王紹燕

[摘要]隨著高校教育體制改革不斷進步，依法治校理念已經(jīng)成為學(xué)校管理重要思想。文章研究中主要針對高校學(xué)生法治化管理進行研究，先闡述了高校學(xué)生法治化管理的必要性，進而分析當前法治化管理中出現(xiàn)的問題，提出從校規(guī)建設(shè)、法律意識等角度進行改進，提高學(xué)生管理效率。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理 法治化 法律意識

中華人民共和國教育部令第41號普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中，要求高校學(xué)生管理中做到要堅持依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度。從我國當前學(xué)生管理現(xiàn)狀角度分析，還有很多層面沒有解決，并沒有重視法治觀念，這些都對管理工作帶來很大障礙。在大環(huán)境下高校實施學(xué)生法治化管理已經(jīng)成為必然，分析高校學(xué)生法治化管理相關(guān)問題有重要價值。

一、高校學(xué)生法治化管理的重要性

在教育法制、教育民主的要求下，高校開展法治化管理已經(jīng)成為必然的選擇。從依法治國角度分析，依法治校是其重要組成部分之一，高校依法治校有助于轉(zhuǎn)變自身教育職能，提高管理水平。在大背景下，高校管理要求實施學(xué)生法治化管理。學(xué)生法治化管理不僅有助于規(guī)范各方行為，也能夠有效維護學(xué)校、師生的權(quán)益。

二、學(xué)生法治化管理存在問題分析

高校開展學(xué)生法治化管理仍然存在思想缺乏情況，在高校管理中，占到主要地位的仍然是行政管理，也就是對學(xué)生開展的管理模式為絕對管理，強調(diào)學(xué)校本身的地位和權(quán)利，不會考慮學(xué)生的權(quán)益。在具體實施中也強調(diào)學(xué)生遵循法律法規(guī)，絕對服從，嚴禁出現(xiàn)權(quán)利逾越的情況。而且學(xué)生對法律掌握程度不是很高，難以利用法律手段維護自己的利益。

高校開展學(xué)生法治化管理中還存在很多問題沒有解決，集中體現(xiàn)在高校當前校規(guī)方面，現(xiàn)階段，高校的自主權(quán)已經(jīng)有了很大改進，基本能夠滿足工作需求。為滿足學(xué)生管理需求，高校會制定一系列校規(guī)，因此高校教育層面的法律具有多用性，這就導(dǎo)致校規(guī)與法律之間存在沖突。在法律救濟制度方面，國內(nèi)高校與行政機構(gòu)管理難以確定，因此二者的權(quán)利和義務(wù)難以實現(xiàn)有效的權(quán)衡。

在管理過程方面，高校在學(xué)生管理中很難與現(xiàn)代化的學(xué)生管理目標結(jié)合在一起。在學(xué)生法治化管理中，學(xué)生的角色就是被管理人員，但是在學(xué)生管理中，只有學(xué)生參與其中才能夠提高管理效果，也能夠保障學(xué)生的權(quán)益。目前高校學(xué)生法治化管理普遍存在這個問題，學(xué)生本身而言也沒有自治意識。在治理層面，高校學(xué)生法治化管理中存在職責(zé)不明的情況，對行政管理帶來很大阻礙，管理效率不高。

三、提高高校學(xué)生法治化管理策略分析

針對以上提出的高校學(xué)生法治化管理出現(xiàn)的問題，結(jié)合中華人民共和國教育部令第41號普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，建議從以下幾方面進行改進。

（一）提高師生對學(xué)生法治化管理的認識

在學(xué)生法治化管理中，要求學(xué)校、師生均具備必要的法律意識、法制理念和素養(yǎng)等。高校實施學(xué)生法治化管理中，需要進一步提高師生對學(xué)生法治化管理的認識，增強法律方面的意識，同時需要強化學(xué)生本身的保護意識，切實提高學(xué)生法治化管理的時效性。在開展學(xué)生管理各個事務(wù)中，都需要充分體現(xiàn)法律精神，逐漸形成一種常態(tài)化的治理模式。管理工作人員也需要提高自身對法律的認識，不斷增加遵循學(xué)生責(zé)任意識，規(guī)范自己行為，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)情況。

從落實層次角度分析，高校需要及時更新管理人員的教育理念，提高對學(xué)生平等地位的認識。進一步強加學(xué)生對高校學(xué)生法治化管理的認識，可以通過開展法制講座的形式，提高學(xué)生的法律認識，樹立學(xué)生心中民主、公正理念，充分遵循學(xué)生權(quán)益的責(zé)任意識，嚴禁出現(xiàn)管理職權(quán)濫用的情況。

（二）完善高校學(xué)生法治化管理法規(guī)建設(shè)

在高校管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)中，要求始終堅持以中華人民共和國教育部令第41號普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定為依據(jù)，充分尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)利，教育引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)該承擔的義務(wù)和責(zé)任。高校在開展學(xué)生法治化管理首先需要完全相關(guān)法規(guī)建設(shè)，進一步完善教育體系建設(shè)。在相關(guān)法律修改方面，應(yīng)進一步詳細規(guī)定法律條文，避免出現(xiàn)與實際情況不符。建議增加一定程序性條款，重視尊重學(xué)生的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的教育法規(guī)進行適當修改，進一步加強立法層面，不斷填充和完善沖突之處，保證教育體系的完善。

高校在校規(guī)制定中，要求在完全遵循法律制度下制定，不得出現(xiàn)與法律沖突之處，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)沖突之處，立即解決。而且要求高校制定學(xué)生法治化管理校規(guī)中，不得凌駕于法律之上，而是在得到法律授權(quán)基礎(chǔ)上進一步細化法律，提供校規(guī)的適應(yīng)性和可行性?？梢越梃b國外先進管理規(guī)章制度，完善管理措施。依照41號令的規(guī)定，學(xué)生認為學(xué)校制定的規(guī)章制度與法律相抵觸的，可以向所在省級駕馭行政部門進行投訴，并未學(xué)生投訴提供綠色通行道。

在保障學(xué)生權(quán)益中，高校有必要建立健全學(xué)生救濟制度，根據(jù)教育法律中的相關(guān)規(guī)定，對校規(guī)進行詳細分析。從制度層面，要求在校內(nèi)可以試試申訴制度，能夠建立和完善行政申訴制度，保證管理的穩(wěn)定性。另外也需要增加學(xué)生的權(quán)利，如訴訟請求權(quán)，實現(xiàn)管理手段多樣化，保障學(xué)生權(quán)利。依照41號令要求，適當提高申訴時間，對學(xué)校處分有異議的，可以向教育部門提出申訴，對財產(chǎn)、人身安全等合法權(quán)益提出訴訟。

（三）完善高校學(xué)生法治化管理過程

高校在開展學(xué)生法治化管理中，需要不斷健全和完善監(jiān)督機制建設(shè)，在管理中，高校權(quán)益過大，表現(xiàn)為強制性和單一性，任何具有行政支配的性質(zhì)行為，均會受到監(jiān)督和保護。因此高校需要建立必要的監(jiān)督機制，維護學(xué)生的權(quán)益，明確規(guī)定高校管理活動和行為。在管理過程中，高校需要充分結(jié)合學(xué)生法治化管理目標，提高學(xué)生參與度。

學(xué)生法治化管理中需要完善管理程序，將管理行為透明化，制定內(nèi)部評定機構(gòu)，提高管理公正性。在高校開展學(xué)生法治化管理活動中，需要提高程序的正規(guī)性。充分遵循法律的正義，遵循正當性原則，尊重學(xué)生的知情權(quán)。必要下可以考慮通過網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)布，避免管理程序不當出現(xiàn)不良后果。

四、結(jié)語

綜上所述，文章重點討論了高校學(xué)生法治化管理問題和策略。高校實施學(xué)生法治化管理已經(jīng)成為一種需求，在法治背景下，高校學(xué)生法治化管理中需要適合學(xué)生的發(fā)展，進一步細化法治化措施，同時保障學(xué)生的權(quán)益。