張烊烊

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

薛篤弼，山西運(yùn)城人。1928年之前，薛篤弼先后于北洋政府、南京國(guó)民政府任職內(nèi)務(wù)部次長(zhǎng)、民政部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等職務(wù)。薛篤弼任南京國(guó)民政府內(nèi)政部長(zhǎng)始于1927年8月，至1928年10月離職。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于薛篤弼及其內(nèi)政部工作的研究偏少?！稒n案與建設(shè)》曾刊發(fā)一篇《薛篤弼和南京國(guó)民政府內(nèi)政部》的文章，文中對(duì)薛篤弼就任內(nèi)政部長(zhǎng)的前事介紹得較為明了。但文章對(duì)薛篤弼就任內(nèi)政部長(zhǎng)之后的工作分析較為簡(jiǎn)單，并未深入挖掘。筆者在閱讀完該文章后對(duì)薛篤弼與內(nèi)政部之間關(guān)系的問(wèn)題存在一些興趣，且認(rèn)為該問(wèn)題也尚有可研究之余地。故此，筆者基于檔案史料與報(bào)刊史料，對(duì)薛篤弼與內(nèi)政部問(wèn)題繼續(xù)做一研究。

1 薛篤弼任內(nèi)政部長(zhǎng)之緣由

1927年的蔣介石為何會(huì)對(duì)馮玉祥的幕僚薛篤弼委以重任？關(guān)鍵因素在于兩點(diǎn)：

一是厘清并分析蔣介石、馮玉祥、薛篤弼三者的定位與關(guān)系。蔣介石，南京國(guó)民政府最高領(lǐng)導(dǎo)人；馮玉祥，地方實(shí)力派西北軍首領(lǐng)；薛篤弼，馮玉祥之幕僚。首先從三者關(guān)系看，拉攏馮玉祥是蔣介石統(tǒng)一全國(guó)、鞏固政權(quán)的關(guān)鍵一步，“寧漢雙方均對(duì)馮玉祥采取拉攏的策略，為其提供經(jīng)濟(jì)支援?！盵1]。其次，馮玉祥尤為器重薛篤弼，“1926 年9月，馮玉祥舉行五原誓師后，將國(guó)民軍改編為國(guó)民聯(lián)軍，薛篤弼任國(guó)民聯(lián)軍總司令（馮玉祥）部財(cái)政委員會(huì)委員長(zhǎng)?！盵2]不僅如此，1927年主政河南的馮玉祥在著手清黨工作時(shí)，據(jù)薛篤弼回憶，“當(dāng)時(shí)我任河南民政廳廳長(zhǎng)，某日晨，馮面令我集合所有在河南省政府工作的共產(chǎn)黨員于省政府，告以時(shí)勢(shì)所趨，國(guó)共分裂，不得不清黨的意旨。決定共產(chǎn)黨員一律給資遣散?！盵3]對(duì)于這種極為隱秘且敏感的清黨問(wèn)題，馮玉祥交由薛篤弼辦理的表現(xiàn)是足以說(shuō)明其對(duì)薛篤弼信任之程度。最后，薛篤弼是蔣馮關(guān)系銜接之橋梁。因馮玉祥對(duì)薛篤弼的充分信任而使得蔣介石的撫剿并行政策在馮玉祥這里發(fā)揮得淋漓盡致。

二是薛篤弼的個(gè)人能力。薛篤弼就任京兆尹期間，其于京兆地區(qū)匪患問(wèn)題、官場(chǎng)問(wèn)題以及京兆自治問(wèn)題處理得頗為妥當(dāng)。1925年4月，“界予各縣知事，有就地正法權(quán)，千不獲已時(shí)，但得便宜行事，以塞匪膽，面請(qǐng)地方云。”[4]同年7月，“近日發(fā)現(xiàn)大鼓馬賊票匪，情形頗為猖獗，現(xiàn)京兆尹薛篤弼派得力軍隊(duì)，前往追剿”[5]。處理匪患相關(guān)問(wèn)題時(shí)薛篤弼注意到，因各縣權(quán)力受限，匪患問(wèn)題處理手續(xù)繁雜。故薛篤弼實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，以便各縣知事處理。在整飭官場(chǎng)問(wèn)題上，對(duì)清廉官員的關(guān)照，“無(wú)論如何，總須使窮苦部員，每月有住房租火食及上署坐車之費(fèi)，保持最低限度之生活狀況”[6]；對(duì)官員愛(ài)國(guó)情感的培養(yǎng)，“勿忘楚臣忠誡愛(ài)國(guó)之志”[7]；對(duì)違法官吏的懲處，“即將該書(shū)記嚴(yán)革，永不準(zhǔn)用”[8]。而就促進(jìn)京兆自治看，1925年1月，薛篤弼制定治理京兆三步走計(jì)劃，即“預(yù)備”“推行”“改進(jìn)”；1925年2月，京兆二十縣知事召開(kāi)了第一次行政會(huì)議，其中涉及到革除官場(chǎng)陋習(xí)、用人方針、警政建設(shè)、賦稅、教育、地方自治及地方實(shí)業(yè)；1925年6月，薛篤弼擬發(fā)了京兆自治程序書(shū)。文件中涉及到自治機(jī)關(guān)設(shè)立、自治事項(xiàng)、自治機(jī)構(gòu)人員選定以及自治成果檢驗(yàn)等等。薛篤弼深諳省縣自治之道，這無(wú)疑是其更好地開(kāi)展內(nèi)政部工作的條件。

2 薛篤弼任下的內(nèi)政部建設(shè)

從1927至1928年，薛篤弼在任內(nèi)政部長(zhǎng)雖不足一年，但不可否認(rèn)薛篤弼在此期間的建設(shè)成就。因內(nèi)政部成立不久，且內(nèi)務(wù)繁雜，涉及面廣，需要處理的政務(wù)頗多。筆者依照民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府內(nèi)政公報(bào)資料，在此就幾個(gè)較為重要且突出的問(wèn)題展開(kāi)論述，從而達(dá)到準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)薛篤弼在任期間的內(nèi)政工作成績(jī)。

2.1 減少社會(huì)問(wèn)題

根據(jù)對(duì)內(nèi)政公報(bào)的解讀，內(nèi)政部雖然處理政務(wù)較為廣泛且繁雜，但其工作也有中心和重點(diǎn)。就社會(huì)和諧與穩(wěn)定問(wèn)題來(lái)看，內(nèi)政部在處理全國(guó)各地盜匪患案件和清理黃賭毒事件以及關(guān)乎民眾健康的衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)都有一定的成就。

2.1.1 治理匪患

1928年4月安徽涇縣匪患橫行，各方代表紛紛向內(nèi)政部建言剿匪。內(nèi)政部長(zhǎng)薛篤弼先后就各方建言代表做出回應(yīng)。4月11日，薛篤弼批示安徽省政府，就涇縣旅京同鄉(xiāng)會(huì)請(qǐng)剿皖南匪患一事做出回應(yīng)，“呈悉所稱流匪為害，燒殺淫擄，請(qǐng)速剿除并慎選縣長(zhǎng)實(shí)行清鄉(xiāng)各節(jié)已電請(qǐng)皖省政府查核辦理矣。”[9]4月13日，內(nèi)政部回復(fù)具呈人查敬吳等人派隊(duì)前往涇縣剿匪一案，“呈悉仰侯咨請(qǐng)安徽省政府迅飭并案辦理可也”[10]4月23日，內(nèi)政部批示馬執(zhí)中電請(qǐng)內(nèi)政部遏制安徽涇縣匪患勢(shì)頭，“呈悉已據(jù)情電請(qǐng)安徽省政府查核辦理”[11]。6月，江蘇省民政廳向內(nèi)政部呈報(bào)該省民政公務(wù)，在內(nèi)政部回復(fù)的公文中明確提到關(guān)于治理匪患的問(wèn)題。“督飭各該縣此后對(duì)于防剿盜匪務(wù)必盡力辦理以靖地方，是為至要”[12]當(dāng)然，治理匪患既要有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，更要有系統(tǒng)理論指導(dǎo)。1928年6月，內(nèi)政部通令各省民政廳，制定相關(guān)條令。為提高治理匪患的重視度，內(nèi)政部明令將縣長(zhǎng)辦理本地盜匪案件作為縣長(zhǎng)考績(jī)之一，并頒布暫行條例。該條例共有16條之多，其中對(duì)于縣長(zhǎng)在處理盜匪案件時(shí)的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及部分特殊情況的處理方法介紹得尤為詳細(xì)。將匪患治理列為縣長(zhǎng)功績(jī)考核之一，其目的就在于提高各地治理匪患的重視程度，并最終肅清匪患。

2.1.2 嚴(yán)禁黃、賭、毒

民國(guó)時(shí)期的全國(guó)市縣旅館煙賭娼妓現(xiàn)象猖獗，已逐漸演變成常態(tài)。薛篤弼認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，遂于1928年4月16日以內(nèi)政部名義，令下全國(guó)各省民政廳，在全國(guó)開(kāi)展肅清旅館黃賭毒行動(dòng)。“為此令仰該廳責(zé)成所屬市縣各公安局嚴(yán)定取締規(guī)則，切實(shí)查禁。自令到之日起，娼妓均不得在旅社客棧寄寓營(yíng)業(yè)，旅客亦不得飛箋招妓，吸煙聚賭，如有違犯按法懲處?！盵13]在嚴(yán)禁煙毒方面，薛篤弼將重點(diǎn)放在未成年人身上。薛篤弼簽發(fā)并頒布了禁止未成年吸煙飲酒規(guī)則。規(guī)則內(nèi)容共有六條，針對(duì)具體情況做出具體懲罰手段，但懲罰方法大多以罰款為主?！胺材挲g未滿20歲之男女，一律禁吸紙煙并禁飲酒，但經(jīng)醫(yī)士證明確為治病飲酒者不在此限”“違反前條規(guī)定者，處五元以下之罰金，但未滿13歲人免除之。仍告知其行使親權(quán)人和監(jiān)督人，令其自行管理約束。”[14]在遏制淫穢色情傳播方面，1928年5月22日，薛篤弼下令對(duì)全國(guó)報(bào)刊雜志中淫穢色情叢生現(xiàn)象大加整頓?！安樾谭▋?nèi)關(guān)于散布販賣或制造陳列猥褻之文字圖畫(huà)及其他物品者，均有處罰之規(guī)定，亟應(yīng)依法取締?！盵15]因上海報(bào)刊雜志中多出現(xiàn)淫穢廣告，1928年5月25日，內(nèi)政部借此事電令全國(guó)各民政廳機(jī)構(gòu)，開(kāi)展取締淫穢廣告進(jìn)入報(bào)刊雜志的行動(dòng)。“遵照此后如有發(fā)現(xiàn)此類猥褻誨淫之廣告應(yīng)即嚴(yán)加取締，以端風(fēng)化而正人心?！盵16]6月21日，薛篤弼再次向全國(guó)各省民政廳下令，不僅嚴(yán)禁有傷風(fēng)化書(shū)籍出現(xiàn)于市面上，還采取獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的鼓勵(lì)手段來(lái)達(dá)到肅清目的；此外，內(nèi)政部聯(lián)合交通部、財(cái)政部以及海關(guān)郵局等各個(gè)部門(mén)合力監(jiān)督并遏制淫穢色情書(shū)籍讀物的傳播，一經(jīng)遇有此類物件，務(wù)必扣留。在嚴(yán)禁賭博方面，1928年4月21日，上海禁賭團(tuán)體“四戒會(huì)”向內(nèi)政部建議開(kāi)展全國(guó)禁賭，薛篤弼部長(zhǎng)對(duì)此予以回應(yīng)，“據(jù)呈已悉該會(huì)力倡四戒冀挽頹風(fēng)深堪嘉慰，所請(qǐng)力行禁賭洵屬切要之事，本部即當(dāng)規(guī)定辦法通行嚴(yán)禁也。”[17]

2.1.3 開(kāi)展衛(wèi)生建設(shè)

1928年4月，薛篤弼向行政院提議開(kāi)展全國(guó)夏季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提議案中涉及衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)容頗為詳細(xì)，如調(diào)動(dòng)民眾熱情，“有本會(huì)負(fù)責(zé)籌備人員事前在會(huì)場(chǎng)陳列衛(wèi)生標(biāo)本書(shū)畫(huà)，盡以便民眾，并使其對(duì)于衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)生熱烈情感”[18]；如積極宣傳衛(wèi)生知識(shí)，“由本會(huì)特請(qǐng)衛(wèi)生專家屆時(shí)到場(chǎng)演講講題以宣傳公共衛(wèi)生知識(shí)，如滅蠅滅蚊穢物傳菌之大患等為標(biāo)準(zhǔn)”[18]；如組織映演衛(wèi)生影片以及游行演講，等。1928年5月，薛篤弼參與上海地區(qū)夏季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)，并發(fā)表演講詞。演講詞中尤其提到上海衛(wèi)生建設(shè)與外國(guó)人對(duì)中國(guó)人之態(tài)度的關(guān)系?！吧虾４朔l(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)之后，可振起內(nèi)地各省人民對(duì)于衛(wèi)生的注意，可滅去了外國(guó)人向來(lái)藐視中國(guó)人不知衛(wèi)生，不愛(ài)清潔的心理?！盵19]然而一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)得以順利開(kāi)展必然需要合理的理論指導(dǎo)。1928年6月，內(nèi)政部先后頒布《污物掃除條例》與《污物掃除條例實(shí)行細(xì)則》。兩份文件內(nèi)容大致一致，但后者較前者更為詳細(xì)。《細(xì)則》中包括內(nèi)容達(dá)十五條之多，如明確污物的分類與處理，建筑物所有者需保持域內(nèi)衛(wèi)生清潔，市政機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生工作中要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，明確違反條例者的懲罰措施等等。

2.2 推動(dòng)國(guó)貨運(yùn)動(dòng)

中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題始終未被歷屆掌權(quán)者所重視?？v觀南京國(guó)民政府內(nèi)政部公報(bào)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，薛篤弼任期下的內(nèi)政部對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)較為突出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題頗為關(guān)注。以提倡國(guó)貨運(yùn)動(dòng)為例，內(nèi)政部提倡國(guó)貨主要從兩個(gè)角度開(kāi)展工作，一是橫向協(xié)調(diào)中央機(jī)構(gòu)，二是縱向調(diào)配地方民政機(jī)構(gòu)。

2.2.1 內(nèi)政部橫向協(xié)調(diào)部分中央機(jī)構(gòu)

1928年5月，內(nèi)政部發(fā)布第一八二號(hào)部令，部令中薛篤弼痛陳當(dāng)下國(guó)貨地位低下，滯銷嚴(yán)重的現(xiàn)象。而針對(duì)此種問(wèn)題，薛篤弼認(rèn)為提倡國(guó)貨應(yīng)以中央政府機(jī)構(gòu)為表率?！巴钊珖?guó)無(wú)論官民所用物品概以國(guó)貨為準(zhǔn)，有違此者，即以違法論，即以中央各機(jī)關(guān)首先實(shí)行，則法行自上，風(fēng)行必偃，各省必響風(fēng)慕義，群然景從矣。”[20]同年6月7日，內(nèi)政部咨大學(xué)院一份文件，內(nèi)容大致是國(guó)產(chǎn)紙張與外貨競(jìng)爭(zhēng)失敗，上海商人團(tuán)體請(qǐng)?jiān)竷?nèi)政部出面干涉。據(jù)此，內(nèi)政部咨請(qǐng)大學(xué)院內(nèi)的一切教學(xué)用紙均采用中國(guó)紙廠的造紙。故就此國(guó)產(chǎn)紙張問(wèn)題，內(nèi)政部與大學(xué)院雙方達(dá)成了協(xié)調(diào)。而在江蘇海門(mén)縣商會(huì)常務(wù)委員會(huì)請(qǐng)?jiān)笢p免手工土布稅一案中也同樣說(shuō)明了這一點(diǎn)。1928年6月19日，內(nèi)政部函財(cái)政部的文件中提到，“查手工土布免稅一案前經(jīng)本部會(huì)同工商部提請(qǐng)國(guó)府議決照準(zhǔn)”“查照通令各經(jīng)征機(jī)關(guān)一體遵照為荷。”[21]綜上所述，內(nèi)政部在提倡國(guó)貨運(yùn)動(dòng)中充分表現(xiàn)出其與中央機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.2.2 內(nèi)政部縱向調(diào)配地方機(jī)構(gòu)

提倡國(guó)貨運(yùn)動(dòng)不僅依靠中央政府的政策支持，也需要地方政府以行動(dòng)配合。以近代國(guó)產(chǎn)紡織物、紙張、暖水瓶等日用貨為例，充分揭示薛篤弼任下的內(nèi)政部在推動(dòng)國(guó)貨運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)與作用。1928年5月9日，內(nèi)政部頒行第一三九號(hào)咨文，就國(guó)產(chǎn)織物的銷售問(wèn)題向各省政府明令，“貴省政府查照飭屬一體提倡，以固國(guó)本而維民生”[22]；1928年6月8日，內(nèi)政部令各地方政府在全國(guó)推行用紙一律國(guó)產(chǎn)化。“令仰該廳轉(zhuǎn)飭所屬各縣長(zhǎng)各公安局長(zhǎng)一體遵照，應(yīng)用紙張均應(yīng)購(gòu)用國(guó)貨并認(rèn)真督飭各書(shū)局書(shū)店一律照辦以救民生而挽利權(quán)，是為至要?！盵23]1928年6月16日，薛篤弼簽發(fā)內(nèi)政部第四零三號(hào)訓(xùn)令，文件中令各省域內(nèi)的所有暖水瓶需求均應(yīng)采購(gòu)于上海光明制造電器有限公司，以圖提倡國(guó)貨而挽救民生。除此之外，內(nèi)政部要求各省民政廳以內(nèi)政部《民眾十二要》為基準(zhǔn)來(lái)制定符合本省實(shí)際情況的《民眾十二要》和《國(guó)貨工廠商店十二要》，以求達(dá)到支持國(guó)貨，抵制外貨之最終目的。

2.3 革除官場(chǎng)陋習(xí)

國(guó)民政府機(jī)構(gòu)林立，擁權(quán)者比比皆是，薛篤弼僅憑內(nèi)政部長(zhǎng)一職何以對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)的政治建設(shè)起到作用？根據(jù)筆者對(duì)內(nèi)政部公報(bào)的解讀分析，其做法主要是從官員自身素質(zhì)要求、精簡(jiǎn)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)、懲治違法官吏三個(gè)角度以求革除官場(chǎng)陋習(xí)。

2.3.1 明令政府官員自身素質(zhì)要求

1928年5月2日，薛篤弼簽發(fā)內(nèi)政部第一七二號(hào)訓(xùn)令，訓(xùn)令中對(duì)地方官吏素質(zhì)培養(yǎng)做了幾點(diǎn)明確要求。薛篤弼認(rèn)為，地方官吏應(yīng)具備“遵行黨義”“利濟(jì)民眾”“修養(yǎng)身心”[24]之精神。另外，結(jié)合當(dāng)時(shí)時(shí)代背景，薛篤弼認(rèn)為，列強(qiáng)入侵，時(shí)局動(dòng)蕩，作為政府官吏人員應(yīng)以雪外辱國(guó)恥為首要：“（一）國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)，行政人員仔肩尤重，自應(yīng)刻苦自厲，戒除一切不良嗜好，為國(guó)人倡；（二）欲昭雪國(guó)恥當(dāng)自勤修內(nèi)政，始我政治人員均應(yīng)引為己任，隨時(shí)考察地方習(xí)慣人民好惡，力謀改革，刷新以期建設(shè)新國(guó)家；（三）當(dāng)實(shí)行黎明起努力工作，掃除從前遲到早退因循敷衍之惡習(xí)；（四）各行政機(jī)關(guān)一律實(shí)行早操，并添練拳術(shù)國(guó)技鍛煉體力，以為雪恥之準(zhǔn)備”[25]。除此之外，對(duì)內(nèi)政部?jī)?nèi)部人員也有明確的要求。如內(nèi)政部先后頒行了《內(nèi)政部視察員辦事細(xì)則》以及《細(xì)則》的修正版。又如，在每?jī)?cè)內(nèi)政部公報(bào)首頁(yè)的頁(yè)眉及兩側(cè)寫(xiě)著 “行政人員修養(yǎng)之標(biāo)準(zhǔn)”字樣，并附內(nèi)容：“一、精神要革命化；二、思想要系統(tǒng)化；三、行動(dòng)要紀(jì)律化；四、工作要?jiǎng)趧?dòng)化；五、生活要平民化；六、興趣要藝術(shù)化?！盵26]

2.3.2 整頓政府機(jī)構(gòu)

在1928年5月2日薛篤弼簽發(fā)內(nèi)政部第一七二號(hào)訓(xùn)令中提到內(nèi)政部對(duì)政府部門(mén)的具體整頓措施。精簡(jiǎn)人員，訓(xùn)令中提到裁汰書(shū)役，即通過(guò)考核，甄別政府書(shū)役在辦事能力、個(gè)人素養(yǎng)等方面是否合格，“舉凡沾染嗜好暨有舊官署吏胥惡習(xí)并年老不堪任事者一律革除，考選小學(xué)以上畢業(yè)生補(bǔ)充”[24]。為解決民眾對(duì)政治發(fā)展?fàn)顩r知曉的困難以及更好、更便利地促進(jìn)民眾與官署衙門(mén)的接觸，訓(xùn)令中提到開(kāi)放衙署，大開(kāi)政府方便之門(mén)。開(kāi)放衙署，其主要目的在于解決民眾問(wèn)題，改善政府在民眾心中形象。薛篤弼認(rèn)為，“地方官吏與民眾接近破除隔絕舊習(xí)之法，應(yīng)先將署衙修理整潔多予民眾以出入之機(jī)會(huì)，張貼批示公告之處應(yīng)規(guī)定妥當(dāng)使民眾易于觀覽問(wèn)案，收糧之院落應(yīng)安設(shè)坐位預(yù)備民眾休息”[24]。薛篤弼極力整頓政府部門(mén)，樹(shù)立政府在民眾面前良好形象，此舉無(wú)疑是在推動(dòng)國(guó)民政府政治建設(shè)。

2.3.3 懲處違法官吏

懲處違法官吏是內(nèi)政部吏治工作中尤為重要的一環(huán)。1928年5月22日，內(nèi)政部向國(guó)民政府呈送文件，提出迅速恢復(fù)并完善官吏懲戒事項(xiàng)。在涉及到處理具體官員違法行為問(wèn)題上，薛篤弼的處理是頗為合理的。1928年6月，內(nèi)政部視察員查出南通縣前任縣長(zhǎng)宋滌塵在任期間，在籌募北伐軍餉問(wèn)題上存在舞弊情況，而且其境內(nèi)存在非法搶占民田現(xiàn)象也未得到解決。隨即，內(nèi)政部下令江蘇民政廳嚴(yán)行徹查究辦。在懲戒問(wèn)題上，內(nèi)政部充分做到與民眾結(jié)合，官民共同反腐。如睢寧縣人魯俊春向內(nèi)政部呈訴雎寧縣長(zhǎng)存在袒奸傾良現(xiàn)象，不久內(nèi)政部“據(jù)情函請(qǐng)江蘇省政府查核辦理矣”[27]；安徽省潛山縣民向內(nèi)政部舉報(bào)縣長(zhǎng)段丙炎貪污瀆職，據(jù)此內(nèi)政部“請(qǐng)轉(zhuǎn)電皖省政府撤職從嚴(yán)懲治”[28]；南通縣同升三益兩汽車公司向內(nèi)政部呈訴建設(shè)局長(zhǎng)郁鼎銘瀆職壟斷。而后，內(nèi)政部電請(qǐng)江蘇省政府“請(qǐng)予撤換并令該局停止通余班免增苛捐”[29]。除上述之外，薛篤弼在任內(nèi)政部長(zhǎng)一年期間處理懲治違法官員案件有21份之多。由此足見(jiàn)在薛篤弼引領(lǐng)下的內(nèi)政部對(duì)于官員懲治問(wèn)題的重視程度。

3 評(píng)價(jià)

薛篤弼就任內(nèi)政部長(zhǎng)一職后，其工作之表現(xiàn)是有目共睹的。但其工作之不足也是需要指出的。依據(jù)內(nèi)政部公報(bào)，分析薛篤弼在任內(nèi)政部期間之工作，洞悉其工作中之成就與不足。

基于薛篤弼在任內(nèi)政部長(zhǎng)期間的工作表現(xiàn)來(lái)看，其于社會(huì)各方面之建設(shè)的成就是頗有成效的。薛篤弼主政下的內(nèi)政部對(duì)治理匪患工作的關(guān)注與重視在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。同樣，在穩(wěn)定社會(huì)健康發(fā)展方面，內(nèi)政部積極做好嚴(yán)禁黃賭毒傳播的工作也是有利于社會(huì)積極進(jìn)步的。而且，薛篤弼在此類之于社會(huì)和諧與穩(wěn)定的工作經(jīng)驗(yàn)是頗有借鑒意義的。當(dāng)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)行動(dòng)迫切需要肅清各種社會(huì)毒瘤，打壓各種黑色勢(shì)力，營(yíng)造積極健康穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍。關(guān)于社會(huì)衛(wèi)生建設(shè)，薛篤弼此舉亦頗具意義，不僅改善我國(guó)社會(huì)之外在，提高國(guó)民身體之素質(zhì)，更重在借衛(wèi)生建設(shè)來(lái)提升我國(guó)民之民族自尊心。而提到民族自尊心，內(nèi)政部支持國(guó)貨運(yùn)動(dòng)之舉恰恰更能說(shuō)明我國(guó)民對(duì)于民族自尊心的渴望。薛篤弼在任期間，以內(nèi)政部為基礎(chǔ)，大力支持國(guó)貨運(yùn)動(dòng)。近代西方列強(qiáng)的商品入侵打開(kāi)了我國(guó)塵封已久的經(jīng)濟(jì)大門(mén)，伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)而來(lái)的資本一步步地排擠、打壓著國(guó)內(nèi)民族資本的發(fā)展。國(guó)貨運(yùn)動(dòng)無(wú)疑是在挽救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但內(nèi)政部始終是政治機(jī)構(gòu)，其最終目的是為政治服務(wù)。近代以來(lái)，歷屆政府之政治腐敗是有目共睹的，尤其是以政府官員之腐敗為甚。薛篤弼主政內(nèi)政部之后，開(kāi)始著手革除官場(chǎng)陋習(xí)，整頓官場(chǎng)氛圍。從精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和裁汰冗官到對(duì)政府官員自身素質(zhì)要求，再到懲治違法官吏辦法，內(nèi)政部之于官場(chǎng)建設(shè)的工作較為全面。國(guó)民黨政府之腐敗是不容置疑的，但在政權(quán)建立初期，因時(shí)局需要而引進(jìn)薛篤弼為代表的部分進(jìn)步人士進(jìn)入國(guó)民政府工作，其憑借個(gè)人之能力所作出的成就是值得肯定的。

但是，唯物辯證法是歷史學(xué)研究不可忽視的手段之一。同樣，薛篤弼的內(nèi)政部工作之評(píng)價(jià)也要遵從這一法則。薛篤弼的工作成就如上所述，但其工作的不足甚至錯(cuò)誤的表現(xiàn)也是比較明顯的。如治理匪患，內(nèi)政部雖對(duì)全國(guó)匪患的治理保持高度重視，但從具體實(shí)施情況來(lái)看，內(nèi)政部?jī)H僅保持著關(guān)注而已，并未做出具體剿匪的步驟安排。反而將此項(xiàng)工作完全丟給地方政府，既缺乏對(duì)問(wèn)題的解決方案，也缺乏一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或政府人員應(yīng)有的責(zé)任感。另外就其推動(dòng)國(guó)貨運(yùn)動(dòng)來(lái)看，其工作之重心僅限于中央與地方政府機(jī)構(gòu)，并未走進(jìn)人民群眾之中，對(duì)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，也并未真正意義上參加到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中去。且因國(guó)貨運(yùn)動(dòng)損害了在華列強(qiáng)利益，迫于西方國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)，國(guó)民政府在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中明顯表現(xiàn)出后勁不足，政府干預(yù)效果也大打折扣。從整頓吏治和革除官場(chǎng)陋習(xí)來(lái)看，或因內(nèi)政部政治角色定位原因，薛篤弼對(duì)吏治的整頓也存在著明顯不足，即整頓官員工作基本上限于地方政府人員，而對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)卻觸及不深。另外，對(duì)于吏治的整頓缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，缺乏組織人員安排，整頓過(guò)程極為松散。薛篤弼內(nèi)政工作中存在不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，不僅如此其工作甚至存在錯(cuò)誤。以內(nèi)政部對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度來(lái)看，國(guó)民黨政府對(duì)共產(chǎn)黨采取了積極打壓政策。內(nèi)政部是國(guó)民政府的組成部分，其工作方向自然也是緊跟國(guó)民政府。1928年5月，揚(yáng)州境內(nèi)出現(xiàn)共產(chǎn)黨傳單傳播，內(nèi)政部下令嚴(yán)禁共產(chǎn)黨傳單傳播。文件中提到，“查共黨逆徒雖迭經(jīng)嚴(yán)厲清除，而狡黠者流仍復(fù)希圖一逞為思患預(yù)防兼免淆惑聽(tīng)聞?dòng)?jì)自應(yīng)嚴(yán)加防范。”[30]同月，安徽省內(nèi)出現(xiàn)共產(chǎn)黨，內(nèi)政部隨即下令省政府盡快剿除，“查現(xiàn)當(dāng)軍興時(shí)期共逆擾亂至堪痛恨，自應(yīng)從速殲滅以靖后方，所有剿辦情形仍希隨時(shí)見(jiàn)示”[31]如果站在國(guó)民黨的角度來(lái)看，內(nèi)政部作為政府機(jī)構(gòu)，緊跟中央政府的步伐并無(wú)過(guò)錯(cuò)。但如果從社會(huì)進(jìn)步性與正義性來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)廣泛基層民眾的代表，是一種正義性力量組織，其存在是合理且必然的。而當(dāng)國(guó)民黨以個(gè)人利益需求而排擠共產(chǎn)黨時(shí)，其做法必然是違背歷史進(jìn)程，必然要受到反對(duì)甚至被推翻。因此，我們可以說(shuō)，在處理共產(chǎn)黨問(wèn)題上，薛篤弼甚至整個(gè)內(nèi)政部都存在著歷史性錯(cuò)誤。