寧 林

（云南大學(xué)法學(xué)院，云南昆明，650500）

深度扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)艱巨的民生工程，深度扶貧法治化則是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障、服務(wù)型政府建設(shè)和依法治國(guó)的必然要求，但我國(guó)法律所規(guī)定的救濟(jì)范圍還沒有完全涵蓋扶貧范圍，公民無(wú)法通過(guò)合理的渠道尋求救助。[1]黨的十九大報(bào)告一再?gòu)?qiáng)調(diào):“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。”因此，我國(guó)必須要加快完善深度扶貧的法治化建設(shè)，推進(jìn)深度扶貧法治保障機(jī)制的構(gòu)建。

一、深度扶貧的理論基礎(chǔ)

深度扶貧是我黨針對(duì)當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的進(jìn)展所提出的一種民生理念，其不僅是我國(guó)扶貧領(lǐng)域的新戰(zhàn)略、新思想，目前已發(fā)展成為一套涵蓋理論、戰(zhàn)略、機(jī)制等因素的完整系統(tǒng)。[2]針對(duì)深度扶貧的理論基礎(chǔ)，主要從以下兩方面進(jìn)行論述:

（一）共同富裕思想

共同富裕不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，也是深度扶貧思想的理論源泉。[3]共同富裕不是一起富裕，而是先富起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)和幫助落后地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。帶動(dòng)和幫助落后地區(qū)是富裕地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，而只有實(shí)現(xiàn)扶貧工作法治化，才能使這種“責(zé)任和義務(wù)”具有法定性和強(qiáng)制執(zhí)行力。

相對(duì)于傳統(tǒng)的扶貧方式而言，深度扶貧更加具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，其理念是從源頭上根治造成人民貧困的頑疾，使所有人脫貧致富，這與共同富裕的思想是相統(tǒng)一的。

（二）人權(quán)保障理論

基于法律視角來(lái)看，部分公民貧窮的根源在于生存與發(fā)展權(quán)利無(wú)法得到保障。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是公民的首要人權(quán)，同時(shí)也是公民行使其他社會(huì)權(quán)利的必要前提。

生存權(quán)最初見于中世紀(jì)意大利神學(xué)家Thomas Aquinas的著作。[4]二十世紀(jì)初德國(guó)的“魏瑪憲法”則對(duì)其進(jìn)一步做了法律性質(zhì)的規(guī)定。而我國(guó)在二十世紀(jì)九十年代發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書也提到:保障公民的生存權(quán)，改善公民的生存環(huán)境，是我國(guó)政府永遠(yuǎn)都需要關(guān)注的問題。[5]國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書則認(rèn)為:保障人權(quán)是我國(guó)全面構(gòu)建小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2017年9月29日發(fā)布的《中國(guó)健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步》白皮書提出:我國(guó)正通過(guò)加快提升公民健康權(quán)保障水平，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。從公民基本人權(quán)保障的角度來(lái)講，生存權(quán)包括生命權(quán)和基本生活保障權(quán)，生命權(quán)是最低限度的人權(quán)，其不僅包括個(gè)體生存所需要的物資生活資料，還包括個(gè)體生存發(fā)展的尊嚴(yán)權(quán)?；旧畋Ｕ蠙?quán)是通過(guò)國(guó)家對(duì)公民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障及對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)制度的完善實(shí)現(xiàn)的。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Amartya Sen認(rèn)為貧困不僅僅意味著公民處于貧窮狀態(tài)，同時(shí)也意味公民缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)。[6]發(fā)展權(quán)是保障公民參與和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的基礎(chǔ)，其主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，第一，公民的受教育權(quán)。這既是公民的基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)，同時(shí)也是公民發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二，勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)是公民維持生存和獲取物質(zhì)利益的一種手段，而勞動(dòng)者有獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。第三，平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。國(guó)家有義務(wù)為貧困群體提供與其他社會(huì)成員平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，使每個(gè)社會(huì)成員都能平等地追求自身利益。

公民的基本權(quán)利被剝奪，勢(shì)必會(huì)降低其自身生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因而在深度扶貧過(guò)程中，必須通過(guò)法律為貧困群體賦權(quán)，培育其法治思維和法治意識(shí)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家有尊重和保障公民人權(quán)的責(zé)任，這就為當(dāng)前的扶貧立法提供了憲法性的指引。而提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性不僅是保障貧困群體基本權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要，也是深度扶貧法治機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)在要求。

二、深度扶貧法治化的必要性

深度扶貧是縮小貧富差距、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，同時(shí)也是我國(guó)扶貧工作所遵循的指導(dǎo)思想。深度扶貧要求扶貧工作應(yīng)具有針對(duì)性和有效性，因而必須要將深度扶貧納入法治化軌道。

（一）深度扶貧法治化是人權(quán)保障的必然要求

憲法規(guī)定，國(guó)家有尊重和保障公民人權(quán)的責(zé)任，而貧窮是阻礙公民享有人權(quán)最大的障礙，因此，人權(quán)保障理念推進(jìn)了國(guó)家對(duì)深度扶貧法治化建設(shè)的研究。[7]深度扶貧是一項(xiàng)凝聚人心的群眾工作，是解決社會(huì)民眾人權(quán)保障訴求的有效途徑，其不僅與民眾的生活和發(fā)展休戚相關(guān)，還與法治政府的建設(shè)緊密相連。生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)是公民最基本的人身權(quán)利，但卻沒有法律對(duì)之做出明確的規(guī)定，從而使得公民的權(quán)利很可能會(huì)受到非法侵犯。深度扶貧法治化將保障人權(quán)作為其最終目的，通過(guò)相關(guān)法律制度的構(gòu)建和完善對(duì)扶貧過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，以保障公民的人權(quán)不受非法侵犯。

（二）深度扶貧法治化是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

深度扶貧有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。一方面，深度扶貧制度的完善能有效地縮小貧富差距，消解社會(huì)矛盾，獲得民眾的支持與認(rèn)可，有利于塑造良好的政府形象。[8]另一方面，深度扶貧績(jī)效是衡量政府服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容包括深度扶貧的實(shí)現(xiàn)程度和范圍，以及深度扶貧對(duì)民眾生活水平的提升作用等。[9]為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)正由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，深度扶貧不僅是行政權(quán)力運(yùn)行的手段，更是行政權(quán)力運(yùn)行的目的，這也是服務(wù)型政府理念的主要體現(xiàn)。只有將深度扶貧納入法治化軌道，才能保障扶貧工作的針對(duì)性和有效性，起到提升人民生活水平的作用。深度扶貧是我國(guó)人權(quán)上升的重要標(biāo)志，同時(shí)也是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的內(nèi)在要求。[10]

（三）深度扶貧法治化是依法治國(guó)的應(yīng)有之義

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，而依法行政則是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。在依法行政原則的要求下，深度扶貧法治化主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先，深度扶貧以保障公民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)等基本權(quán)利為主要目的，而深度扶貧法治化是依法行政的具體表現(xiàn)；其次，依法治國(guó)要求行政主體的權(quán)利必須受到有效的監(jiān)督和制約，以確保依法行政原則的貫徹與落實(shí)，從而使權(quán)力高效有序地運(yùn)行。而深度扶貧法治化對(duì)依法行政原則起到了有效的促進(jìn)作用，同時(shí)使扶貧工作有法可依、有章可循。最后，依法治國(guó)主要體現(xiàn)在法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，而深度扶貧工作也要從這些環(huán)節(jié)中展開，由此可知，深度扶貧法治化不僅提高了扶貧工作的針對(duì)性和有效性，更是依法治國(guó)重要方略的應(yīng)有之義。[11]通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法確保深度扶貧工作全面依法進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保障。

三、深度扶貧法制化的現(xiàn)狀考察

我國(guó)扶貧工作雖然已開展多年，但依然存在一定數(shù)量的貧困人群，這是相關(guān)法治保障缺失、法治力量薄弱、執(zhí)法不規(guī)范等原因造成的。[12]因此，我國(guó)還需加快推進(jìn)深度扶貧的法治化建設(shè)與深度扶貧法治保障機(jī)制構(gòu)建。

（一）立法保障機(jī)制缺失

深度扶貧法治化首先要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，從立法上著手，確保深度扶貧工作有法可依、有章可循。當(dāng)前，我國(guó)在扶貧工作方面的立法層級(jí)較低，主要表現(xiàn)為國(guó)家僅針對(duì)一些貧困地區(qū)制定相應(yīng)的扶貧政策，但缺乏深度扶貧的專門法規(guī)，立法體系無(wú)法滿足扶貧開發(fā)工作的要求。[13]

首先，立法嚴(yán)重滯后。雖然我國(guó)的扶貧制度是以憲法為依據(jù)的，但為了更好地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，深度扶貧工作仍然需要相關(guān)法律制度的規(guī)范。[14]深度扶貧法治化要從立法方面著手，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的規(guī)范和制約。但自深度扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)只是頒發(fā)了有關(guān)扶貧開發(fā)的工作文件，還沒有頒布任何一部綜合性的深度扶貧法，使得扶貧工作缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)的扶貧工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，相關(guān)立法工作的滯后不僅與共同富裕的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，還與依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求格格不入。因此，當(dāng)務(wù)之急，必須全面推進(jìn)深度扶貧的立法進(jìn)程，使扶貧工作盡快走上法治化軌道。

其次，深度扶貧的立法層次低?，F(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧立法僅停留在政策、條例、規(guī)范的層面上，深度扶貧的立法層次較低，權(quán)威性在一定程度上大打折扣，使得扶貧工作的效果并不理想。[15]此外，由于深度立法的層次較低，導(dǎo)致相關(guān)法律制度的制定難度增加，行政主體的權(quán)利無(wú)法得到有效監(jiān)督和制約，同時(shí)，公民的權(quán)利難以得到有效保障。相關(guān)政策和條例都是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定的，彼此之間并沒有必然的聯(lián)系，更缺乏統(tǒng)一的法律作為參考，導(dǎo)致不同的扶貧政策之間沖突不斷，與扶貧的目的背道而馳。

（二）行政執(zhí)法不規(guī)范

扶貧主體承擔(dān)著扶貧開發(fā)的主要責(zé)任，但由于相關(guān)工作人員在扶貧過(guò)程中的違法行為，導(dǎo)致扶貧亂象層出不窮，貪污腐敗現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象。

首先，深度扶貧主體存在缺陷。扶貧主體主要指我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，而一般的民間組織則被排除在外，但是，扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不僅需要完善的法律制度保障，還需要大量的扶貧資金和工作人員，單純依靠政府有限的財(cái)力和人力解決貧困問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助的工作，這樣不僅大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，還提高了社會(huì)救助工作的效率。但是在我國(guó)，政府承擔(dān)了扶貧工作的主要責(zé)任，大量的貧困人口給政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且扶貧工作的效率也比較低。此外，由于有效監(jiān)督和規(guī)范的缺乏，導(dǎo)致在扶貧工作中貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象。

其次，深度扶貧的程序不完善。法治國(guó)家的建設(shè)需要完善的行政程序，行政程序的設(shè)置有利于公眾對(duì)行政主體權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作的行政程序尚不完善，一方面，根據(jù)我國(guó)扶貧程序的規(guī)定，貧困家庭或個(gè)人必須要向戶籍所在地的相關(guān)機(jī)構(gòu)提出扶助申請(qǐng)才能領(lǐng)到扶助資金，雖然這種規(guī)定便于主管機(jī)構(gòu)的管理，但卻給被扶助對(duì)象帶來(lái)了不便。另一方面，深度扶貧程序缺乏相應(yīng)的理由說(shuō)明制度，在扶貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定的工作中，主管機(jī)構(gòu)只會(huì)對(duì)不符合扶助條件的民眾給予通知并說(shuō)明理由，但是對(duì)終止民眾扶助的情況并沒有給予當(dāng)事人充分的說(shuō)明理由。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

有效的法律監(jiān)督和制約機(jī)制是深度扶貧法制建設(shè)的必然要求，但我國(guó)深度扶貧開發(fā)的管理模式尚處于起步階段，對(duì)扶貧主體的監(jiān)督機(jī)制還存在較多的問題。

首先，人大監(jiān)督不完善。人大是我國(guó)的立法主體，雖然我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)開展了多年，但仍然沒有頒布任何一部綜合性的深度扶貧法，導(dǎo)致相關(guān)立法滯后嚴(yán)重，扶貧資金的使用缺乏有效的管理和監(jiān)督。此外，審計(jì)監(jiān)督的作用效果也不明顯。我國(guó)的扶貧主體主要是政府行政機(jī)構(gòu)，由于其行政權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致主管機(jī)構(gòu)非法侵占和挪用扶助資金的現(xiàn)象層出不窮，很多困難群眾沒有得到應(yīng)有的幫助，不僅使得扶貧效果大打折扣，還造成了惡劣的社會(huì)影響。

其次，社會(huì)監(jiān)督缺乏。扶貧工作與社會(huì)民眾的利益休戚相關(guān)，因而其實(shí)施過(guò)程更應(yīng)接受廣大民眾的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是扶貧工作監(jiān)督體系的重要組成部分，但是在我國(guó)開展扶貧工作的過(guò)程中，社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)卻沒有完全實(shí)現(xiàn)。究其原因，一方面，由于深度扶貧方面立法保障機(jī)制的缺失，導(dǎo)致相關(guān)立法滯后嚴(yán)重，扶貧工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，而且僅有的扶貧政策又缺乏對(duì)扶貧監(jiān)督體系的規(guī)定，從而使得社會(huì)監(jiān)督在現(xiàn)有的扶貧政策體系中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)民眾法治意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的法治思維和法治能力，無(wú)法運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，最終導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督在深度扶貧過(guò)程中沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）司法救濟(jì)機(jī)制闕如

黨的十八屆四中全會(huì)指出，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化改革，必須加快完善我國(guó)公民權(quán)利的表達(dá)渠道，并掃清公民權(quán)利表達(dá)渠道的障礙。首先，從立法層面上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利和利益的分配關(guān)系，嚴(yán)格按照各方權(quán)利制定合理的利益分配方案。其次，各主管機(jī)構(gòu)要積極貫徹和落實(shí)中央的扶貧政策與規(guī)定，明確權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深度扶貧。但是，我國(guó)現(xiàn)階段法律所規(guī)定的救濟(jì)范圍還沒有完全涵蓋扶貧范圍，公民權(quán)益在受到非法侵害時(shí)，無(wú)法通過(guò)合理的渠道尋求救助，導(dǎo)致社會(huì)矛盾也日益突出。

四、深度扶貧法治化的基本原則

法律原則是深度扶貧法治化首先要重視的問題，對(duì)法律原則的分析不僅有利于深度扶貧理論的構(gòu)建，還是對(duì)實(shí)踐需要的正面回應(yīng)。

（一）人權(quán)保障原則

生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)是公民最基本的人身權(quán)利，因而在深度扶貧工作中要分清公民人權(quán)保障的先后次序。

第一，經(jīng)濟(jì)自由權(quán)保障優(yōu)先原則。首先，人的生存離不開發(fā)展，深度扶貧工作的首要目的在于對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的完善與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，深度扶貧不僅是對(duì)困難群眾進(jìn)行物質(zhì)扶貧，更是對(duì)其能力的扶貧，通過(guò)培養(yǎng)困難群眾的生活技能，使其從根本上脫貧。其次，由于扶貧資源的分配不均衡和扶貧過(guò)程中法律保障體系的缺失，導(dǎo)致扶貧效果不明顯。因此，深度扶貧要合理配置扶貧資源，優(yōu)先保障民眾的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

第二，直接保障生存權(quán)兜底原則。生存權(quán)是人類創(chuàng)造歷史的必要前提，獲得生存所需要的生活材料是人的最根本權(quán)利。扶貧治理如果不能從源頭上根治造成人民貧困的頑疾，那么治理的結(jié)果只能是治標(biāo)不治本。因此，政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困者不斷地提升自己的生存技巧和能力，使深度扶貧治理在政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的雙向互動(dòng)機(jī)制下進(jìn)行。這樣不僅從根本上解決了貧困者最基本的生存問題，還大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以有效避免相關(guān)執(zhí)法人員在扶貧工作中濫用權(quán)力。

第三，社會(huì)權(quán)可訴性原則。社會(huì)權(quán)是人權(quán)體系的重要組成部分，目的是消除隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)弊端。社會(huì)權(quán)要求國(guó)家均衡社會(huì)資源，幫助和保護(hù)貧困者。生存權(quán)和部分的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)均屬于社會(huì)權(quán)的范疇，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外還未對(duì)社會(huì)權(quán)形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，與此同時(shí)，各個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)權(quán)的救濟(jì)方式也存在差異，由此可見社會(huì)權(quán)在可訴性方面擁有巨大的潛力。因此，我國(guó)在開展深度扶貧工作時(shí)可以借鑒國(guó)外關(guān)于社會(huì)權(quán)的可訴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法院間接處理社會(huì)保障權(quán)人的基礎(chǔ)生存問題。

（二）權(quán)力監(jiān)督制約原則

在開展深度扶貧工作的過(guò)程中不僅涉及大量的扶貧資金管理，還牽涉多個(gè)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，有效的權(quán)力監(jiān)督是提高扶貧效率、規(guī)避行政權(quán)力濫用的必要手段。

第一，權(quán)力分立制衡原則。公共權(quán)力監(jiān)督的有效性主要體現(xiàn)在權(quán)利主體的強(qiáng)制性與權(quán)威性，但如果監(jiān)督主體受制于監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)督權(quán)便如同擺設(shè)。因此，要通過(guò)分權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制衡，防止權(quán)力的無(wú)限膨脹和濫用。然而這需要以監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有自身的獨(dú)立性為前提，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有在獨(dú)立性的基礎(chǔ)上才能不受制于其他權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而獨(dú)立自主地行使自己的監(jiān)督權(quán)。由此可知，權(quán)力分立制衡原則有效地規(guī)避了權(quán)利的膨脹與濫用，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

第二，立法相對(duì)保留原則。法律保留原則是深度扶貧的基礎(chǔ)性原則，但深度扶貧同時(shí)還要適用于排除法律保留為例外的立法相對(duì)保留原則。一方面，通過(guò)法律保留原則可以約束行政自由裁量權(quán)的行使，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵害。另一方面，當(dāng)深度扶貧過(guò)程中面臨特殊情況需要政府干預(yù)且又出現(xiàn)法律缺位的現(xiàn)象時(shí)，可以越過(guò)法律保留原則直接利用行政自由裁量權(quán)處理緊急狀況。由此可知，我國(guó)的深度扶貧既要堅(jiān)持法律保留原則，也要堅(jiān)持立法相對(duì)保留原則。

第三，扶貧資金全面預(yù)算管理原則。為確保扶貧資金的合理使用，首先，根據(jù)公共財(cái)政框架的要求，并結(jié)合實(shí)施部門的預(yù)算，完善預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算的法治化。其次，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理，確保困難群眾能夠得到及時(shí)有效的救助。最后，劃分政府財(cái)權(quán)與事權(quán)權(quán)限的范圍，嚴(yán)格管控扶貧資金預(yù)算流程中的不規(guī)范行為。

（三）正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則起源于英國(guó)古老的自然正義原則，其賦予了權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)條件，有效地規(guī)避了扶貧主體濫用職權(quán)、徇私利己的違法行為，保障了深度扶貧的實(shí)體正確。正當(dāng)程序原則符合我國(guó)深度扶貧程序法律的規(guī)定，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)和法律體系的不斷完善，我國(guó)法律程序正當(dāng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。深度扶貧法治化建設(shè)的重點(diǎn)是程序正當(dāng)，而行政程序法治化是對(duì)行政權(quán)力制約的關(guān)鍵，因?yàn)榉ㄖ蔚膶?shí)施首先要遵循程序之治，保障程序的公平、正義、公開、透明，因而實(shí)施深度扶貧法治保障的程序正當(dāng)是深度扶貧程序法治化的意義體現(xiàn)。

（四）社會(huì)多元參與原則

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)艱巨的民生工程，單純依靠國(guó)家的能力很難取得理想的效果。因此，國(guó)家要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的工作，整合民間豐富的社會(huì)資源，拓寬籌資渠道。充分利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源種植高產(chǎn)量、高效益的農(nóng)作物，廣泛動(dòng)員各級(jí)科技組織和廣大科技工作者積極投身脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠的投資政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀企業(yè)投入當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目工程，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

五、我國(guó)深度扶貧法治機(jī)制的構(gòu)建路徑

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)深度扶貧工作的有效、高效開展，應(yīng)當(dāng)逐步完善深度扶貧的法律規(guī)范體系，健全深度扶貧的法治實(shí)施體系，完善深度扶貧監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建深度扶貧的司法救濟(jì)制度，從而為深度扶貧提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（一）完善深度扶貧的法律規(guī)范體系

鑒于當(dāng)前深度扶貧工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)一部綜合性的深度扶貧法，保障扶貧過(guò)程中有法可依，為深度扶貧營(yíng)造法治化的生態(tài)環(huán)境。

首先，完善深度扶貧的對(duì)象甄別制度。準(zhǔn)確地甄別扶助對(duì)象是實(shí)施深度扶貧的前提。當(dāng)前，我國(guó)主要將申請(qǐng)對(duì)象的收入作為貧困判定的標(biāo)準(zhǔn)，但是貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)是多方面的、動(dòng)態(tài)的、變化的。因此，在對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行甄別的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面科學(xué)考慮，制定統(tǒng)一合理的扶貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的深度扶貧系統(tǒng)。規(guī)范主管部門的行政執(zhí)法行為，保障深度扶貧各環(huán)節(jié)的可行性與科學(xué)性。

其次，完善深度扶貧資金籌集制。在我國(guó)，扶貧主體主要是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，而一般的民間組織則被排除在外，但隨著扶貧范圍的不斷擴(kuò)大，扶貧開發(fā)工作給我國(guó)帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。因此，政府要整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與深度扶貧的工作，拓寬籌資渠道，通過(guò)立法明確深度扶貧資金的籌集方式。此外，國(guó)家要鼓勵(lì)民間成立社會(huì)救助基金會(huì)，并給予具有可行性的計(jì)劃方案，通過(guò)法律的形式明確規(guī)定扶貧資金的使用和管理。

再次，完善深度扶貧項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。深度扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施是扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，因此，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，并依法建立項(xiàng)目責(zé)任制，是順利開展深度扶貧工作的必然要求。同時(shí)，還要使相關(guān)主管部門明確自身的法律責(zé)任，認(rèn)識(shí)到深度扶貧對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要性。相關(guān)執(zhí)法人員要依法執(zhí)法，杜絕違法犯罪行為的發(fā)生，培養(yǎng)相關(guān)人員強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

最后，完善深度扶貧救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)扶貧主體對(duì)深度扶貧實(shí)行一定的裁量權(quán)時(shí)，公民有權(quán)通過(guò)法律的途徑對(duì)相關(guān)部門的這一行為進(jìn)行監(jiān)督。從行政訴訟的層面上來(lái)看，對(duì)于公民是否有權(quán)就裁決結(jié)果向法院提起訴訟的問題，我國(guó)法律對(duì)此還沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，國(guó)家應(yīng)盡快完善深度扶貧機(jī)制，確保扶貧對(duì)象可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身利益。

（二）健全深度扶貧的法治實(shí)施體系

首先，明確深度扶貧的執(zhí)行主體。現(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單純依靠政府的力量解決貧困問題是不現(xiàn)實(shí)的。因而，國(guó)家要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮民間組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)家還要通過(guò)立法的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得更好的效果。此外，在扶貧立法的過(guò)程中，還要充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上探索發(fā)展深度扶貧的新模式。

其次，深度扶貧執(zhí)行的行政程序。在深度扶貧的過(guò)程中，為有效地規(guī)避行政權(quán)力的無(wú)限膨脹和濫用，不僅需要完善的法律體系，還需要正當(dāng)?shù)姆沙绦?。首先，在深度扶貧過(guò)程中，要公開透明立法過(guò)程，同時(shí)還要求相關(guān)行政主體公開深度扶貧過(guò)程的所有事項(xiàng)，如深度扶貧的方式和相關(guān)法律依據(jù)。而且相關(guān)行政主體要加強(qiáng)對(duì)扶貧過(guò)程的監(jiān)督，確保扶貧工作順利進(jìn)行，因而行政主體的監(jiān)督方式和途徑也要公開。其次，為了取得理想的扶貧效果，社會(huì)民眾要積極參與深度扶貧的工作。同時(shí)，行政主體要聽取民眾的意見，并充分調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧工作的積極性。

（三）完善深度扶貧監(jiān)督制約機(jī)制

第一，完善人大預(yù)算審議監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，完善人大預(yù)算審議監(jiān)督機(jī)制對(duì)深度扶貧工作的順利開展具有重要的意義。首先，通過(guò)法律的形式明確規(guī)定預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制。人大要及時(shí)對(duì)不合理的預(yù)算進(jìn)行修改，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建完善的扶貧資金預(yù)算管理系統(tǒng)。此外，還要建立預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障深度扶貧的實(shí)現(xiàn)。最后，對(duì)扶貧工作實(shí)施全程監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，完善財(cái)政監(jiān)督的方式和手段。

第二，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要組成部分之一，審計(jì)部門通過(guò)對(duì)扶貧資金和相關(guān)主管部門人員的監(jiān)督，保障扶貧資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)部門在進(jìn)行正常的監(jiān)督時(shí)，往往會(huì)受到其他部門的干擾。因此，為發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，必須轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督的方式，保證審計(jì)部門獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。將審計(jì)監(jiān)督與人大預(yù)算審議監(jiān)督有效結(jié)合，監(jiān)督扶貧資金的使用情況，同時(shí)還可以鼓勵(lì)人民群眾對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督。

第三，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。有效的社會(huì)監(jiān)督對(duì)深度扶貧工作的開展具有不可替代的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加入扶貧工作會(huì)取得更好的扶貧效果。一方面，要建立完善的社會(huì)監(jiān)督模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度扶貧。另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓寬對(duì)深度扶貧工作的監(jiān)督渠道，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開扶貧資金的使用情況。此外，還要培育公民對(duì)深度扶貧的監(jiān)督意識(shí)，使公民意識(shí)到深度扶貧工作是與自身利益密切相關(guān)的，從而提高民眾對(duì)深度扶貧工作參與的積極性。

（四）構(gòu)建深度扶貧的司法救濟(jì)制度

司法救濟(jì)是人民維護(hù)自身利益的最后一道屏障，因而在深度扶貧過(guò)程中要完善司法救濟(jì)制度，保障公民的切身利益。

首先，通過(guò)立法確定扶貧訴訟。當(dāng)前，我國(guó)法律所規(guī)定的救濟(jì)范圍還沒有完全涵蓋扶貧范圍，對(duì)于公民是否有權(quán)就行政主體的裁決結(jié)果向法院提起訴訟，我國(guó)法律目前還沒有明確的規(guī)定。因此，人大要加快出臺(tái)一部綜合性的深度扶貧法，為深度扶貧工作提供法律依據(jù)，同時(shí)保障和規(guī)范公民對(duì)深度扶貧的訴訟。完善的法律制度不僅可以為扶貧工作的具體操作提供法律依據(jù)，還可以有效地協(xié)調(diào)深度扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。

其次，擴(kuò)大行政訴訟、行政復(fù)議的受案范圍。近年來(lái)，隨著我國(guó)的扶貧范圍和力度逐漸增加，扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多。因此，將扶貧糾紛案件納入行政訴訟的受案范圍是十分必要的。此外，還要將資金扶助之外的其他類型的扶助納入扶貧訴訟的范圍，并構(gòu)建一個(gè)完善的扶貧訴訟體系。我國(guó)的行政復(fù)議受案范圍不包括行政行為，卻將教育權(quán)與其他合法權(quán)益納入了訴訟范圍。因此，可以通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)履行其法定扶助責(zé)任來(lái)保障公民的扶助受益權(quán)。

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