左其亭

(鄭州大學水利與環(huán)境學院，河南 鄭州 450001)

1 河長制中“忘記”了地下水

在《關于全面推廣河長制的意見》(以下簡稱文件)中，沒有專門提及地下水。從理論上講，水資源包括地表水、地下水，文件提出的“加強水資源保護”，這個“水資源”當然包括地下水。但畢竟文件中沒有出現“地下水”一詞，這可能導致地方政府照搬這一提法，甚至具體做法中忘記地下水。目前已經出臺的全國多個省級政府全面落實河長制工作方案中，有的提到了地下水，而有的就沒有提到。在河長制的具體落實中，多數做法是在河道上立個“河長牌”，考核和公眾監(jiān)督的主要內容是河湖斷面水質是否達標以及岸線管理情況。有些極端做法是，把河道兩岸全部封死硬化，讓河道兩側所有地表水甚至地下水不能進入河道，流入河道的水都是上游(包括支流)來的或者人工補給的，能保證水質達標。地表污水全部被截流和統(tǒng)一處理，而地下水如何處置就成了“邊緣化”問題。

2 河長制中不考核地下水將會帶來的問題

目前，與人類活動密切相關的淺層地下水水質非常不容樂觀，據《中國水資源公報》發(fā)布的數據，2010年全國淺層地下水水質監(jiān)測站中不適宜飲用的Ⅳ～Ⅴ類監(jiān)測站占62.0%，到2015年較差和極差的監(jiān)測站比例達到79.6%，監(jiān)測范圍內的大多數淺層地下水已不適宜飲用。地下水儲存于地下，接受大氣降水、地表水、人工用水的補給過程相對于地表徑流要緩慢得多，特別是深層地下水的補給更加緩慢。地下水受污染水體的危害也滯后很長時間，不像地表水那樣立竿見影，一旦接納污水，水體很快受到污染，人們也很容易觀察到，因此，很容易讓人產生“土壤和巖層有過濾作用，地下水不易受污染”的錯誤印象。然而實際情況是，地下水受污染滯后時間長，但地下水一旦被污染，更加難以治理，甚至永遠不可能恢復。

目前多地實行的河長制，由黨政領導擔任河長，主要針對河湖“掛牌考核”，而對地下水的保護、治理、修復和監(jiān)管只能靠職能部門，沒有真正發(fā)揮河長的作用。有些地區(qū)特別是華北地區(qū)，大量的污染，特別是面源污染，源源不斷地滲入地下，這將是更大的環(huán)境隱患。

3 河長制中強化地下水內容的建議

地表水和地下水都是水系統(tǒng)的一部分，它們相互聯(lián)系，水資源管理和保護中不應該把二者割裂開來，應該統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護，河長的職責中應明確包括地下水的保護、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管。

a. 在國家層面，建議對文件進行補充說明，明確指出水資源保護包括地下水資源的保護，或在其他相關文件中進一步明確提出針對地下水的內容，讓地方政府和公眾重視地下水。

b. 在地方政府層面，建議進一步明確河長制的考核內容包括地表水和地下水，按照河湖控制斷面和地下水水質、水位考核；河長的負責范圍不僅僅包括河湖岸線以內范圍，還應包括控制流域范圍內的地下水水質和水位。

c. 在河長職責層面，不能僅僅在河道上掛個“河長牌”，不應該只關注河湖中的水量和水質，需補充地下水保護、治理、修復和監(jiān)管的范圍和目標。