吳傳清 董旭

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

長江是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位[1]。為加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，明確長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)、方向、思路和重點(diǎn)，2016年9月，中共中央印發(fā)實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），旨在把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新支撐[1]。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是在新常態(tài)形勢(shì)下指引我國全局發(fā)展的基本理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大意義[2]，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

1 綠色發(fā)展理念與長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前，長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，堅(jiān)持傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不合時(shí)宜。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力”[3]。這為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下了基調(diào)，也是綠色發(fā)展理念對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心要求?！兑?guī)劃綱要》明確提出，“把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道”[1]。

1.1 做好“水文章”

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的水資源聚集區(qū)、水生態(tài)功能區(qū)，解決好水問題事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。《規(guī)劃綱要》將長江經(jīng)濟(jì)帶定位為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，為此，必須做好“水文章”，在水環(huán)境、水生態(tài)、水資源和岸線資源利用等方面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明先行示范帶建設(shè)。

（1）保護(hù)和改善水環(huán)境。一是嚴(yán)格治理工業(yè)污染。強(qiáng)化造紙、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染防治，禁止在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，取締“十小”企業(yè)，推進(jìn)布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。二是嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾。加快沿江城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)污水設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。三是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥使用，加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度。四是嚴(yán)格防控船舶污染。推廣利用標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能環(huán)保型船舶，完善船舶污染物的接收處理，實(shí)施船舶運(yùn)輸全程跟蹤監(jiān)督。

（2）保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)。一是妥善處理江河湖泊關(guān)系。推進(jìn)長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障中下游重要河湖生態(tài)用水；實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)恢復(fù)工程，加強(qiáng)濕地用途管制，實(shí)現(xiàn)退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水。二是強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)。重點(diǎn)改善淡水豚、揚(yáng)子鱷、白鰭豚等珍稀瀕危水生物種的生存環(huán)境，根據(jù)需要采取就地和遷地保護(hù)措施。三是加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。全面建設(shè)長江防護(hù)林體系，治理水土流失，推進(jìn)退耕還林還草。

（3）保護(hù)和合理利用水資源。一是加強(qiáng)水源地，特別是飲用水源地保護(hù)。全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，優(yōu)化調(diào)整沿江取水口和排污口布局；建立水資源應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控與保障機(jī)制，提高水源地監(jiān)控能力。二是優(yōu)化水資源配置。對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，穩(wěn)步推進(jìn)大中型水庫、流域區(qū)域調(diào)水和沿江城市引提水工程。三是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立用水權(quán)初始分配制度，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。四是建立健全防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪排澇體系建設(shè)，開展三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和沿江人口聚集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援體系。

（4）有序利用長江岸線資源。一是合理劃分岸線功能。根據(jù)資源用途和地塊功能，將長江沿線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線資源保護(hù)力度。二是有序利用岸線資源。推進(jìn)公共碼頭建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)和倉儲(chǔ)設(shè)施縱向布局，集約利用岸線資源；利用沿江自然人文景觀資源，開辟休閑綠帶；建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。

1.2 開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，十八屆三中全會(huì)也要求加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局[4]。在此背景下，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，既是貫徹綠色發(fā)展理念的要求，也對(duì)不斷提高生態(tài)文明水平具有重要的意義?！兑?guī)劃綱要》明確提出在長江經(jīng)濟(jì)帶開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（1）嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度。一是堅(jiān)持主體功能區(qū)功能開發(fā)理念。按照區(qū)分主體功能的要求，在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┎煌纳鷳B(tài)開發(fā)舉措，在限制開發(fā)區(qū)域控制工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)強(qiáng)度；嚴(yán)格劃分城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，重點(diǎn)在生態(tài)空間推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)[5]。二是建立負(fù)面清單管理制度。明確長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地區(qū)環(huán)境容量，抓緊制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單[6]，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段和區(qū)域，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。

（2）加快形成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在沿江重點(diǎn)市縣、重要生態(tài)區(qū)域深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，特別是在武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)和湘江源頭等區(qū)域創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)；在淮河流域、巢湖流域加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境的綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。

1.3 建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大地帶，上中下游各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出于各自利益的考慮，往往會(huì)對(duì)其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。為了調(diào)節(jié)地區(qū)間利益相關(guān)者關(guān)系，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容[7][8]。長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全應(yīng)從穩(wěn)投入、做示范和創(chuàng)模式三個(gè)方面重點(diǎn)著力。

（1）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。通過完善財(cái)稅分享、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。

（2）開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策[7]。健全沿江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。依托武陵山、大別山、丹江口、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行分類分級(jí)的補(bǔ)償政策[1]。

（3）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。根據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法[1]。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的市縣和地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

2 創(chuàng)新發(fā)展理念與長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策[2]。長江經(jīng)濟(jì)帶在國內(nèi)擁有人才、智力密集優(yōu)勢(shì)，是未來引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。

2.1 構(gòu)筑長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新的空間格局

空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，在全面落實(shí)主體功能區(qū)制度和發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》提出長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的新空間格局[1]。“一軸”即依托長江黃金水道，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸；“兩翼”即發(fā)揮長江主軸的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力；“三極”即以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極；“多點(diǎn)”即發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)市的支撐作用，建設(shè)一批特色城市。

相比傳統(tǒng)點(diǎn)軸發(fā)展理論指導(dǎo)下的長江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，《規(guī)劃綱要》提出的長江經(jīng)濟(jì)帶空間布局形態(tài)體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的要求，更具有系統(tǒng)性、層次性，更好地將沿江省市重點(diǎn)區(qū)域組成一個(gè)密不可分的空間系統(tǒng)。在這一空間布局下，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用[9]。在國務(wù)院批準(zhǔn)的14個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，位于長江經(jīng)濟(jì)帶的就有武漢東湖、上海張江、蘇南、長株潭、成都高新區(qū)和杭州6個(gè)，國家發(fā)改委和科技部批復(fù)的創(chuàng)新型城市/城區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶中的10個(gè)省市都有分布，同時(shí)支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心[10]，這都有助于長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的空間格局。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《規(guī)劃綱要》指出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”[1]。

（1）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)[11]。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，打造一批競爭優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。積極推動(dòng)石油化工、鋼鐵、建材、船舶等傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升技術(shù)裝備水平，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

（2）培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、分工合作，使產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[12][13]。培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是長江經(jīng)濟(jì)帶貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一。在科技部已經(jīng)認(rèn)定的兩批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，長江經(jīng)濟(jì)帶有江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，占全部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的近一半，這對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育具有重大推動(dòng)作用。《規(guī)劃綱要》也明確提出要培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（3）打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的制造業(yè)基地之一，沿江省市分布了我國主要的制造業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和基地，在此基礎(chǔ)上整合既有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，打造世界級(jí)制造業(yè)集群是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑?！兑?guī)劃綱要》提出要加快實(shí)施“中國制造2025”，以沿江國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造汽車、高端裝備、紡織服裝、家用電器等一批世界級(jí)制造業(yè)集群[14]。

2.3 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這需要打破行政區(qū)劃界限和壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

（1）推動(dòng)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。一是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)[14]；建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào)，逐步消除區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)有效銜接。三是創(chuàng)新完善投融資體制。大力推廣PPP模式在長江經(jīng)濟(jì)帶公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境治理等投資基金，開展融資租賃服務(wù)。

（2）促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新政府協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和市場(chǎng)一體化建設(shè)等領(lǐng)域的區(qū)域共商合作。二是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)建立跨區(qū)域聯(lián)合商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟與人才聯(lián)盟。

（3）建立公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基本公共服務(wù)合作發(fā)展的關(guān)鍵，在于創(chuàng)新體制機(jī)制。一是加快教育合作發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，聯(lián)合開展跨區(qū)學(xué)科建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新；二是推進(jìn)公共文化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)特色文化[1]；三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，重點(diǎn)建立跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診和同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度；四是完善區(qū)域社會(huì)保障體系，重點(diǎn)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策[1]，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。

（4）其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是加大行政審批制度改革力度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制；繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍。二是推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。優(yōu)先將國資、金融、土地、科技、行政和開放等重大改革在試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成區(qū)域性改革新優(yōu)勢(shì)。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展理念與長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中的重要組成部分，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)，《規(guī)劃綱要》對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的定位之一就是東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

3.1 共促城市群協(xié)同發(fā)展

（1）推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。一是形成“3+2”的長江經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)同發(fā)展格局?！?”即長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家級(jí)城市群——長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，“2”是長江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域性城市群——黔中城市群和滇中城市群，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要以“3+2”總體布局為指導(dǎo)，推動(dòng)城市群之間和城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二是推動(dòng)主要城市群內(nèi)部一體化發(fā)展。長江三角洲城市群要發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈的同城化發(fā)展[15]；長江中游城市群要優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能，提升環(huán)長株潭和鄱陽湖城市群建設(shè)水平，促進(jìn)城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)一體化[16]；成渝城市群要發(fā)揮重慶和成都的雙核帶動(dòng)功能，重點(diǎn)建設(shè)成渝發(fā)展主軸、沿長江和成德綿城市帶，推動(dòng)城市群內(nèi)其他城市圍繞成渝核心圈實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展[17]；黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群首先需要增強(qiáng)要素聚集能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量上升，進(jìn)而圍繞特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保做文章，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部協(xié)同一體化。

（2）促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能[18]。發(fā)揮上海、重慶、南京、杭州、武漢、成都等特大城市的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)上海、重慶、成都、武漢等國家中心城市建設(shè)[17][19]。二是加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻托〕擎?zhèn)布局，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的服務(wù)帶動(dòng)能力，重點(diǎn)培育一批特色小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，建設(shè)綠色城市；統(tǒng)籌運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市；借助豐富的歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，建設(shè)人文城市。

3.2 協(xié)同構(gòu)建綜合立體交通走廊

（1）提升長江黃金水道功能。要全面推進(jìn)長江干線航道治理，提高支流航道等級(jí)，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)；加快建立長江水運(yùn)應(yīng)急救助體系，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力[1]；完善三峽綜合運(yùn)輸體系，建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程。

（2）促進(jìn)港口合理布局。要統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點(diǎn)港口，適度發(fā)展一般港口，嚴(yán)格控制港口碼頭無序建設(shè)[1]；以上海、武漢、重慶等航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級(jí)公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樞紐港與鐵路、公路運(yùn)輸銜接互通[1]。

（3）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長江大動(dòng)脈，加快鐵路建設(shè)步伐，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設(shè)高等級(jí)、廣覆蓋的現(xiàn)代化公路網(wǎng)，有效延伸黃金水道輻射范圍[1]。合理布局油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)長江三角洲、長江中游和川渝云貴地區(qū)油氣運(yùn)輸主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲(chǔ)備設(shè)施。

3.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接

按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，協(xié)調(diào)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

（1）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。下游地區(qū)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，中上游地區(qū)要根據(jù)自身資源環(huán)境承載能力因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移[1]。

（2）利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)安徽皖江、江西贛南、湖北荊州、湖南湘南、重慶沿江和四川廣安國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中與集群效應(yīng)。積極利用扶貧幫扶和對(duì)口支援等區(qū)域合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和管理[1]。

（3）協(xié)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式。采取一系列措施鼓勵(lì)下游地區(qū)企業(yè)到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)、跨省跨江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)合作共建，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)利益共享。

4 開放發(fā)展理念與長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放三十多年的實(shí)踐證明，開發(fā)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶要成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，必須堅(jiān)持開放發(fā)展理念，更多地走向世界，同時(shí)也要兼顧對(duì)內(nèi)開放。

4.1 加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)融合

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，落實(shí)開放發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略部署，長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展必須積極融入“一帶一路”建設(shè)[20]。一方面，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶要在西南、西北和東北三個(gè)方向全面融入“一帶一路”，打造西南國際物流大通道、“中歐班列”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)走廊和貿(mào)易品牌[21]。另一方面，《規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)具備條件的沿江口岸加入安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品向西出口，增加來自“一帶一路”沿線國家的能源、資源和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

4.2 推動(dòng)特殊區(qū)域開放發(fā)展

一是建設(shè)好自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2016年，全國共分三批設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中長江經(jīng)濟(jì)帶的上海、浙江、湖北、重慶和四川均獲批。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開放發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易具有重要作用，必須對(duì)其充分利用并建設(shè)好。二是擴(kuò)大綜合保稅區(qū)。根據(jù)開放發(fā)展和項(xiàng)目需求，將符合條件的沿江海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。三是設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。重點(diǎn)在長江經(jīng)濟(jì)帶邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)與旅游合作區(qū)，促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與開放發(fā)展。

4.3 深化長江大通關(guān)體制改革

實(shí)現(xiàn)長江大通關(guān)是落實(shí)開放發(fā)展理念，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶的重要舉措。當(dāng)前長江大通關(guān)面臨的主要障礙是體制不完善和地區(qū)壁壘的存在，通關(guān)改革已經(jīng)勢(shì)在必行[22]。推進(jìn)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，深化口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享；實(shí)施口岸管理相關(guān)部門“一站式”作業(yè)，全面推進(jìn)關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)全流域關(guān)檢直通。

5 共享發(fā)展理念與長江經(jīng)濟(jì)帶共享發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本目的在于使發(fā)展成果由沿江省市人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5.1 全力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)區(qū)域，尤其是中西部省市集中了眾多貧困地區(qū)。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，必須首先解決長江經(jīng)濟(jì)帶的貧困問題。重點(diǎn)推進(jìn)武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、烏蒙山區(qū)、羅霄山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)和滇西邊境山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)與教育培訓(xùn)等形式創(chuàng)新扶貧脫貧方式[23][24]；加強(qiáng)跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導(dǎo)下游省市和企業(yè)對(duì)口幫扶中上游貧困地區(qū)和三峽庫區(qū)[1]。

5.2 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

共享發(fā)展理念的一個(gè)要求是實(shí)現(xiàn)全民共享，這就需要地方發(fā)展成果在共享過程中打破壁壘封鎖。長江經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)面臨的一個(gè)突出問題就是城鄉(xiāng)分配的不對(duì)等，相當(dāng)一部分人無法共享區(qū)域發(fā)展成果。《規(guī)劃綱要》對(duì)此提出要拓寬農(nóng)民進(jìn)城落戶渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[1]；推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變；大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接[23]。

5.3 建立完善共享發(fā)展的體制機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要任務(wù)是生態(tài)保護(hù)，共享發(fā)展理念下的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)成果也應(yīng)由全體人民和各個(gè)區(qū)域共同享有。為此，應(yīng)重點(diǎn)建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)破壞與環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由沿江省市共同設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，共同建立環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制[1]，共享一江清水帶來的生態(tài)成果。

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[15]國家發(fā)改委.關(guān)于印發(fā)長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的通知(發(fā)改規(guī)劃[2016]1176號(hào))[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201606/t20160603_806390.html.

[16]國家發(fā)改委.關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知(發(fā)該地區(qū)[2015]738號(hào))[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201504/t20150416_688229.html.

[17]國家發(fā)改委.關(guān)于印發(fā)成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的通知(發(fā)改規(guī)劃[2016]910號(hào))[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201605/t20160504_800780.html.

[18]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)[M].北京:人民出版社，2014:35-37.

[19]國家發(fā)改委.關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的通知(發(fā)改地區(qū)[2016]2664號(hào))[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161226_832527.html.

[20]新華網(wǎng).受權(quán)發(fā)布：推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.html.

[21]國家發(fā)改委.中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201610/P020161017547345656182.pdf.

[22]新華網(wǎng).海關(guān)總署推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-05/28/c_126556957.html.

[23]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].北京:人民出版社，2016:136-154.

[24]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知(國發(fā)[2016]64號(hào))[EB/OL].http://www.cpad.gov.cn/art/2016/12/3/art_46_56101.html.