于敬新

（河南省商丘市夏邑縣水利局， 河南 商丘 476400）

0 引言

農(nóng)村飲水安全問題已成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素之一。如何從根本上改善農(nóng)村飲水安全，發(fā)揮其最有效的作用，成為國家和地方農(nóng)村飲水安全管理者工作的重中之重。因此，我們必須結(jié)合農(nóng)村飲水工程的運行管理特性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全項目的運行和管理工作中的不足，積極采取有效的管理措施，建立適用于農(nóng)村飲水安全工程的運行管理體系，確保農(nóng)民飲用水的安全。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題

1.1 在工程管理中存在認(rèn)識不足的問題

在農(nóng)村飲水安全工程管理人員的隊伍中，缺乏對長期管理概念的理解，并在實施過程中存在部分不合理的問題，從而影響項目的長期效益。這主要是由于項目管理人員的管理概念存在問題，他們不清楚項目的系統(tǒng)性、完整性和長效性。結(jié)果，在實際運行和管理中出現(xiàn)了許多問題。此外，大多數(shù)工作人員的經(jīng)營管理的重點只注重表面的正常供水，而忽略操作層面的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，致使實際操作中出現(xiàn)了太多問題，而這些問題都沒有及時得到有效的解決，從而對整個飲水安全工程的效益民揮產(chǎn)生了較為深遠的影響。

1.2 管理機制不健全的問題

盡管在大部分地區(qū)都成立了農(nóng)村飲水安全運行管理機構(gòu)，但是一些相關(guān)的部門（如衛(wèi)生、電力、環(huán)保、物價等）對飲用水監(jiān)管參與度不高，職能不能充分發(fā)揮，將會對項目后期運行中涉及的有關(guān)問題不能較為科學(xué)的解決，對項目的實用運行效果產(chǎn)生較大的影響。目前，水利部門是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門，但是在項目建設(shè)的實際運行管理過程中，對工程項目的運行和管理存在一定的局限性。在后期的運行過程中還需要大量的資金用于保養(yǎng)和維護，所以在農(nóng)村飲用水工程安全運行的過程中，要從多方面考慮影響飲用水安全的因素，項目運行管理中責(zé)任不明確現(xiàn)象較為普遍，對農(nóng)村飲水工程的安全運行非常不利。

1.3 運行管理的問題

目前，我國有些地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理主要由地方政府在管理，地方政府在運行管理方面，一般都采取承包、拍賣或委托企業(yè)等方式進行管理。但隨著農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量的不斷增加，項目涉及范圍也越來越廣泛，所以在運行管理過程中就會出現(xiàn)一些問題。從飲水安全管理的實際操作角度來看，管理制度不合理，操作不規(guī)范和管理人員管理水平低都影響著工程效益的發(fā)揮。在運行管理過程中，認(rèn)為飲水安全工程屬于國家的，所以在運行水價費用的制定上比較低，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程在后期的維護過程出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。目前，農(nóng)村飲水安全工程大部分都處于虧損狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的主要原因是投入成本高，回收率低，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程不能安全高效的運行。

2 完善我國農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式的建議

2.1 完善飲水安全工程運行管理機制和監(jiān)管機制

由于農(nóng)村飲水安全項目的運行管理處于初期階段，我國尚沒制定相關(guān)的法規(guī)和制度進行管理。所以我們就要在飲水安全運行管理過程中，積極探索并創(chuàng)新管理模式，提高管理人員水平，在管理過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，有效地避免 “重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，為飲水安全工程的安全運行提供一個有力的基礎(chǔ)保證，從而實現(xiàn)“服務(wù)人民，服務(wù)社會”的目標(biāo)?；谏鲜鲈?，農(nóng)村飲用水工程在建設(shè)過程中，要積極利用現(xiàn)代化管理技術(shù)，進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證農(nóng)村飲水設(shè)備正常運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。目前，飲水安全工程管理部門有管理該項目資產(chǎn)的所有權(quán)，所以在管理過程中合理的利用資金，并進一步提高水資源監(jiān)測設(shè)施，水質(zhì)檢測設(shè)備和水凈化處理設(shè)施，在保證質(zhì)量的前提下促使項目安全、高效的運行。同時，要完善飲水安全工程管理機制，明確產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的歸屬問題，履行管理和維護的主體責(zé)任。同時，還需要對項目運營管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能及時掌握相關(guān)技術(shù)知識，解決工程中出現(xiàn)的問題。另外還要建立有效監(jiān)督機制，監(jiān)督各供水單位對水資源合理利用，加強水源保護、做好水質(zhì)凈化處理，做好供水設(shè)備維修養(yǎng)護和供水服務(wù)，提升飲水安全工程的效率和效益發(fā)揮。

2.2 積極創(chuàng)新管理改革措施，探索長效管理機制

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程管理的情況，要落實飲水安全工程管護的主體責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)之間的關(guān)系。通過分析和研究當(dāng)前農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，總結(jié)出以下幾種管理模式，即用水協(xié)會管理模式，受益群眾自管模式，專業(yè)管理單位專管模式以及企業(yè)管理托管模式。一是用水協(xié)會管理模式，特別是對農(nóng)村實施用水協(xié)會管理模式。在農(nóng)村飲水安全工程完成后，由農(nóng)村居民代表選舉產(chǎn)生的農(nóng)村用水協(xié)會管理模式，對項目進行經(jīng)營管理。二是受益群眾自管模式，在項目建完之后，主要由受益村組的所有村民共同推舉出具體管理人進行管理，這種管理模式主要適用于供水量相對較小的農(nóng)村，在實際管理過程中，水費通常不收取，只有在飲水項目出現(xiàn)問題時，由村長組織并召開村民會議，探討維修的費用；三是專業(yè)管理單位專管模式，該管理模式主要針對集中供水工程，從源頭到人民生活用水進行的管理，最終形成項目管理和運營管理的一體化模式；四是企業(yè)管理托管模式，對已建成的集中供水工程交由管理經(jīng)驗較為成熟的自來水公司進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)企業(yè)化管理。

2.3 建立維修基金制度

對農(nóng)村飲水安全運行維護需要資金支持。為了使工程能發(fā)揮最大使用功能，在后期必須建立維修基金制度，維修基金來源主要是承包租賃金以及水費中提取的資金，主要用供水設(shè)備的維修養(yǎng)護以及使用時間較長設(shè)備的更新改造，從而提高農(nóng)村飲水工程設(shè)備的使用效率。

2.4 加大安全飲水宣傳力度

為當(dāng)?shù)鼐用裢茝V安全飲用水知識是非常重要的。它們不僅可以提高居民對安全飲用水的認(rèn)識，增加用水量，還可以保障人民群眾的身體健康，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會效益。

2.5 工程運行管理制度建設(shè)

在農(nóng)村實施安全飲水項目和管理的過程中，要積極研究一套有效的運行管理制度，循序漸進的發(fā)展。制度建設(shè)是保證工程科學(xué)規(guī)范運行的有效保障，完善的管理制度可以提升工程的運行壽命，也可以使工程得到長足的發(fā)展。運行管理制度要涉及安全保衛(wèi)、水費收取、巡查維護、設(shè)備操作、水質(zhì)檢測、水源保護、人員管理等各個方面，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全項目管理存在監(jiān)管不力、制度不完善、管理責(zé)任不明確等問題。這些問題對農(nóng)村飲水安全工程運行效率產(chǎn)生了一定的影響。對于農(nóng)村地區(qū)的安全飲水當(dāng)前項目管理的問題，相關(guān)部門需要根據(jù)實際情況制定積極可行的解決方案，并從不同的層面著手改善這一惠民工程，才能使此項工程真正發(fā)揮其應(yīng)有的效益，為我國實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，全面建成小康社會發(fā)揮積極的作用。