(長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 420212)

1 概 述

建設(shè)工程造價(jià)控制與管理是造價(jià)人員及合同管理人員的一項(xiàng)常規(guī)工作，工作質(zhì)量的好壞直接影響到工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)，同時(shí)，造價(jià)的控制也是工程建設(shè)合同雙方時(shí)常關(guān)注的重要問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位甚至其他各單位(如材料供給商)都與這項(xiàng)工作有關(guān)。工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)與稅金五大項(xiàng)組成，其中最主要的是分部分項(xiàng)工程費(fèi)與措施費(fèi)。分部分項(xiàng)工程費(fèi)又由多個(gè)不同類別、不同專業(yè)的項(xiàng)目費(fèi)用組成，雖然他們的計(jì)量計(jì)價(jià)原則與依據(jù)總體上是一致的，但各專業(yè)分部分項(xiàng)工程各自有自身之特征，計(jì)量計(jì)價(jià)的具體內(nèi)容與方法還是有差別的，需要分別對(duì)待。筆者主要就各類建設(shè)工程中都包含的土石方工程這一普遍項(xiàng)目展開探討其計(jì)量計(jì)價(jià)問(wèn)題，從合同約束到施工現(xiàn)場(chǎng)可能遇到的各種變化因素做詳細(xì)分析，指出在這些因素影響下，如何對(duì)土石方工程的計(jì)量計(jì)價(jià)定性，如何計(jì)量，如何計(jì)價(jià)，以及計(jì)量計(jì)價(jià)過(guò)程中應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，以期對(duì)造價(jià)控制與管理人員、合同管理人員提供一些解決問(wèn)題的思路與方法。

2 土石方工程計(jì)量計(jì)價(jià)的依據(jù)與原則

2.1 計(jì)量依據(jù)

建設(shè)工程計(jì)量計(jì)價(jià)是工程造價(jià)控制與管理的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，關(guān)系到工程造價(jià)的可靠性與準(zhǔn)確性，哪些該計(jì)量，哪些不能計(jì)量，哪些該如何計(jì)量，哪些又只計(jì)價(jià)而不計(jì)量，如何正確計(jì)價(jià)，這些都必須有一定的事實(shí)與依據(jù)。計(jì)量計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是：建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)，房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50854-2013)及行業(yè)與部門的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201)，本工程建設(shè)施工合同，工程量清單，設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更通知，監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)指示與簽證，勘察設(shè)計(jì)報(bào)告，會(huì)議紀(jì)要，合同雙方來(lái)往文件及施工現(xiàn)場(chǎng)情況等。

2.2 計(jì)量原則

計(jì)量計(jì)價(jià)應(yīng)有事實(shí)、有依據(jù)、有程序，具有可靠性，要符合以下原則。

(1)以國(guó)家規(guī)范為依據(jù)，以工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩。合同中無(wú)列項(xiàng)的(除新增項(xiàng)目與變更項(xiàng)目并得到業(yè)主確認(rèn)的外)，一律不予計(jì)量，以防止承包商私自擴(kuò)展名目，或者是分割名目，本該在某個(gè)分部分項(xiàng)工程子項(xiàng)中包含的，又拿出單列。

(2)以事實(shí)為基準(zhǔn)，注意計(jì)量程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)簽字手續(xù)的嚴(yán)肅性。沒有設(shè)計(jì)單位認(rèn)可、監(jiān)理單位及業(yè)主單位簽證確認(rèn)的，不予計(jì)量。

(3)按圖紙與技術(shù)規(guī)范之規(guī)定計(jì)量，并結(jié)合合同中的相關(guān)條款定性。

(4)計(jì)量相關(guān)的文件、資料不完整的不予計(jì)量，其中特別要注意質(zhì)量驗(yàn)收合格才可計(jì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)隱蔽工程在驗(yàn)收合格后，方可覆蓋，否則，隱蔽工程量不予計(jì)量，視作承包商的附屬工程處理。

(6)對(duì)工程項(xiàng)目特征發(fā)生變化的，或者工程量發(fā)生較大變化的，依據(jù)實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主多方的確認(rèn)下，按計(jì)量依據(jù)與上述原則考慮是否計(jì)量計(jì)價(jià)。

(7)注意有些項(xiàng)目只計(jì)價(jià)而不計(jì)量。如取土場(chǎng)的清理與拆除工程量不另計(jì)，應(yīng)該包括在主體項(xiàng)目的土方工程單價(jià)中。

(8)不重復(fù)計(jì)量計(jì)價(jià)，不漏項(xiàng)，不錯(cuò)項(xiàng)，準(zhǔn)確性高。

3 土石方工程計(jì)量計(jì)價(jià)常見的幾個(gè)問(wèn)題與分析

土石方工程是最常見的分部分項(xiàng)工程，只要是土木工程大類，都會(huì)有該項(xiàng)工程，尤其在水利水電工程、道路交通工程中，土石方工程量一般都較大，點(diǎn)多面散，施工時(shí)間長(zhǎng)，且施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，施工過(guò)程中受許多因素影響，既有自然因素(如地形地質(zhì)條件變化)，也有人為因素(如取土場(chǎng)、棄料場(chǎng)位置及運(yùn)距變化)，常常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)與施工合同、設(shè)計(jì)圖紙文件描述不吻合之情形，可能引起工程量大小發(fā)生變化，也可能引起土石方單價(jià)變化，甚至發(fā)生工程性質(zhì)變化，最終會(huì)導(dǎo)致工程總造價(jià)改變。

3.1 土石方的類型不變，工程總量不變，土石比例未變

此情形是最理想的一種，從計(jì)量計(jì)價(jià)的依據(jù)與原則來(lái)看，一般可以按合同約定的單價(jià)計(jì)價(jià)，工程量則按各進(jìn)度期(結(jié)算周期)實(shí)際完成的工程量，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程量計(jì)量即可，這是因?yàn)榇藳r沒改變項(xiàng)目特征與工程量清單內(nèi)容，也沒改變合同之約定。但須注意的是，有兩種情形需要區(qū)別對(duì)待。一是施工承包商擅自改變施工方案引起造價(jià)上升，要求調(diào)高單價(jià)的，不許調(diào)整單價(jià)，因?yàn)檫@是承包商單方違約，不兌現(xiàn)投標(biāo)時(shí)的承諾。二是應(yīng)業(yè)主要求加速施工、提前完工的，應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商的前提下，以索賠方式增加措施費(fèi)予以補(bǔ)償，以彌補(bǔ)承包商加大投入帶來(lái)的損失，而不宜提高土石方單價(jià)。

3.2 土石方的類型不變，工程總量不變，但土石比例變化

此情形發(fā)生的原因一般為，工程建設(shè)前期的勘測(cè)與設(shè)計(jì)中深度不夠存在失誤，或是由于圖紙文件錯(cuò)標(biāo)，還有可能是工程量清單中土方與石方數(shù)量誤算、誤錄，其中最主要的是勘測(cè)結(jié)論中劃分得出的土石分界線錯(cuò)誤。如果發(fā)生此況，首先應(yīng)查找原因，當(dāng)屬筆誤或計(jì)算錯(cuò)誤的，可由合同雙方以合同補(bǔ)充協(xié)議的形式予以更正；但若是勘測(cè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的，則應(yīng)由承包商提出，業(yè)主組織勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工承包商共同鑒定，重新確認(rèn)土石分界線與土方、石方數(shù)量。工程量確定后，按進(jìn)度，據(jù)實(shí)計(jì)量。至于，土方與石方單價(jià)，應(yīng)執(zhí)行合同工程量清單中對(duì)應(yīng)的單價(jià)，這是因?yàn)橥潦再|(zhì)沒變，只有土、石數(shù)量之分量變化，總量沒變。

3.3 土石方的類型不變，工程總量變化，土石比例不變

工程施工中，由于自然因素與人為因素的影響，可能出現(xiàn)土石方超挖、欠挖，或發(fā)生設(shè)計(jì)變更，也可能因自然災(zāi)害如塌方、泥石流所致，這些都有可能發(fā)生工程量變化。此情形下，項(xiàng)目特征中土石方性質(zhì)、運(yùn)距等基本要素未變，只是工程總量發(fā)生改變，只要不是由施工承包商原因引起的，計(jì)量按原合同清單土石比據(jù)實(shí)進(jìn)行即可，同時(shí)土方、石方單價(jià)有可能要做調(diào)整。依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)及建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201)，工程量上浮15%或下浮15%時(shí)，單價(jià)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，超出合同清單量1.15倍以外的部分，應(yīng)由承包商重新報(bào)單價(jià)(下浮)，業(yè)主批準(zhǔn)后，執(zhí)行新單價(jià)，1.15倍清單量之內(nèi)的工程量執(zhí)行原合同單價(jià)；工程量比清單量減少15%的項(xiàng)目，由承包商重新報(bào)單價(jià)(上調(diào))，待業(yè)主確認(rèn)后，整體執(zhí)行新單價(jià)。

3.4 土石方的類型不變，工程總量變化，且土石比例變化

此情形一般在水利水電工程、道路交通工程中較為常見，往往是由于地形、地質(zhì)復(fù)雜及勘探設(shè)計(jì)不詳細(xì)造成的，它比3.3中的情形要復(fù)雜一些。土石比例變化必然會(huì)導(dǎo)致土方與石方量的改變，而總量的變化有可能導(dǎo)致單價(jià)的改變，因此，計(jì)量與計(jì)價(jià)都有可能做調(diào)整，可參照情形3.3進(jìn)行，注意土方、石方計(jì)量應(yīng)按重新確認(rèn)的分界線與實(shí)際完成的經(jīng)監(jiān)理認(rèn)證的有效數(shù)量計(jì)量，需要調(diào)整單價(jià)的，必須按投標(biāo)文件中的施工方案及合同約定的相關(guān)條款、定額及計(jì)價(jià)規(guī)定、程序進(jìn)行。

3.5 土石方類型發(fā)生變化，工程總量不變，土石比例未變

此情形一般是由于地質(zhì)勘測(cè)錯(cuò)誤造成的。施工現(xiàn)場(chǎng)揭示的土方、石方性質(zhì)(土方、石方的級(jí)別)與合同清單中項(xiàng)目特征所列的不同，在工程量不變、土石比不變的情形下，計(jì)量計(jì)價(jià)處理的原則是，工程量按進(jìn)度實(shí)際完成且經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的量計(jì)量，土方、石方單價(jià)均應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，這是因?yàn)檫@種變化非承包商造成，且土石方性質(zhì)這一影響其單價(jià)的關(guān)鍵因素發(fā)生了變化，導(dǎo)致原合同單價(jià)所依據(jù)的定額子項(xiàng)不能反映工程實(shí)際情況，單價(jià)會(huì)有較大變化。承包商應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按合同約定的程序、方法、原則重新報(bào)單價(jià)，待業(yè)主確認(rèn)后執(zhí)行。

3.6 土石方類型發(fā)生變化，工程總量不變，土石比例變化

此處有兩項(xiàng)變化，一是項(xiàng)目特征這個(gè)關(guān)鍵因素變了，二是土石比也變了。兩項(xiàng)變化都會(huì)引起量與價(jià)的變化，工程量應(yīng)該按合同雙方重新認(rèn)可的土方、石方量分別據(jù)實(shí)計(jì)量，其單價(jià)應(yīng)重新確認(rèn)?？山Y(jié)合3.5與3.2所述情形進(jìn)行處理。

3.7 土石方類型發(fā)生變化，工程總量變化，土石比例未變

此情形也有兩項(xiàng)變化，關(guān)鍵項(xiàng)是土石類型變化，它會(huì)引起單價(jià)調(diào)整，其次是工程總量變化，它既導(dǎo)致土方、石方工程量變化，也可能引起單價(jià)調(diào)整。綜合兩個(gè)因素，工程量與單價(jià)的調(diào)整是必須的?？蓞⒄?.5與3.3所示處理原則進(jìn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)以土石方項(xiàng)目特征中土石方類型這個(gè)關(guān)鍵要素的改變?yōu)榛A(chǔ)，按招投標(biāo)文件及合同之規(guī)定，合同雙方重新確認(rèn)新單價(jià)。至于因工程量超出調(diào)價(jià)控制工程量限額的情形，可以在新單價(jià)協(xié)商過(guò)程中，綜合考慮，不必單獨(dú)做調(diào)整單價(jià)處理。

3.8 土石方類型發(fā)生變化，工程總量變化，且土石比例變化

此情形發(fā)生的可能性不大，這是最復(fù)雜的一種狀況。首先，必須找準(zhǔn)發(fā)生這些變化的原因，分析它們?cè)诠こ塘亢蛦蝺r(jià)中的影響大小，特別是從關(guān)鍵因素到一般因素分析其在總價(jià)與單價(jià)中的變化程度，從而正確定性，準(zhǔn)確計(jì)量，合理計(jì)價(jià)。業(yè)主應(yīng)召集承包商、監(jiān)理單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行論證、協(xié)商，對(duì)工程量與單價(jià)重新確認(rèn)?？蓞⒄?.5、3.3、3.2及3.7所述情形，綜合考慮。

3.9 其他問(wèn)題

(1)運(yùn)距變化

土石方工程量清單的項(xiàng)目特征包括：土壤類別，石方類別，挖土石深度，棄渣運(yùn)距等。土方、石方或土石方綜合單價(jià)組成中，棄渣運(yùn)輸費(fèi)用在整個(gè)單價(jià)中所占比重在50%以上。因此，在土石方工程計(jì)量計(jì)價(jià)中，必須高度重視棄渣運(yùn)距問(wèn)題。在實(shí)際工程施工中，往往由于業(yè)主方或承包商人為方面的原因，單方或雙方改變棄渣場(chǎng)，導(dǎo)致棄渣運(yùn)距發(fā)生變化，易發(fā)生單價(jià)糾紛與索賠。此時(shí)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，分析運(yùn)距改變的原因，如果是承包商不按合同文件中指定的棄渣場(chǎng)就近隨意堆放，則應(yīng)按合同條款對(duì)清單單價(jià)做下浮處置，并應(yīng)就亂堆放做出相應(yīng)的處罰；如果是業(yè)主原因改變了棄渣場(chǎng)位置，使運(yùn)距加大，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)距對(duì)合同清單中的土石方單價(jià)做出相應(yīng)上調(diào)，而不能像某些合同以其專用條款“運(yùn)距增加，但不超過(guò)XX公里不得調(diào)價(jià)?！睘橛?，限制調(diào)價(jià)，進(jìn)而增加承包商的費(fèi)用，影響其利益。

(2)措施費(fèi)調(diào)整

措施項(xiàng)目費(fèi)構(gòu)成工程總造價(jià)中的一部分，是一項(xiàng)不可或缺的主要費(fèi)用，按目前建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)的計(jì)價(jià)程序，總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)是按分部分項(xiàng)工程工程費(fèi)的某個(gè)百分比計(jì)算的，其數(shù)額與分部分項(xiàng)工程費(fèi)直接相關(guān)。土石方工程工程量變化、單價(jià)改變都將引起分部分項(xiàng)工程的造價(jià)變化，從而會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的總價(jià)措施費(fèi)改變，這在工程造價(jià)控制與管理過(guò)程中需要特別注意，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌考慮。

(3)重復(fù)計(jì)量。

在水利水電工程、道路交通工程施工中，由于地形地貌的復(fù)雜性，現(xiàn)場(chǎng)施工點(diǎn)多面廣，施工項(xiàng)目與工藝相互交織，還有工程量巨大、施工進(jìn)度、業(yè)主要求等綜合影響，因而導(dǎo)致施工期過(guò)長(zhǎng)，土石方開挖運(yùn)輸難以按時(shí)按地準(zhǔn)確堆放，往往部分棄渣沒有及時(shí)運(yùn)至渣場(chǎng)，這極易造成計(jì)量混亂，錯(cuò)計(jì)、重復(fù)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響造價(jià)準(zhǔn)確性。解決此問(wèn)題的基本思路是，首先應(yīng)做好開挖與堆渣區(qū)域的跟蹤測(cè)量，繪制開挖及堆放各控制期的斷面圖；其次應(yīng)做好計(jì)量計(jì)價(jià)臺(tái)賬，以便核算進(jìn)度工程量與總量；再就是要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)沒有按指定渣場(chǎng)棄置的，暫扣除其綜合單價(jià)中的運(yùn)輸部分的費(fèi)用，待承包商按合同要求完成后再補(bǔ)計(jì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程計(jì)量計(jì)價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅且非常復(fù)雜的工作，工程造價(jià)管理人員必須熟知計(jì)量計(jì)價(jià)的依據(jù)與原則，必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，以規(guī)程規(guī)范、合同文件、設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)繩，把握工程項(xiàng)目的特征，分析各種影響因素，本著實(shí)事求是的處置原則，公平公正對(duì)待有關(guān)問(wèn)題。由于工程建設(shè)受自然條件和各種人為因素的影響，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的難以預(yù)先控制的問(wèn)題，文中所述的幾個(gè)情形，只反映了土石方工程計(jì)量計(jì)價(jià)的一些常見現(xiàn)象，更多的問(wèn)題需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。