江蘇東臺(tái)：著力建設(shè)“四型”財(cái)政

江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府和上級(jí)財(cái)政部門部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，做到更大力度推進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效，更新舉措推動(dòng)財(cái)政改革創(chuàng)新，更高起點(diǎn)實(shí)施民生支出保障，全力促進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制更加完善，財(cái)政運(yùn)行績(jī)效更快提升，努力在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

首先，建設(shè)質(zhì)量型財(cái)政。一是推進(jìn)財(cái)政收入提質(zhì)增效。圍繞2018年收入稅收比重超80%目標(biāo)，一手抓骨干稅源培植，力爭(zhēng)年內(nèi)納稅超500萬(wàn)元實(shí)體企業(yè)達(dá)到120家以上；一手抓財(cái)稅征管工作，力保月月達(dá)序時(shí)，確保完成全年收入預(yù)算目標(biāo)。二是建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度。對(duì)接省對(duì)市縣財(cái)政體制調(diào)整，完善市對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政管理體制，促進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）加快發(fā)展；規(guī)范融資流程管理，嚴(yán)控新增政府性債務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資金存放管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保值增值。三是創(chuàng)新重大工程項(xiàng)目建設(shè)的支持模式，規(guī)范推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)高鐵城項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的可行性進(jìn)行評(píng)估論證，全力支持高鐵、高速等建設(shè)快速突破。

其次，建設(shè)效能型財(cái)政。一是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“財(cái)政+金融”資金模式，市財(cái)政通過(guò)出資與合作，設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)多層次對(duì)接資本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新特產(chǎn)業(yè)培大育強(qiáng)。二是提高民生支出保障水平。當(dāng)年新增財(cái)力80%以上用于民生支出，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)和完善 “15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”“10分鐘體育健身圈”等方面健全財(cái)政支持政策體系。三是努力強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理。出臺(tái)績(jī)效管理制度性規(guī)定，抓好政府公共工程評(píng)審服務(wù)，落實(shí)好政府購(gòu)買服務(wù)政策，明確操作流程，推進(jìn)財(cái)政資金跟蹤監(jiān)控。

再次，建設(shè)陽(yáng)光型財(cái)政。創(chuàng)新財(cái)政信息公開的內(nèi)容和形式，公開工作做到常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。做好財(cái)政預(yù)決算公開工作，按照法定要求及時(shí)公開市級(jí)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政逐步全面公開政府預(yù)決算、鎮(zhèn)級(jí)單位預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。加強(qiáng)涉企政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、民生政策等財(cái)政政策公開工作。強(qiáng)化部門預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。

最后，建設(shè)法治型財(cái)政。扎實(shí)開展全國(guó)法治財(cái)政建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政建設(shè)提檔升級(jí)。修訂完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，建立“內(nèi)控+N”管理模式，形成財(cái)政大監(jiān)督格局。

同時(shí)，該局大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，排出今年主抓的14項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確主要內(nèi)容、目標(biāo)要求，由局班子成員牽頭組織實(shí)施，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任序時(shí)化的“三化”管理，堅(jiān)持重點(diǎn)重抓，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到位、快見成效，帶動(dòng)財(cái)政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、整體突破，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。

（虞忠輝）

湖南永州冷水灘區(qū)：把好三關(guān)筑牢農(nóng)村危房改造資金防火墻

為確保農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，杜絕農(nóng)村危房改造領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題發(fā)生，確保農(nóng)村危房改造惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓困難群眾切實(shí)享受到黨的政策帶來(lái)的實(shí)惠。湖南省永州市冷水灘區(qū)采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)化農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金監(jiān)管，多方位構(gòu)建農(nóng)村危房改造資金防火墻，確保農(nóng)村危房改造資金安全規(guī)范高效使用。

首先，把好項(xiàng)目申報(bào)審批關(guān)。一是實(shí)行扶助政策、申請(qǐng)流程、申請(qǐng)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批結(jié)果、監(jiān)督渠道“七個(gè)公開”，做到陽(yáng)光操作，避免弄虛作假，徇私舞弊。二是嚴(yán)格核查申報(bào)資料，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是否嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造申報(bào)程序申報(bào)。三是與工商、房產(chǎn)、交警等部門提供的信息進(jìn)行比對(duì)，看是否符合申報(bào)條件。四是深入村組走訪群眾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的危房改造戶名單進(jìn)行入戶抽查，看戶主證件資料是否與申報(bào)資料一致。通過(guò)核查確保補(bǔ)助對(duì)象符合農(nóng)村危房改造條件，杜絕優(yōu)親厚友、不堅(jiān)持原則等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，把好資金使用監(jiān)管關(guān)。一是對(duì)所有危舊房改造戶改造前和改造后拍照存檔，詳細(xì)填寫各種報(bào)表，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，完善相關(guān)檔案資料，做到一戶一檔、規(guī)范管理。二是實(shí)行財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶的制度，嚴(yán)防發(fā)生代領(lǐng)現(xiàn)象，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是加大跟蹤問(wèn)效，對(duì)危房改造對(duì)象、建房標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，對(duì)資金發(fā)放密切關(guān)注，隨時(shí)抽查。對(duì)危改房竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)核查危房改造戶基本信息的真實(shí)性和危房重建等情況，杜絕“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題發(fā)生。四是設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話，定期組織人員對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

最后，把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)關(guān)。對(duì)項(xiàng)目管理履職不力人員予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)資金落實(shí)不好或不及時(shí)據(jù)實(shí)發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn),要求建房戶限期整改，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以及弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金等違紀(jì)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作保駕護(hù)航。

2017年度冷水灘區(qū)共查處違規(guī)享受農(nóng)村危房改造對(duì)象38戶，追繳農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金25.95萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)2017年度上報(bào)的對(duì)象經(jīng)相關(guān)部門比對(duì)信息，取消不符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象資格34戶，堅(jiān)決杜絕“渾水摸魚”現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和制止侵占農(nóng)村危房改造資金案件的發(fā)生。

（顧軍生）

江西石城：“四措并舉”防控扶貧資金貪、占、挪、滯

黨的十九大以來(lái)，江西省石城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督管理的一系列工作要求，建立健全扶貧資金監(jiān)管體系，全面深化扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督改革，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管措施落到實(shí)處，見到實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽，通過(guò)“四措并舉”，防控扶貧資金貪、占、挪、滯。

一是強(qiáng)化制度保障。為更好地使用、監(jiān)督和管理財(cái)政扶貧領(lǐng)域資金，進(jìn)一步防微杜漸、堵塞漏洞、約束和規(guī)范扶貧領(lǐng)域資金使用行為，結(jié)合新形勢(shì)下扶貧資金監(jiān)管新動(dòng)態(tài)，該縣印發(fā)了《石城縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金管理辦法的通知》《石城縣2018年度財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)工作方案》等政策，進(jìn)一步健全扶貧領(lǐng)域資金管理運(yùn)行、績(jī)效考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度，確保財(cái)政扶貧資金的分配、撥付、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范操作。

二是強(qiáng)化滯留資金結(jié)算清算。為加快“十三五”貧困村整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快脫貧摘帽，該縣出臺(tái)了《關(guān)于做好2016-2017年財(cái)政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金結(jié)算的通知》，對(duì)2016-2017年整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧車間等項(xiàng)目進(jìn)行資金清算，清算的結(jié)余資金和取消項(xiàng)目的資金應(yīng)如數(shù)退回縣財(cái)政精準(zhǔn)扶貧專戶。

三是強(qiáng)化主體責(zé)任。該縣扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決勝之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任；實(shí)行扶貧資金監(jiān)管一把手負(fù)責(zé)制，并將目標(biāo)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人、到崗；同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位按照工作職責(zé)分工，抓好治理重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，確保扶貧資金落到實(shí)處。

四是強(qiáng)化問(wèn)題整改。堅(jiān)持從嚴(yán)要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性作風(fēng)問(wèn)題，抓早抓小，不搞姑息遷就、下不為例，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，對(duì)扶貧領(lǐng)域資金不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

（劉水蓮）

湖北宜昌夷陵區(qū)：整合涉農(nóng)資金 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

涉農(nóng)項(xiàng)目資金，是“辦民事”“幫民富”的重要保障。近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策不動(dòng)搖，積極探索財(cái)政支農(nóng)政策和管理模式的創(chuàng)新，做到支農(nóng)資金統(tǒng)籌監(jiān)管兩手抓，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金績(jī)效安全雙保障。

夷陵區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了區(qū)統(tǒng)籌辦，制定統(tǒng)籌使用資金實(shí)施意見、管理辦法、考核辦法等制度文件，以及統(tǒng)籌使用資金會(huì)商工作機(jī)制，對(duì)可以統(tǒng)籌整合的所有財(cái)政資金采用“三跨（跨部門、跨年度、跨層級(jí)）模式”整合使用，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的機(jī)制。近5年，夷陵區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出穩(wěn)定在一般公共預(yù)算支出的11%以上，僅次于教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出；采用“三跨模式”每年整合5億元以上涉農(nóng)資金；實(shí)行“無(wú)償改有償、資金改基金”的辦法，采取助社貸、土地流轉(zhuǎn)貸、扶貧貸等方式，撬動(dòng)金融資本支持“三農(nóng)”發(fā)展。2017年，該區(qū)統(tǒng)籌整合5.36億元涉農(nóng)資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障。

為確保涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用規(guī)范高效，夷陵區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位在涉農(nóng)資金使用、管理中的分工，制定了財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧資金、社會(huì)保障資金等監(jiān)督管理辦法，建立了包括項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套管理制度。對(duì)部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，探索建立“績(jī)效優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向”的競(jìng)爭(zhēng)分配管理機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)資金實(shí)行 “特事特辦、急事快辦”，加快撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管模式，該區(qū)實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)民群眾切身利益。

夷陵區(qū)還針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和行業(yè)主管部門配合，項(xiàng)目完工后進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)資金管理不規(guī)范、審計(jì)反映問(wèn)題較多、項(xiàng)目落地效果較差的單位，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取緩撥資金、減少預(yù)算、調(diào)整項(xiàng)目、移交線索等方式予以處理，從而形成“事前有績(jī)效目標(biāo)、事中有績(jī)效監(jiān)管、事后有績(jī)效評(píng)價(jià)”的績(jī)效管理新體系。