■//王曉華

農(nóng)業(yè)科研單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動的社會服務組織。屬于農(nóng)業(yè)公益類單位，分為非盈利機構(gòu)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位及科技企業(yè)。隨著中國特色社會主義建設事業(yè)進入新時代，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)必將不斷發(fā)展進步，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費來源渠道和資金量也會日益增多，不斷加強科研財務管理是今后一個時期農(nóng)業(yè)科研單位財務工作的重點。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務運行現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研單位大多為財政預算撥款的事業(yè)單位。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的不斷發(fā)展和迅速壯大，農(nóng)業(yè)科研單位的各類科研項目經(jīng)費和財政專項資金也不斷增加，產(chǎn)生了相當規(guī)模的資金流量，對農(nóng)業(yè)科研單位的財務管理水平提出了更高的要求。但是，根據(jù)目前的實際情況來看，農(nóng)業(yè)科研單位的財務運行還存在不少問題。

（一）預算管理需進一步規(guī)范

新修訂的《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日起實施，為全面深化預算管理體制改革指明了方向。新《預算法》在預算內(nèi)容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性等方面作出了明確而嚴格的規(guī)定，這些規(guī)定都有待于在農(nóng)業(yè)科研單位財務管理和運行中進一步細化落實。從目前實際情況看，農(nóng)業(yè)科研單位預算管理還不夠科學規(guī)范，主要表現(xiàn)在三個方面:

1.預算編制不夠科學合理。存在編制不科學、合理性較差、細化程度不夠等問題，預算編制人員大多為財務人員，缺乏對農(nóng)業(yè)科研知識的深入了解，內(nèi)部職能部門有時溝通不暢，使預算的編制與實際需求有偏離。

2.預算執(zhí)行水平有待提高。在預算執(zhí)行中存在的突出問題是預算約束力不強，預算執(zhí)行進度較慢，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大。不嚴格執(zhí)行預算及隨意調(diào)整預算的情況經(jīng)常發(fā)生，預算的剛性約束不夠。

3.預算績效管理體系還不健全。部門預算績效管理制度不完善，設立的評價指標不科學，評價標準不合理，難以保證評價結(jié)果的客觀性和有效性。

（二）固定資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

1.職責不清晰。有的單位管理責任不清，分工不明，科研設備、辦公設備等資產(chǎn)管理分散，各部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，工作人員調(diào)出或退休后，使用的固定資產(chǎn)也未及時清理收回，造成固定資產(chǎn)流失。

2.賬實不相符。一些單位長期不進行盤點，造成實物早已報廢、毀損，但賬面仍然存在，形成有賬無物。

3.基本建設竣工財務決算不及時。根據(jù)相關的行業(yè)規(guī)定，基本建設竣工財務決算應該在建設工程竣工之后三個月內(nèi)完成?？墒窃趯嶋H工作中，有些建設項目已完工并交付使用，卻沒有按時辦理竣工決算，導致固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬實不符。

（三）內(nèi)部控制還需進一步加強

由于農(nóng)業(yè)科研單位的特殊性及內(nèi)部控制工作的復雜性，目前農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制建設相對滯后，存在諸多問題。

1.內(nèi)部控制體系不健全，內(nèi)部控制組織架構(gòu)設置不合理，權(quán)責不清晰。

2.風險意識不強。認為農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟業(yè)務簡單，資金量也不是很大，運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，不會有太大的風險。

3.內(nèi)部控制執(zhí)行效果不明顯。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導致內(nèi)控制度的制定走過場。

（四）財務人員業(yè)務水平有待進一步提高

1.財務人員專業(yè)素質(zhì)不佳。由于農(nóng)業(yè)科研單位是以農(nóng)業(yè)科研為主的單位，長期以來重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的培養(yǎng)，對于財務人員的引進培養(yǎng)意識不強。一些勝任不了科研工作的人員被安排在財務崗位，有的財務人員是半路出家，并不具備從事財務工作的基本素質(zhì)。

2.財務人員持續(xù)學習能力不夠。財務工作需要不斷學習新制度新規(guī)定，只有不斷學習并將新要求貫穿到日常財務工作中去，才能保證單位的財務工作符合要求，正常開展。從實際情況來看，農(nóng)業(yè)科研單位財務人員持續(xù)學習能力還不強，被動學習的多，主動學習的少。有的財務人員不注重學習，業(yè)務知識老化，難以參與到單位的經(jīng)濟決策中來。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位財務運行的幾點建議

（一）加強領導，不斷提高預算管理水平

1.科學編制預算。在年度部門預算的編制過程中，財務部門要與其他業(yè)務部門加強溝通，科學合理地編制年度預算；在項目預算編制過程中，要統(tǒng)籌兼顧，提高預算編制的準確性，保證項目順利實施和資金有效利用。

2.嚴肅預算執(zhí)行。預算經(jīng)過合法程序，一旦公布實施，即具有法律效力。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)費使用觀念，提高預算意識，嚴格按預算科目安排各項業(yè)務支出，確需調(diào)整預算的項目，要按照有關規(guī)定審核批準后方可調(diào)整。按照項目要求及時開展各項工作，加快項目執(zhí)行進度，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量，提高資金使用效益。

3.進一步完善預算績效管理體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的特點，制定符合單位實際的績效管理辦法，設定合理的績效目標指標體系，從財務指標和非財務指標兩方面建立預算考評制度，對項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)進行考評，設立相應的獎懲措施，完善預算績效管理體系，全面實施績效管理。

（二）完善機制，進一步提高固定資產(chǎn)管理水平

隨著農(nóng)業(yè)科研單位各項經(jīng)費的不斷增加，資產(chǎn)總量增速較快，相應地在資產(chǎn)管理方面的工作內(nèi)容越來越多，因此要不斷加強固定資產(chǎn)管理工作。

1.完善制度建設。不斷完善固定資產(chǎn)管理辦法，明確固定資產(chǎn)管理職能部門，規(guī)范固定資產(chǎn)購置、使用、處置流程，實行定期盤點，提高單位固定資產(chǎn)管理水平。

2.實行定期盤點。固定資產(chǎn)實物盤點是資產(chǎn)使用過程中一項重要的工作，通過盤點，可以發(fā)現(xiàn)實物管理中存在的漏洞，也可以摸清家底，避免國有資產(chǎn)流失。

3.重視基本建設竣工決算工作。單位要高度重視基本建設竣工財務決算工作，成立專門的竣工決算管理部門，與財務部門加強溝通，共同完成基本建設竣工財務決算工作。

（三）提高認識，建立健全內(nèi)部控制制度

農(nóng)業(yè)科研單位應當加強內(nèi)部控制相關制度、規(guī)定的學習培訓，教育和引導廣大干部職工自覺提高風險防范意識，使內(nèi)部控制覆蓋到各項科研業(yè)務活動和全體工作人員。

1.強化內(nèi)部流程控制。按照內(nèi)部控制要求，建立符合農(nóng)業(yè)科研單位實際的內(nèi)部控制體系，健全內(nèi)部控制體系，加強對單位層面和業(yè)務層面的內(nèi)部控制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研自身規(guī)律、單位性質(zhì)、業(yè)務范圍和管理架構(gòu)，科學設置內(nèi)設機構(gòu)、管理層級、崗位職責權(quán)限、權(quán)力運行規(guī)程，科學設置工作流程，強化內(nèi)部流程控制。

2.提高風險防范能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位工作實際，樹立風險防范意識，不斷增強責任感，切實做到分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，關鍵崗位定期輪崗及專項審計，提高風險防范能力。

3.加強內(nèi)部監(jiān)督檢查。通過日常和專項監(jiān)督，檢查內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加大考評問責力度，進一步改進和加強內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和問責制度。

（四）建設隊伍，加強財務人員業(yè)務培訓

當前是知識不斷更新的時代，財務管理新情況、新問題不斷出現(xiàn)，作為財務人員，只有不斷學習新知識，掌握新政策，開闊新思路，才能牢牢抓住工作的主動權(quán)，更好地為科研中心工作服務。

1.加強財務人員集中業(yè)務培訓。為進一步加強農(nóng)業(yè)科研單位財務管理，規(guī)范財務行為，努力提升精細管理能力，不斷嚴格制度規(guī)范，切實加強內(nèi)部控制，主動適應新標準、新要求，避免財務管理風險，提高財務人員業(yè)務水平，農(nóng)業(yè)科研單位應結(jié)合自身財務實際，有計劃、有重點地制訂財務人員培訓計劃。通過集中培訓，不斷提高財務人員知識水平、業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，增強財務人員專業(yè)勝任能力，推進財務隊伍建設。

2.財務人員要積極開展業(yè)務自學。新時代需要財務人員不斷學習新知識，廣大財務人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，以與時俱進的積極姿態(tài)，應對會計工作中的新情況、新問題。要不斷加強政治理論學習及專業(yè)知識學習，提高自身綜合實力，更好地為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

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