧區(qū)中小微型飲水工程，有效緩解牧民生產(chǎn)用水困難，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)用水需求。

2.完善路網(wǎng)建設(shè)，使牧民生產(chǎn)生活更加便捷。目前應(yīng)整合資源、整合資金，加快建設(shè)村村通水泥路及聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目，便捷于收購(gòu)商收購(gòu)牧民的活畜、羊毛、羊絨，降低牧民生產(chǎn)生活交易成本，緩解牧民賣難問題，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.加快投資力度，解決牧民生產(chǎn)用電短缺問題。要分開牧民的生產(chǎn)用電和生活用電，生產(chǎn)用電必須使用國(guó)家電網(wǎng)電力。這需要自治區(qū)層面上協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)電力部門，有效穩(wěn)定供應(yīng)牧區(qū)生產(chǎn)用電。

4.完善牧草儲(chǔ)備設(shè)施。加大牧民建設(shè)飼草儲(chǔ)備庫建設(shè)，每年多儲(chǔ)備飼草，應(yīng)對(duì)突如其來的旱災(zāi)白災(zāi)，降低購(gòu)置應(yīng)急飼草成本。同時(shí)，旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，可在異地?cái)U(kuò)大種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草、青貯等，拓寬牧草來源地，多儲(chǔ)備牧草。

(二)加大投資力度，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體

新型經(jīng)營(yíng)主體是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，也是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的方向。新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括科技帶頭人、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社帶頭人等。可通過激勵(lì)政策、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式加快培育牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)在教育、社保、醫(yī)保等方面采取強(qiáng)有力的措施吸引會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的人才到牧區(qū)從事畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，為推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

(三)加快培育具有地方特色的區(qū)域地標(biāo)公用品牌產(chǎn)品

內(nèi)蒙古具有地域特色優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品，并且有的產(chǎn)品已打出自己的品牌。地方政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)自然環(huán)境特征和傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，打造本地區(qū)公用的大品牌，通過現(xiàn)代媒體渠道宣傳產(chǎn)品，提高市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大畜產(chǎn)品銷售。建設(shè)以錫林浩特市為中心的肉羊加工企業(yè)集群，發(fā)揮“烏珠穆沁”“蘇尼特”等國(guó)家馳名商標(biāo)和“錫林郭勒羊肉”原產(chǎn)地標(biāo)志大草原品牌，扶持發(fā)展大型肉羊加工企業(yè)；以赤峰市阿魯科爾沁旗為中心發(fā)展肉羊加工業(yè)，吸納周邊地區(qū)養(yǎng)殖戶肉羊，注冊(cè)以“天山”為地理標(biāo)志的商品，培育大品牌；在通遼市以扎魯特旗為中心發(fā)展肉羊加工業(yè)，注冊(cè)以“魯北”為地域標(biāo)志的商標(biāo)，培育通遼市的品牌肉羊產(chǎn)品；在興安盟以科爾沁右翼前旗為中心大力發(fā)展大型肉羊加工企業(yè)，創(chuàng)建以“烏蘭毛都原生態(tài)”草原為自然環(huán)境特征的知名品牌；在呼倫貝爾市的新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗發(fā)展中型牛羊肉深加工業(yè)，培育具有地域自然環(huán)境特色的品牌肉羊產(chǎn)品；要嚴(yán)防嚴(yán)懲貼牌羊肉損害品牌羊肉利益。從而實(shí)現(xiàn)以錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市蒙東五盟市肉羊飼養(yǎng)和加工輸出基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)系列品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，應(yīng)對(duì)活畜價(jià)格連續(xù)走低趨勢(shì)，畜產(chǎn)品供給適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加有效供給，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(四)大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.調(diào)整綿羊頭數(shù)。了解當(dāng)?shù)乩鋷斓耐涝啄芰托螽a(chǎn)品加工企業(yè)的收購(gòu)能力，調(diào)整綿羊頭數(shù)，保住優(yōu)質(zhì)母畜，確保農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)生活，多出欄應(yīng)對(duì)活畜收購(gòu)價(jià)格連續(xù)走低趨勢(shì)。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)安排屠宰加工時(shí)間，有序出欄，最大限度減少牧民損失。農(nóng)牧民應(yīng)根據(jù)牧草供給能力養(yǎng)殖多樣化牲畜，例如，按照自治區(qū)黨委政府的“減羊增?！币筮m當(dāng)增加肉牛頭數(shù)，可增加乳肉兼用的西門達(dá)爾牛頭數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入渠道，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化牛羊肉市場(chǎng)監(jiān)管。建立牛羊肉價(jià)格預(yù)警機(jī)制，及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化，通過各種信息渠道及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的供求信息，讓農(nóng)牧民自覺調(diào)整銷售頭數(shù)，最大限度降低損失。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管人員隊(duì)伍，加大牛羊肉市場(chǎng)巡查力度，注重源頭治理和產(chǎn)銷過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品摻假、售假、壓價(jià)等違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益。同時(shí)加強(qiáng)進(jìn)口牛羊肉品質(zhì)的監(jiān)督管理力度，對(duì)走私進(jìn)來的牛羊肉予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，并且差別化銷售牛羊肉。

3.延長(zhǎng)肉羊加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工骨干企業(yè)通過意向投入、意向服務(wù)、意向收購(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞股份分紅、契約訂單、服務(wù)合作、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)牧戶建立健全“利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。將畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、銷售作為一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈來統(tǒng)籌安排，加大畜牧技術(shù)扶持力度，積極引導(dǎo)牧民改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)降低養(yǎng)殖成本。通過風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、返還利潤(rùn)等方式，幫助雙方建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約關(guān)系，保障雙方利益。進(jìn)而延長(zhǎng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高活羊附加值，確保牧民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和企業(yè)獲得利潤(rùn)，增強(qiáng)再生產(chǎn)能力。

(五)有效保護(hù)地區(qū)優(yōu)質(zhì)品種羊

多年以來，內(nèi)蒙古培育的地區(qū)優(yōu)質(zhì)品種羊較多，如烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、鄂爾多斯阿爾巴斯羊、阿拉善羊、烏拉特羊、敖漢細(xì)毛羊、呼倫貝爾母羊、興安細(xì)毛羊等品種，這些品種羊?yàn)樽灾螀^(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展及農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，目前亟待加強(qiáng)保護(hù)。2014年以來，活畜收購(gòu)價(jià)格連續(xù)三年走低，而養(yǎng)殖成本居高不下，農(nóng)牧民養(yǎng)殖肉羊的收入出現(xiàn)“斷崖式”下跌，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來較大影響，所以作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)牧民為了保護(hù)自身利益必定大規(guī)模出欄牲畜是正常經(jīng)濟(jì)行為，也是應(yīng)對(duì)活畜收購(gòu)價(jià)格大幅度下跌的理性選擇。由此，在穩(wěn)步進(jìn)行畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，可從自治區(qū)層面上出臺(tái)激勵(lì)政策有效保護(hù)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)品種種公羊和母羊，避免活畜價(jià)格恢復(fù)增長(zhǎng)后出現(xiàn)嚴(yán)重短缺種公羊和母羊現(xiàn)象，也避免肉羊養(yǎng)殖業(yè)像奶牛養(yǎng)殖業(yè)一樣大起大落給農(nóng)牧民造成巨大損失，有利于穩(wěn)定種公羊頭數(shù)和母羊頭數(shù)及農(nóng)牧民購(gòu)置母羊市場(chǎng)價(jià)格。為此，進(jìn)行畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)要保護(hù)好優(yōu)質(zhì)種公羊和母羊，等于有效保護(hù)了畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(六)建立健全牛羊肉銷售渠道

雖然內(nèi)蒙古牛羊肉銷售針對(duì)的是全國(guó)市場(chǎng)，可是內(nèi)蒙古牛羊肉銷售渠道不暢通制約著牛羊肉產(chǎn)業(yè)鏈的順利發(fā)展。應(yīng)大幅提高內(nèi)蒙古牛羊肉等系列產(chǎn)品的銷售，有效供給牛羊肉，促進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是為避免各盟市之間惡性爭(zhēng)奪市場(chǎng)、惡意利用優(yōu)質(zhì)牛羊肉品牌銷售貼牌牛羊肉損害部分農(nóng)牧民利益，應(yīng)從自治區(qū)層面上建立牛羊肉銷售協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合理分配銷售市場(chǎng)，有效保護(hù)農(nóng)牧民利益；二是依據(jù)活畜養(yǎng)殖成本出臺(tái)指導(dǎo)性的收購(gòu)價(jià)格，這個(gè)收購(gòu)價(jià)格是農(nóng)牧民、冷庫、企業(yè)三方面都能接受的上下浮動(dòng)的參考價(jià)格，以保障農(nóng)牧民、冷庫、企業(yè)均能獲得利潤(rùn)；三是對(duì)加工企業(yè)增加補(bǔ)貼力度，讓企業(yè)培育市場(chǎng)，擴(kuò)大肉羊系列產(chǎn)品的銷售，而農(nóng)牧民的任務(wù)是按照企業(yè)的要求飼養(yǎng)好牛羊，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)綠色無污染的原料，從而提高內(nèi)蒙古牛羊肉占全國(guó)市場(chǎng)的比例，增強(qiáng)牛羊肉整體競(jìng)爭(zhēng)力；四是有關(guān)部門建立信息發(fā)布平臺(tái)，不定期發(fā)布肉牛肉羊系列產(chǎn)品需求信息和價(jià)格信息，讓養(yǎng)殖戶和加工商有個(gè)價(jià)格預(yù)期，以備銷售產(chǎn)品；五是保證交通暢通，減輕農(nóng)牧民銷售活牛活羊的運(yùn)輸成本，同時(shí)引進(jìn)多家冷庫，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，避免一家冷庫壟斷活牛活羊收購(gòu)價(jià)格，從而拓寬農(nóng)牧民銷售活?；钛蚯?；六是加大招商引資力度，大力發(fā)展冷鏈物流業(yè)，確保牛肉羊肉在一定溫度內(nèi)保鮮、?？诟小⒈Ｙ|(zhì)。

(七)加快建設(shè)綠色畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系

認(rèn)真總結(jié)錫林郭勒盟羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立適合內(nèi)蒙古實(shí)際的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站、飼料質(zhì)檢站，逐步健全畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回等制度，保障提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)工程，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力，完善周邊旗縣區(qū)之間的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定可控狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，以此保護(hù)和培育草原牛羊肉品牌，從而推進(jìn)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效供給安全有機(jī)綠色畜產(chǎn)品，提高有效供給能力。

(八)在降低肉牛肉羊養(yǎng)殖成本上多下功夫

降低肉牛肉羊飼養(yǎng)成本是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。首先應(yīng)加快草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索嘗試草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式，在穩(wěn)定草牧場(chǎng)承包關(guān)系不變的前提下，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。依法推進(jìn)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民自愿互換承包草場(chǎng)，包括嘎查內(nèi)部甚至嘎查之間大面積草場(chǎng)流轉(zhuǎn)或者拆除圍欄網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)。不改變草牧場(chǎng)用途，在草場(chǎng)載畜量?jī)?nèi)養(yǎng)殖肉牛肉羊，甚至飼養(yǎng)多元化牲畜，適應(yīng)市場(chǎng)需求，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障牧民保底收入。其次，牧區(qū)旗縣級(jí)政府與周邊農(nóng)區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)政府簽訂合作發(fā)展肉羊飼養(yǎng)業(yè)合同，讓農(nóng)區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)為牧區(qū)供給飼草或者玉米，為農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)充足秸稈和玉米提供出路，緩解牧區(qū)飼草料短缺問題。再次，鼓勵(lì)現(xiàn)有的和新培育的專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民專業(yè)合作社在嘎查或蘇木內(nèi)建立聯(lián)合社，加強(qiáng)協(xié)商購(gòu)置生產(chǎn)資料和銷售活畜等事宜，進(jìn)一步提升牧民的議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和交易成本。

(九)始終把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為改革的主要目標(biāo)

內(nèi)蒙古有13億畝草原，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力是巨大的。應(yīng)該制定詳細(xì)的具有可行性的規(guī)劃，按照規(guī)劃合理開發(fā)挖掘牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、教育價(jià)值和景觀價(jià)值，大力扶持發(fā)展牧區(qū)旅游、體驗(yàn)、休閑、度假、養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的多元化、多維化、多功能化、高附加值化，以三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)和一產(chǎn)，從而促進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(十)以畜牧業(yè)信息化來推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要構(gòu)建信息管理平臺(tái)，廣開信息來源渠道，加入物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，推行電子商務(wù)營(yíng)銷，抓好信息技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施畜牧業(yè)信息化覆蓋工程，推進(jìn)寬帶進(jìn)村、信息入戶，建立與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合的有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。與阿里巴巴、騰訊、淘寶、天貓等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，發(fā)展“農(nóng)村淘寶店”，突破廣大牧區(qū)物流、信息流的瓶頸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和畜產(chǎn)品上網(wǎng)進(jìn)城的雙向流通，打造畜產(chǎn)品交易平臺(tái)。通過云商城平臺(tái)向國(guó)內(nèi)外招商引資畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和生物質(zhì)能源開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)信息化與畜牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提升肉牛、肉羊等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)知名度，提升品牌影響力，從而以信息化促進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。