人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系探討
2018-03-27 08:51崔瑩瑩
長春金融高等?？茖W校學報 2018年4期
崔瑩瑩
（長春金融高等?？茖W校人事處，吉林 長春 130028）
一、引言
黨的十九大報告指出：中國共產黨當前的工作重心和重點依然是不斷加強經(jīng)濟建設與推進社會發(fā)展。遵循其精神指導，一項關鍵的工作內容就是如何降低和消除區(qū)域經(jīng)濟之間的現(xiàn)實差異，最大化地促進社會公平，讓全國人民在共享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展成果的基礎上，盡享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展帶來的“幸福感”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域社會發(fā)展與進步的基礎，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是解決當前一系列社會問題與社會矛盾的首要任務。所以，中國共產黨在新時代主要的政治任務和發(fā)展愿景依然是積極推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。
決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，如地理位置、資源、交通、人才等。其中，“人才”起到關鍵而又特殊的作用。人力資源具有主觀能動性，它不僅是一種資源，還能夠對其他資源進行利用和整合，能夠根據(jù)自身的資源優(yōu)勢積極地創(chuàng)造條件，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這就是人才特殊性的具體表現(xiàn)。
二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系分析
（一）人力資源
“人力資源”的概念是由美國勞動學家安道爾提出的，是指一個組織團體（包括企業(yè)）在當下運營的基礎上，根據(jù)團隊發(fā)展的戰(zhàn)略目標、組織結構變化進行調研、分析，通過規(guī)劃、整合的方式，千方百計地提高組織團體（企業(yè)團隊）現(xiàn)有的運營水平，創(chuàng)造更高的效率和更大的價值。在我國，“人力資源”是指某地區(qū)處于勞動年齡和沒有達到勞動年齡以及雖然超過勞動年齡，但尚且具備勞動能力的人口總和。也就是將具有勞動能力的人口總和限定在特定的區(qū)域內。因而相應的區(qū)域人力資源將企業(yè)變?yōu)榱藚^(qū)域經(jīng)濟的主體，區(qū)域經(jīng)濟的總體與企業(yè)有很大的差別，因而人力資源策略也應該存在差異。
（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合性經(jīng)濟發(fā)展理念，其概念指的是在一定地區(qū)內國民生產經(jīng)濟發(fā)展的內因與外因相互作用而產生效益和價值的總稱，具有非常明確的地理性。它展現(xiàn)的是對一定地區(qū)內的資源開發(fā)和利用的程度，這些資源包括交通、礦產、土地、人力、生物、特產等方面。具體表現(xiàn)在生產力的科學布局以及經(jīng)濟效益和價值上，只有持續(xù)創(chuàng)造新的利潤增長點，區(qū)域經(jīng)濟才能永恒發(fā)展。因而，充分開發(fā)與利用人力資源的程度是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要想切實實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就要充分利用和發(fā)揮好人才的重要價值和作用。
（三）人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系
人力資源對提高生產力水平和地位起著舉足重輕的作用。立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看待產業(yè)結構和產業(yè)結構的組成，人力資源對提升生產力水平的地位不可替代。如在農業(yè)生產中，生產力組成的重要因素是勞動力；在工業(yè)生產中，生產力組成的重要因素是具有一定崗位操作經(jīng)驗的技術工人；在信息技術產業(yè)中，生產力組成的重要因素也是人力資源，其所占據(jù)的地位和作用要更加突出明顯。
無論是立足于宏觀角度分析人力資源的表征，還是從微觀角度探析經(jīng)濟區(qū)域的產業(yè)結構以及在社會團體及企業(yè)團隊中研究人力資源的重要性，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都有直接關系。因此，需要用人力資源相關理論與方法對區(qū)域資源進行調查、研究、統(tǒng)計、分析、整合，使人力資源在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。[1]
（四）當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的要求
科技進步與時俱進，時代發(fā)展突飛猛進，知識經(jīng)濟日新月異。這些清晰地向人們展示出資源密集型——勞動密集型——知識密集型產業(yè)遞進規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有賴于優(yōu)化整合、科學配置區(qū)域內包括自然資源、公共設施、配套政策、投資環(huán)境、產業(yè)鏈在內的各類“硬件”資源和人力資源等“軟件”資源。無數(shù)發(fā)展實踐案例正在日益彰顯“軟件”資源的重要性。
（五）當前人力資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最顯著的特征就是區(qū)域空間經(jīng)濟發(fā)展失衡。換言之，我國東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在非常明顯的差距。目前，我國正處于經(jīng)濟轉型期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的價值和效益要引起我們足夠的重視。各區(qū)域間人力資源分布不均勻導致市場競爭激烈，只有協(xié)調好東、中、西部區(qū)域間的關系，才能有效提高各地的經(jīng)濟發(fā)展水平。而各區(qū)域間切實實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也有助于人力資源管理的加強與提升。
三、當前我國各區(qū)域人力資源開發(fā)存在的問題
（一）人才區(qū)域需求差異大，人才流動政策導向性不足
從當前很多城市和地區(qū)的人力資源政策來看，大部分一、二線城市及省會城市都制訂了針對不同高學歷人才的具有差異化的人才引進和落戶政策。一些經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū)卻沒有積極行動起來去擬定針對不同層次和行業(yè)“人才引進”的相關優(yōu)惠政策，這會在某種程度上影響人才參與到薄弱地區(qū)經(jīng)濟建設中的積極性。
（二）人力資源開發(fā)意識淡薄，人力資源開發(fā)和管理的重視程度不夠
人力資源開發(fā)與管理在于各級政府職能部門對人才重要地位及作用的理解和認識程度。當前，一些地方政府“官僚主義”依然存在，認為“離開誰，地球都照樣轉”。對“人才”的價值和能否促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用和認識還存在諸多質疑，對人力資源開發(fā)和管理缺少最基本的認知和了解，且其了解程度也參差不齊。對人力資源開發(fā)和管理如何促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機理以及具體的內容和形式認識不深，一些地方官員依然存在“懶政”現(xiàn)象，只是口頭上認知人力資源開發(fā)和管理對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有助力和推動作用，缺少支持措施。[2]
（三）人才結構不合理，人才利用率不高
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在人力資源的管理和開發(fā)上，也就是對人力資源的開發(fā)與利用程度。從目前全國范圍內一、二線城市及省會城市來看，人力資源的利用程度普遍不高，且人才結構不合理的現(xiàn)象普遍存在。同時，小城市和經(jīng)濟落后地區(qū)也存在人才結構不合理及人才利用率低的現(xiàn)象。不同的是，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一、二線大中城市相對經(jīng)濟落后和偏遠小城市的人力資源利用程度相對要高?？傮w來看，都存在不同程度的利用率問題。簡言之，這些都是地方官員心中只有“小我”，沒有“大我”造成的。
四、應對人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
人力資源開發(fā)和管理對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有意義重大的促進和推動作用，是加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和重要衡量指標。作為承擔區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展職能和任務的各級政府部門，要充分認識到人力資源開發(fā)和管理的重要地位及作用，通過執(zhí)行積極的人才政策與人才約束、激勵考核制度，引進和利用好優(yōu)秀人力資源。
（一）提高人力資源開發(fā)意識，重視優(yōu)秀人力資源的作用和地位
思想認識是區(qū)域人力資源開發(fā)和管理的基礎。政府部門要在經(jīng)濟工作中傳達人力資源開發(fā)和管理在促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中的重要地位和作用的思想理念；要充分理解和學習人力資源開發(fā)和管理的相關理論，要從根本上認識到人力資源開發(fā)和管理在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位和作用；要根據(jù)區(qū)域內實際情況，采取積極的引進和落戶政策，有目的、有選擇地選拔、引進優(yōu)秀人才，切實為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才儲備；要通過制定一系列人力資源開發(fā)和管理制度來助力人力資源最大程度的產出，提高對優(yōu)秀人力資源的有效利用率。[3]
（二）創(chuàng)立吸引和聚集人才的利用機制，做到“人盡其才”
人力資源的開發(fā)和管理不僅僅是單純地引進人才，更重要的是讓人才充分發(fā)揮其主觀能動性，在各自擅長的專業(yè)和領域深挖潛力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。所以，地方各級政府及職能部門不僅要制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人力資源，還要參照人才所屬行業(yè)和產業(yè)，建立從企業(yè)到政府機構全面的人才約束、獎勵、考核機制體制。政府職能部門和企業(yè)可以給予不同專業(yè)、行業(yè)、產業(yè)、不同層次的優(yōu)秀人才相對優(yōu)厚的福利待遇。與此同時，政府職能部門和企業(yè)也要參照人才對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大小制定科學合理的績效考核評估機制，使得各種不同專業(yè)、行業(yè)、產業(yè)，不同層次的優(yōu)秀人才都能夠最大化地發(fā)揮自身作用，做到人盡其才。通過提高人力資源的利用率，為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展做出自身的貢獻。
（三）制定恰當?shù)娜瞬耪?，引導人才合理流?/h3>
政府職能部門和企業(yè)在優(yōu)化人力資源開發(fā)和管理上認識和理解不到位，這在一定程度上制約了有針對性地制定人才引進和落戶政策。如果人才引進和落戶政策不足以博取眼球，吸引力不夠，就很難吸引到優(yōu)秀人力資源參與到本區(qū)域經(jīng)濟建設工作中來。根據(jù)不同專業(yè)、行業(yè)、產業(yè)和各層次的人才制定相對應的人才引進和落戶策略，才可能規(guī)避人力資源的浪費，實現(xiàn)優(yōu)秀人力資源的最大化利用。所以，參照不同專業(yè)、行業(yè)、產業(yè)與各層次人才制定相應的人才策略是人力資源開發(fā)和管理工作的基礎。如，可以為人才就業(yè)提供資金補貼，提供免費辦公區(qū)域或創(chuàng)業(yè)區(qū)域，對能夠切實推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高層次人才和急需的專業(yè)人才在引進和落戶的基礎上提供生活補貼，解決其配偶工作以及孩子入托和入學等問題，解決高端人才的后顧之憂，使其能夠全身心地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奉獻智慧和汗水。
總之，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，只有夯實人力資源基礎，全面掌握我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，制定并執(zhí)行具有針對性的人力資源開發(fā)與管理措施，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至社會經(jīng)濟發(fā)展服務，最大化地發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，才能更好地促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
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