宋慧芳

當地時間2017年12月20日，美國國會眾議院最終通過了30年來最大規(guī)模稅改方案。隨后，12月22日，美國總統特朗普正式簽署稅改方案。至此，特朗普稅改方案國內塵埃落定，但其注定會產生全球性影響，或引發(fā)新一輪貿易爭端。中國社會科學院學部委員、央行貨幣政策委員會前委員余永定在2017中國金融年度論壇上發(fā)表演講時表示，特朗普稅改有兩個要點：一是通過降低個人和企業(yè)的所得稅，鼓勵消費，特別是鼓勵投資來解決就業(yè)問題。同時，把海外資金吸收回美國，以此來幫助解決美國的就業(yè)問題。二是希望把別國資金吸入美國，目的是實踐他的競選動員，改善美國白領工人的生活，進而實現美國夢。

稅改對美國的影響

對于稅改給美國經濟帶來的影響，余永定表示，短期內有積極作用，因為減稅促使百姓手中的資金增多，用來投資、消費，進而有助于經濟增長，但是這種政策從長期來講存在一定的負作用。比如說增加財政赤字，增加債務等等，這些作用反過來又會影響經濟增長，所以，美國的心理學家都認為稅改在短期好處是主要的，但是在長期它的好處非常少。

余永定表示，分開來講，對美國財政預算造成的影響。短期由于經濟的增長使預算狀況有所好轉，但是中長期會增加美國政府的財政赤字。對債務的影響，從長遠來看，稅改不可避免的結果就是美國債務進一步增加，且增加的數量龐大。由于美國是個負債率很高的國家，加之其國債存在很大問題，美國的稅改不會解決這個問題，只能進一步惡化。

對于另外一個非常重要的影響是資本流動。余永定表示，稅改可以使美國跨國公司利潤匯回。實際上在1月中旬，蘋果公司已經宣布，將來會交付給美國政府380億美元的稅。對于這種匯回的利潤，美國政府利潤大概是15.5，照此計算，美國的公司要把2450億美元匯回美國，數量非常大。蘋果公司的做法可能會引起其他公司爭相效仿，對國際資本會產生比較大的影響。

余永定表示，還有一個非常重要的影響，就是美國的稅改無論從哪個角度來講，都會增加美國的經常項目逆差。

美國采取的措施

“對于目前來講，美國稅改更重要的、更直接的影響是美國，但是特朗普會制造同中國的貿易摩擦?！庇嘤蓝ū硎尽?2月18號，特朗普政府發(fā)表了一個美國國家安全戰(zhàn)略報告，把中國稱為“rivalpower”，他指責中國進行不公平的貿易活動是“經濟侵略”?？梢娒绹欢〞χ袊扇∫幌盗械拇胧?。對于美國政府將會采取什么樣的措施？余永定認為主要有兩類：一類是它會在WTO國際貿易組織這個框架下對中國采取行動；另外一類就是利用美國國內的貿易法采取單邊行動。

美國是法治國家，做事需有法律依據，或依據WTO的一些規(guī)定，或依據他國內的一系列貿易法，對中國采取單邊行動。然而對于美國的國內貿易法有哪些可能會影響中美貿易？余永定表示，“第一是301條款，美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。美國很少用這個方法，這個條款一啟動，中美貿易就會發(fā)生全面影響，目前為止還未啟動；第二是201條款，如果由于外國對美國的出口有急劇的增長，對美國產業(yè)造成嚴重傷害，它就要采取相應的措施，這個措施主要包括貿易進口的限額和關稅；第三是所謂的232條款，這個條款是以國家安全為名來采取措施；第四可能是337條款，是涉及知識產權的。”

實際上美國現在已經動用了201條款，最近特朗普公布對中國進口太陽能電池和洗衣機征收大范圍的關稅，可以說中美之間的貿易戰(zhàn)的第一槍已經打響，但是這也不僅僅是針對中國，而是針對亞洲國家，特別是韓國。

中國如何應對

對于中國如何應對特朗普稅改的沖擊？余永定認為，應從以下六方面入手。

第一，立足于中國本身，加速國內稅收體制的改革，減輕企業(yè)的稅費負擔。中國的稅收體制跟美國不同，不必照抄美國，有必要立足于本國國情對我國的稅收體系做進一步的改革，以達到減輕稅收稅費負擔的目標。

第二，加強產權保護，要擺正政府和企業(yè)之間的關系，防止地方政府利用公權侵害私企的利益。

第三，加強對跨境資本流動的管理。盡可能堵住資本外逃的路徑，美國的一系列措施可能會興起或者強化另外一股資本外逃的趨勢，所以要注意加強對跨境資本流動的管理。

第四，要加速匯率體制改革，不要懼怕貶值。例如我國很多企業(yè)家說在美國如何便宜，其實是跟我國匯率有關。如果讓匯率貶值，那到美國就不一定便宜了，在中國可能會更便宜一些。所以就目前的情況來講，過去一直講不要害怕升值，目前的情況來講中國不應該害怕貶值，加強匯率體制改革。

第五，保衛(wèi)多邊貿易體系，中國是WTO的堅決的支持者，要捍衛(wèi)WTO所確定的一系列的貿易原則。推動區(qū)域和雙邊貿易自由化談判，應該盡可能在WTO的爭端機制下解決問題，但也要看到許多問題。因為美國是依據美國國內法，它不管WTO原則。在這種情況下，中國不應該排除慎重使用對等的報復性措施，這是合乎國際法的。

第六，應該實行中性的貿易政策，取消引資和出口的政績考核。要清理地方政府的貿易補貼、退稅政策、引資和走出去的優(yōu)惠政策，加強對知識產權的保護，充分發(fā)揮國內市場的規(guī)模優(yōu)勢，減少對外資的依賴，特別是對美國市場的依賴，減少對美國的貿易順差。在制定對外貿易和引資政策時，應該考慮到國家安全和保護中國企業(yè)的創(chuàng)新。