王少泉

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我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及推進(jìn)途徑

王少泉

（中共福建省委黨校公共管理教研部，福建福州 350001）

提升數(shù)字政府治理能力有助于我國(guó)國(guó)家治理能力的強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府治理建設(shè)已經(jīng)取得諸多成就，但其持續(xù)推進(jìn)面臨諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題可歸因于環(huán)境、觀念及機(jī)制等層面。從發(fā)展趨向來(lái)看，隨著我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)，面臨的問(wèn)題將不斷得到解決。以下舉措的實(shí)施有助于數(shù)字政府治理過(guò)程的推進(jìn)：數(shù)字政府治理的流程整合與重塑，治理水平的提升；促進(jìn)治理資源在空間上的均衡分配，培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”；治理主體能力的強(qiáng)化，公民參與的增加。

數(shù)字政府治理；網(wǎng)絡(luò)；政府；治理主體

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，西方國(guó)家及我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程。數(shù)字政府治理按低級(jí)到高級(jí)可以分為四個(gè)階段：起步階段、交互階段、事務(wù)處理階段和網(wǎng)絡(luò)化階段。目前，西方國(guó)家處于事務(wù)處理階段或事務(wù)處理階段向網(wǎng)絡(luò)化階段過(guò)渡的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家大多處于交互階段或交互階段向事務(wù)處理階段過(guò)渡的進(jìn)程中，大部分不發(fā)達(dá)國(guó)家處于起步階段。我國(guó)當(dāng)前的數(shù)字政府治理總體處于交互階段向事務(wù)處理階段過(guò)渡的進(jìn)程中——東部省份及中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于交互階段或事務(wù)處理階段，中西部省份的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則處于起步階段或交互階段。這是數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)層面與組織任務(wù)層面共同發(fā)展的結(jié)果。數(shù)字政府治理發(fā)展階段的高低與一國(guó)的治理能力強(qiáng)弱密切相關(guān)，為有效增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)家治理能力，有必要對(duì)我國(guó)數(shù)字政府治理現(xiàn)狀、困境及推進(jìn)途徑展開(kāi)研究。

一、 我國(guó)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 物質(zhì)層面網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

經(jīng)過(guò)近十余年的努力，我國(guó)數(shù)字政府治理的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)基本構(gòu)建完成。這一系統(tǒng)從政府與社會(huì)的角度可劃分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，從行政級(jí)別角度可劃分為國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)和地方電子政務(wù)傳輸網(wǎng)；從專業(yè)領(lǐng)域角度可劃分為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1．政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)也可稱為專業(yè)領(lǐng)域數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成，其主要功能是：為各級(jí)政務(wù)部門(mén)的內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督、決策及部門(mén)內(nèi)部或之間的協(xié)調(diào)提供平臺(tái)，并為副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)的特殊辦公需要提供平臺(tái)。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的構(gòu)建步伐得到進(jìn)一步加快，各層級(jí)的黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院均在中央的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建了較為完備的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)的主要功能是：為各級(jí)政務(wù)部門(mén)展開(kāi)社會(huì)管理、公眾服務(wù)提供平臺(tái)。我國(guó)電子政務(wù)外網(wǎng)目前已連接中央政務(wù)部門(mén)53個(gè)，連接31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。隨著我國(guó)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)一步展開(kāi)，這一網(wǎng)絡(luò)將覆蓋更多的地方政務(wù)部門(mén)及各級(jí)政府，繼續(xù)保持在我國(guó)數(shù)字政府治理發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

2．?dāng)?shù)字政府治理的傳輸網(wǎng)。這一傳輸網(wǎng)由國(guó)家傳輸網(wǎng)、地方傳輸網(wǎng)和專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)）共同組成。這三大組成部分相互交織，呈現(xiàn)網(wǎng)狀形態(tài)，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域信息資源的較好整合。

（二） 組織任務(wù)層面網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院均可通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)提供諸多公共服務(wù)，下文以地方政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況為例展示這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

1．認(rèn)識(shí)不斷深化，構(gòu)建進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，北京、上海、浙江、江蘇、山東和廣東等一些發(fā)達(dá)省市持續(xù)加大構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面的投入。這些省市以數(shù)字政府治理物質(zhì)層面網(wǎng)絡(luò)為依托，以及時(shí)、有效地為公眾提供其所需的公共服務(wù)為目的，通過(guò)一系列措施加快構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的步伐。總體而言，這些省市在深化對(duì)構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，依靠充足的人力、物力和財(cái)力，在構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面領(lǐng)先于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。與此同時(shí)，云南、陜西、新疆等西部省份也加快了構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的步伐。與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，西部省份在構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中面臨地廣人稀等現(xiàn)實(shí)困難，且沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力作為支撐，但具有一定的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，可以借鑒東部省份構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，避免其走過(guò)的彎路。此外，我國(guó)西部省份擁有大量的自然資源和旅游資源，可利用這些資源獲取構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所需的資金。獲得資金后，通過(guò)引進(jìn)或自主培養(yǎng)的方式創(chuàng)造構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所需的人力資源和技術(shù)，以圖在構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中盡量縮小與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距。

2．?dāng)?shù)字政府治理的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制逐漸完善?？傮w而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份更為完備，但西部省份地方政府在此方面已有長(zhǎng)足進(jìn)展，如：成都市在數(shù)字政府治理過(guò)程中注重構(gòu)建多方參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系，公益部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)等治理主體參與這一治理體系之后，政府部門(mén)能夠借助網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社情民意，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，顯著提升了數(shù)字政府治理水平[1]。隨著我國(guó)西部省份數(shù)字政府治理進(jìn)程的快速推進(jìn)，東西部省份數(shù)字政府治理的管理機(jī)制之間的差距會(huì)逐漸縮小，促使了我國(guó)此方面管理機(jī)制的日益完善。

3．治理能力日益增強(qiáng)且成本逐漸下降。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程的加快，政府的治理能力得到很大提升，治理成本也逐漸下降。以重慶市為例，2002年1月重慶市即宣布市政府辦公過(guò)程中取消紙質(zhì)公文，通過(guò)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文的上報(bào)和下發(fā)。此舉領(lǐng)先于其他省級(jí)政府，大大削減了政府向公眾供給公共服務(wù)所需的成本。

二、 我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨的問(wèn)題及其成因

（一） 我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨的問(wèn)題

1．?dāng)?shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的整合難度較大。我國(guó)東中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，各省內(nèi)部不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也很大。中央政府統(tǒng)一部署數(shù)字政府治理的推進(jìn)框架，但我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較為明顯，各地區(qū)政府能夠調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力不均衡，導(dǎo)致投入到構(gòu)建數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的資源量不均衡，數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)度也不一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字政府治理水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)存在明顯的信息鴻溝。在對(duì)全國(guó)的數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合之前，需在各省內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的整合，而后逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的整合。這一過(guò)程面臨諸多困難，實(shí)現(xiàn)全國(guó)整合目標(biāo)的時(shí)間將較為漫長(zhǎng)。

2．?dāng)?shù)字政府治理的理論基礎(chǔ)有待強(qiáng)化。我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程之后，學(xué)界迅速做出反應(yīng)，眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府治理所具備的優(yōu)勢(shì)、面臨的困難及應(yīng)該采取的途徑等方面展開(kāi)研究，提出不同見(jiàn)解，展開(kāi)一系列爭(zhēng)論，但目前在一些方面尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)界所展現(xiàn)的“百家爭(zhēng)鳴”狀態(tài)，致使數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)在尋求理論支持時(shí)無(wú)所依從，難以判斷何種見(jiàn)解是正確的、高效的，也致使各地政府在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中將各自認(rèn)為正確、高效的理論作為依據(jù)，最終使數(shù)字政府治理呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。

3．推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的舉措不完善，民族軟件企業(yè)能力較弱。自我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程至今，數(shù)字政府治理已經(jīng)有長(zhǎng)足發(fā)展，但政府對(duì)這一進(jìn)程的推進(jìn)和監(jiān)管力度尚顯不足，由此催生一些阻滯數(shù)字政府治理推進(jìn)進(jìn)程的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)民族軟件企業(yè)能力較弱，主要表現(xiàn)為：技術(shù)水平低，功能不完善，在使用過(guò)程中難以收到應(yīng)有的效果；軟件可持續(xù)性差；軟件成熟度有待提高；軟件易用性低；軟件開(kāi)放性較差[2]。這些問(wèn)題的存在使數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)較難獲得有力支持。

（二） 我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨問(wèn)題的成因

1．人口密度差異較大導(dǎo)致數(shù)字政府治理的難度差異明顯。我國(guó)絕大部分人口居住于黑河至騰沖一線的東部和東南部，此線的西部和西北部人口密度極低，青海、西藏和新疆等省區(qū)甚至存在一些無(wú)人區(qū)。在這種情況下，借助數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)提升國(guó)家治理水平面臨諸多困難，如：中東部省份人口密度極高，通過(guò)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)為如此之多的人口提供公共服務(wù)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力；西部省份人口密度較小，數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)所供給的公共服務(wù)難以覆蓋這些區(qū)域的所有公眾，若強(qiáng)求覆蓋率，則需要建設(shè)更多用于構(gòu)建數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。人口素質(zhì)的差異也給數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)帶來(lái)很多困難，如：經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的公眾的受教育水平通常較低，文盲或半文盲很難享受到數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)為公眾提供的公共服務(wù)，致使這些區(qū)域的數(shù)字政府治理水平難以得到有效提升。

2．一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)者未能充分認(rèn)識(shí)數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程之初，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)所依靠的主體是黨組織和政府，而非公益組織、私營(yíng)部門(mén)和公眾。這些領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到與私營(yíng)部門(mén)和公民相比，公益部門(mén)相對(duì)較早地成為數(shù)字政府治理主體。事實(shí)上，近年來(lái)私營(yíng)部門(mén)和公民日益成為我國(guó)數(shù)字政府治理的重要主體，并發(fā)揮自身專長(zhǎng)、提供資金補(bǔ)充，有效推進(jìn)政民互動(dòng)的展開(kāi)，切實(shí)提高數(shù)字政府治理水平。地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)者存在的一些錯(cuò)誤理念，導(dǎo)致數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)難以獲得足夠的支持。

3．?dāng)?shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范可循及完備的管理體制。我國(guó)的數(shù)字政府治理進(jìn)程已經(jīng)不再處于起步階段，但此方面應(yīng)該遵循的具體統(tǒng)一的規(guī)范尚未制定，現(xiàn)有相關(guān)文件大多未能對(duì)細(xì)節(jié)做出規(guī)定。這一情況是導(dǎo)致各地的數(shù)字政府治理進(jìn)程存在顯著差異的成因之一。在規(guī)范缺失的情形下，數(shù)字政府治理的管理體制存在的某些問(wèn)題阻滯了這一進(jìn)程的推進(jìn)。目前，在中央構(gòu)建的較為籠統(tǒng)的管理體制下，地方政府擁有較大權(quán)限依據(jù)本地實(shí)際情況建構(gòu)更為具體的管理體制。這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槟軌蛘{(diào)動(dòng)充足的資源對(duì)這一進(jìn)程加以支持，其管理體制也就能夠依照中央政府的體制得到較好的構(gòu)建。與此相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)殡y以調(diào)動(dòng)充足的資源，而限制其管理體制的構(gòu)建。

4．?dāng)?shù)字政府治理的人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟，中西部省份的數(shù)字政府治理人才匱乏。目前，數(shù)字政府治理的人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟導(dǎo)致的一些問(wèn)題已日益受到學(xué)界關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)中的這些問(wèn)題尚未得到有效解決，諸多地方政府在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中相關(guān)人才缺乏明顯。某些西部地方政府由于缺乏數(shù)字政府治理人才，在治理過(guò)程中難以獲得強(qiáng)有力的專職技術(shù)支持，加之一些政府擔(dān)心泄露國(guó)家機(jī)密而不愿在數(shù)字政府治理過(guò)程中雇傭政府外技術(shù)人員，致使這些地方的治理進(jìn)程難以快速推進(jìn)。另一方面，雖然我國(guó)各級(jí)政府均構(gòu)建了數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)，但在日常的上傳下達(dá)政務(wù)活動(dòng)中依然主要采用紙質(zhì)文件形式，完全通過(guò)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文采集、收發(fā)和匯總的政府部門(mén)極少。這一雙重運(yùn)作情況在很大程度上增加了財(cái)政開(kāi)支，造成行政成本上升。這一現(xiàn)象的重要成因是公務(wù)員技能水平不能滿足電子政務(wù)工作的要求，“特別是基層政府部門(mén)廣大公務(wù)員的信息技能知識(shí)更是貧乏”[3]。作為數(shù)字政府治理進(jìn)程的具體推進(jìn)者，這些公務(wù)員的信息化知識(shí)水平在一定程度上直接影響數(shù)字政府治理的水平。數(shù)字政府治理進(jìn)程中，一些公務(wù)員的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，未具備堅(jiān)定的維護(hù)公眾利益的信念，未能將維護(hù)公眾的利益視為自身職責(zé)，未能在數(shù)字政府治理進(jìn)程中將為公眾服務(wù)視為首要目標(biāo)。這些情況的存在阻滯了數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)。

三、 我國(guó)數(shù)字政府治理的演變趨向及推進(jìn)途徑

（一） 我國(guó)數(shù)字政府治理的演變趨向

從宏觀上看，隨著我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)，所出現(xiàn)的問(wèn)題將不斷得到解決，問(wèn)題的總量也隨之減少。但值得注意的是：不同時(shí)期所遇問(wèn)題的破解難度不一，決定了同一個(gè)數(shù)字政府治理主體在不同時(shí)期解決問(wèn)題的效能存在差異；不同地方的數(shù)字政府治理進(jìn)程存在差異，決定了同一類問(wèn)題會(huì)在不同時(shí)間出現(xiàn)于不同地方；不同地方推進(jìn)數(shù)字政府治理的能力存在差異，決定了不同地方的數(shù)字政府治理主體解決同一類問(wèn)題的效能存在差異；不同地方的數(shù)字政府治理水平存在差異，決定了同一時(shí)期不同地方的數(shù)字政府治理主體所面臨的問(wèn)題存在差異。

（二） 我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)途徑

數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)提升我國(guó)的國(guó)家治理能力至關(guān)重要。為了進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)家治理能力，需要加快數(shù)字政府治理進(jìn)程。我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)途徑主要有：

1．?dāng)?shù)字政府治理的流程整合與重塑，治理水平的提升。整合與重塑的具體方式可根據(jù)各地實(shí)際情況具體配置，常見(jiàn)的方法有：通過(guò)培訓(xùn)公務(wù)員、咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家等方式提高政府的數(shù)字政府治理能力；將供給同一種電子公共服務(wù)的部門(mén)劃歸同一個(gè)部門(mén)管理。整合與重塑的目標(biāo)是一致的：將同一種電子公共服務(wù)劃歸同一類部門(mén)供給，盡量避免同一種電子公共服務(wù)由不同部門(mén)供給。此外，數(shù)字政府治理的過(guò)程離不開(kāi)各種通訊設(shè)備運(yùn)營(yíng)商的支持[4]。“提供移動(dòng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該充分挖掘新業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，將現(xiàn)有的各類單一信息服務(wù)平臺(tái)整合成綜合的信息服務(wù)體系，用智能的管理方式代替簡(jiǎn)單的信息傳輸，為用戶提供友好的業(yè)務(wù)接口、身份安全認(rèn)證、合理的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)服務(wù)?！盵5]在數(shù)字政府治理的復(fù)雜過(guò)程中，先進(jìn)的管理理念、公眾的理性參與和適度參與、第三方力量的加入等都在數(shù)字政府治理過(guò)程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

在樹(shù)立數(shù)字政府治理理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)該致力于提升數(shù)字政府治理水平。這方面水平的提升可以分為縱向和橫向兩大方面?？v向水平的提升，是指數(shù)字政府治理主體從內(nèi)部出發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)及咨詢專家等方式提高數(shù)字政府治理水平。如某市通過(guò)培訓(xùn)及咨詢專家、或直接引進(jìn)數(shù)字政府治理人才，增強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的更新速度及透明度，有效地提升數(shù)字政府治理水平。橫向水平的提升，是指數(shù)字政府治理主體從內(nèi)外部同時(shí)著手，在內(nèi)部增加數(shù)字政府治理舉措的實(shí)施主體，在外部擴(kuò)大數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。如某縣在提升數(shù)字政府治理縱向水平的同時(shí)，增設(shè)了供給電子公共服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，并增加該領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，擴(kuò)大數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍及人群，有效地從橫向提升數(shù)字政府治理水平。

2．促進(jìn)治理資源在空間上的均衡分配，培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”。政府部門(mén)應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，以法制手段保障對(duì)電子政務(wù)數(shù)字政府治理資源匱乏地區(qū)的投入力度，嚴(yán)厲懲戒阻撓或消極對(duì)待數(shù)字政府治理資源均等化的政府部門(mén)及公務(wù)員；健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的事由、范圍、力度等做出明確規(guī)定，使其明晰化、規(guī)范化、法制化，用科學(xué)的方法計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，降低轉(zhuǎn)移支付中因人為因素導(dǎo)致的盲目性和隨意性；確定電子政務(wù)資源空間分配均衡化的標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員的信息素養(yǎng)包括信息思維、信息技能和信息道德（倫理）等，他們不僅要具有數(shù)字政府治理理念，還要具有法治理念、責(zé)任理念、民主理念、公平理念、協(xié)作理念等。這些理念是否在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到樹(shù)立，是數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)能否提供良好的公共服務(wù)、供給質(zhì)量如何的前提條件，直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家治理能力強(qiáng)弱。一般可采用以下措施培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”：其一，將與樹(shù)立諸理念相關(guān)的培訓(xùn)納入公務(wù)員的入職培訓(xùn)之中，通過(guò)這些培訓(xùn)促使公務(wù)員樹(shù)立相關(guān)理念。其二，做與數(shù)字政府治理相關(guān)的決策時(shí)，應(yīng)積極采納數(shù)字政府治理領(lǐng)域?qū)＜摇⒎▽W(xué)家、政治學(xué)家等的建議，虛心考慮和采納他們的意見(jiàn)。對(duì)于決策過(guò)程中可能出現(xiàn)的不同意見(jiàn)，應(yīng)采取“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度。行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以身作則，積極在行政組織內(nèi)部倡導(dǎo)樹(shù)立上述諸理念。其三，通過(guò)行政組織內(nèi)部及外部監(jiān)督來(lái)促進(jìn)上述諸理念的樹(shù)立，為公務(wù)員樹(shù)立這些理念創(chuàng)造良好的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制。其四，建立健全相關(guān)懲處機(jī)制。當(dāng)公務(wù)員消極對(duì)待或妨礙這些理念的存續(xù)時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒?，以法制措施保障這些理念的樹(shù)立及存繼，為培育公務(wù)員“信息素養(yǎng)”創(chuàng)造有利條件。

3．治理主體能力的強(qiáng)化，公民參與的增加。在數(shù)字政府治理過(guò)程中，治理主體在思想意識(shí)、文化和技術(shù)等方面的素質(zhì)提高是治理進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素。在信息化時(shí)代，公民的素養(yǎng)和信息技術(shù)水平不斷提升，數(shù)字政府治理主體的工作方式也應(yīng)有較大改變，即要求治理主體必須具有較高的管理能力和信息技術(shù)等。因此，治理主體需要不定期地接受培訓(xùn)，尤其是信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)其能力的持續(xù)強(qiáng)化，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府治理建設(shè)的進(jìn)程。此外，治理主體必須掌握基本的治理知識(shí)并熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在治理過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，倡導(dǎo)守法傳統(tǒng)的形成；同時(shí)努力學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)，提高管理能力。

公民參與的增多，也有助于數(shù)字政府治理進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。增加公民參與的具體舉措如下：降低私利、宗派對(duì)公民的影響，使公民能夠在數(shù)字政府治理的決策過(guò)程中采取正當(dāng)舉措維護(hù)公共利益；各地政府應(yīng)該通過(guò)教育讓公民意識(shí)到，擁有社會(huì)地位的表現(xiàn)不僅僅是擁有物質(zhì)財(cái)富，不應(yīng)該為了獲取私利而在數(shù)字政府治理過(guò)程中表現(xiàn)出政治亢奮；應(yīng)該嚴(yán)厲懲處在數(shù)字政府治理過(guò)程中肆意妄為的公務(wù)員及個(gè)人，保證數(shù)字政府治理過(guò)程中行政決策的公正性；在數(shù)字政府治理過(guò)程中，政府及社會(huì)組織應(yīng)充分考慮各方需求，積極采取措施化解群眾之間的矛盾，并加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管，防止各種不當(dāng)行為。

總之，提升數(shù)字政府治理能力對(duì)強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)家治理能力十分重要。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府治理的建設(shè)已經(jīng)取得諸多成就，但其持續(xù)推進(jìn)依然面臨諸多問(wèn)題。對(duì)此，可以通過(guò)以下舉措逐步解決：數(shù)字政府治理的流程整合與重塑，治理水平的提升；促進(jìn)治理資源在空間上的均衡分配，培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”；治理主體能力的強(qiáng)化，公民參與的增加。同時(shí)，值得注意的是：不同地區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)存在諸多差異，各地需以這些舉措為藍(lán)本，因地制宜地采取有效舉措推進(jìn)治理進(jìn)程。

[1] 李娜．成都：從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”到“網(wǎng)絡(luò)理政”[N]．工人日?qǐng)?bào)，2017-03-27（1）．

[2] 金江軍，等．電子政務(wù)理論與方法[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：265．

[3] 李約．借鑒新加坡美國(guó)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)[C]//湖北省行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集，2007：1296-1297．

[4] 周紫玲.“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共文化服務(wù)的育人功能[J]．重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：92-96．

[5] 戴偉．論移動(dòng)政務(wù)背景下政府公共服務(wù)能力提升[J]．電子技術(shù)與軟件工程，2013（2）：58-60．

The Status Quo, Problems and Promotion Ways of Digital Government Governance in China

WANG Shaoquan

It is helpful to strengthen our national governance capacity by improving the ability of digital government governance. Many achievements have been made in the advancement of China’s digital government governance process. However, how to continue this process faces many problems. These issues can be attributed to the environment, concepts and mechanisms. From the perspective of development, problems in the process of China’s digital government governance will be solved continuously. The implementation of the following measures will help advance the digital government governance process: process integration and reshaping of digital government governance, improvement of governance level; promotion of balanced distribution of governance resources in space, fostering “information literacy” of civil servants; strengthening the capacity of governance subjects and increasing citizen participation.

digital government governance; network; government; governance subject

王少泉（1983—），男，傣族，云南通海人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。

福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字治理的重要論述研究”（FJ2018ZTB062）；福建省行政管理學(xué)會(huì)科研與決策咨詢項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理現(xiàn)狀與前景研究”（2018B06）。

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1009-8135（2018）06-0032-06

（責(zé)任編輯：李虎）