（東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院，江蘇南京211100）

黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中多次指出，責任擔當對于執(zhí)政黨建設具有重要意義?！叭h同志的重托，全國人民的期望，是對我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責任?！盵1]（P3）這份重大責任是對民族的責任、對人民的責任，也是對黨的責任。對于黨員干部，習近平總書記要求必須有高度的責任擔當精神，“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就，全黨同志要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”[2]對于管黨治黨，習近平總書記則多次強調，全面從嚴治黨必須以責任為本，“從根本上解決主體責任意識缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”[3]。由此可見，“責任”是以習近平總書記為核心的黨中央推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略的邏輯起點，堅持責任本位構建全面從嚴治黨的制度體系、監(jiān)督體系，帶動黨內負責、履責的黨風政風形成，有助于從根本上提升管黨治黨的實效性，為新時代中國特色社會主義事業(yè)提供有力保障。

一、責任本位是全面從嚴治黨的邏輯起點

（一）責任意識是中國共產黨歷史與現(xiàn)實使命的重要體現(xiàn)

“共產黨人的憂患意識，是憂黨、憂國、憂民意識，是一種責任，更是一種擔當?！盵4]自中國共產黨成立以來，領導人民進行新民主主義革命、艱難探索社會主義建設方向、改革開放并帶領中國人民走上和平發(fā)展道路，黨始終秉持高度責任意識，以國家命運與人民福祉為己任，自覺承擔起民族解放與民族復興的歷史重任。立足當下，中國共產黨面臨著更加復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，領導人民不斷開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面是黨所承擔的現(xiàn)實使命。在市場化、全球化、信息化、外部環(huán)境沖擊的多重考驗下，以高度責任感把黨建設好，“才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，成功應對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風險，克服重大阻力，解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利”[5]，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

中國共產黨之所以能不忘初心、牢記使命，始終保持高度的責任意識，首先是因為人民群眾是黨安身立命的根本，黨要在不同的歷史時期帶領人民完成不同的歷史任務，只有始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能不辜負人民的期盼，保證黨執(zhí)政的長期性與穩(wěn)固性。其次，堅持以馬克思主義科學理論為指導思想，使中國共產黨擺脫了傳統(tǒng)政黨以本階級與自身特殊利益為核心的狹隘局限、跳出歷史周期律，“能夠以唯物辯證的科學精神、無私無畏的博大胸懷領導和推動中國革命、建設、改革，不斷堅持真理、修正錯誤”[6]。當然，若沒有足夠的執(zhí)政智慧以及從嚴治黨的決心，責任意識與擔當精神也會不可避免地發(fā)生嬗變。習近平總書記指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平?！盵1]（P15）堅定全面從嚴治黨的決心，以責任為本構建中國共產黨自身治理與自我革新的體制機制，是黨的建設的重大課題。

（二）以責為本是思想建黨與制度治黨共同的邏輯基礎

思想建黨與制度治黨是建黨治黨的兩種不同方式。思想建黨在于堅定理想信念，解決的是黨員干部的思想認識與價值取向問題，屬于自律機制；制度治黨則是以剛性制度規(guī)范黨內組織管理體系，主要涉及黨內具體的治理規(guī)則與行為規(guī)范，是一種他律機制。將黨的思想建設與制度建設緊密結合并統(tǒng)一于全面從嚴治黨的具體實踐中，需要找到能將二者共融的邏輯契合點，“思想建黨與制度治黨何以有機結合，結合后何以形成有效的運行機制，以責任為本位提供了黨內‘規(guī)矩’和‘道德’的共同邏輯基點?！盵7]

美國政治家漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中指出：“政黨的責任，起源于選舉…負責任，必須限于負責一方權力所及的事務上；要做到有效的負責，就必須關系到此種權力的行使上?！盵8](P320)換言之，責任并非孤立存在，而是與權力相伴而生的，有權就有責，權為責而設。責任是包含了必然性，也內涵著應然性的職責與能力，“它要求任何政治組織一旦形成，就享有法定權力并應當履行其相應義務”[9]。但在具體的政治實踐中，往往難以真正實現(xiàn)權責相一致，以權力本位或以責任本位，構成了政黨治理機制的不同邏輯基礎。權力本位的政治邏輯以維護本階級利益為根本，維護社會治理秩序為從屬，是傳統(tǒng)型國家治理的基本特征。長久以來，以權力本位為基礎的“官本位”文化在我國社會治理中廣泛存在，不僅敗壞了黨內風氣，使得官場潛規(guī)則之風盛行，更嚴重阻滯了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。以責任本位取代權力本位建構執(zhí)政黨治理的新規(guī)矩與新倫理，是中國共產黨自身治理邏輯發(fā)展的必然，也是國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。加強思想建黨，提高黨員干部的政治覺悟、道德修養(yǎng)以及黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)的是意識領域的責任理念；完善黨內制度，以嚴明的黨內法規(guī)法紀規(guī)范政黨治理，體現(xiàn)的是制度化的責任履行。正是基于責任本位這個共同的政治邏輯，全面從嚴治黨的思想建設與制度建設實現(xiàn)了有效的融合。

（三）責任落實是全面從嚴治黨長效化、常態(tài)化的根本保證

全面從嚴治黨的根本在制度，制度的根本在于責任的執(zhí)行落實。全面從嚴治黨的實效如何，取決于黨風廉政建設責任的落實情況。十八大以來，習近平總書記多次強調，要牽住“主體責任”這個牛鼻子，“各級黨委要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，黨委書記作為第一責任人,要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。”[10](P107)十八屆三中全會對全面從嚴治黨須落實的“兩個責任”作了進一步明確，即要履行好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。

黨委的主體責任涵蓋了黨的思想、組織、制度等各方面的責任。從橫向上看，要求各級黨組織在黨內思想建設、組織建設、作風建設、制度建設上全面貫徹全面從嚴治黨要求，擔負起主體責任；從縱向上看，黨委的主體責任需要通過層層傳導，級級落實，把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責任履行不落空。黨委的主體責任使管黨治黨的各項制度真正落到實處，是推進全面從嚴治黨有序進行的內在機理，從根本上提升了全面從嚴治黨的實效性。紀委部門的監(jiān)督執(zhí)法是確保黨員干部負責、履責的外在剛性約束，紀委的監(jiān)督責任要求紀委部門強化對權力運行各個環(huán)節(jié)的制約與管控，從源頭上防止腐敗發(fā)生；領導和支持執(zhí)法機關依規(guī)查處黨員干部的違紀違法問題。推進紀委監(jiān)督責任的落實，旨在保障全面從嚴治黨的長管長嚴，貫徹全程。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，關鍵在‘長’‘?！?，一個要長期抓，一個要經常抓?！盵11]以內在責任傳導機制與外部剛性約束相結合，協(xié)調推進“兩個責任”的穩(wěn)步落實，是實現(xiàn)全面從嚴治黨長效化與常態(tài)化的根本保證。

二、責任視角下全面從嚴治黨的現(xiàn)實困境

截至2016年底，中國共產黨黨員總數(shù)已達到8944.7萬名，黨的基層組織451.8萬個，是當之無愧的世界第一大黨。十八大以來，以責任為基點，黨的反腐敗斗爭取得了顯著成效，但龐大的組織體系也決定了全面從嚴治黨的推進是一個艱難復雜的系統(tǒng)工程，就目前來看，依然存在著黨員干部責任意識淡化、責任能力不足、責任機制運轉不暢、基層黨組織渙散等諸多問題。

（一）權力觀扭曲，責任意識淡化

權力動機是推動權力行為的內在動力，不同的權力行為會折射出掌權者不同的權力心理。中國共產黨自成立之初便始終秉持對人民負責的精神，以人民福祉作為黨執(zhí)掌政權的根本立足點，但在長期的執(zhí)政過程中，由于社會、經濟的不斷發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化，部分黨員干部的權力觀逐漸異化，在逐利心理的驅動下，黨員的責任擔當拋卻腦后，追逐個人私利卻被放在眼前。對此，習近平總書記指出，“社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會產生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了”[12]。扭曲的權力觀將黨員干部的權力與責任關系倒置，為追求權勢與個人私利而損害公共利益，極大地阻礙了全面從嚴治黨的落實推進。在制度上，扭曲的權力觀以個人利益為第一要務，黨員干部的職責虛化、弱化，責任履行變形走樣，黨內規(guī)矩虛置，制度的嚴肅性與權威性蕩然無存；思想作風上，扭曲的權力觀往往產生連鎖式腐敗效應，帶動黨內不良之風滋生，破壞了良性健康的政治生態(tài)，抑制了黨內積極進取的精神狀態(tài)，造成極其惡劣的影響。此外，黨員干部權力觀異化也會嚴重影響黨和政府的形象，降低人民群眾對黨的信任，不利于改革開放的全面深化推進。

（二）責任能力不足，缺乏科學的容錯機制

責任意識、擔當精神是黨員干部履責的內在動力。十八大以來，黨員干部履責意識已經大為增強，但責任的履行不僅要有強烈的責任意識，同時需要與之相匹配的責任能力與科學的容錯機制。黨內“為官不為”之風蔓延滋長，不僅在于部分黨員干部的“不想作為”，也隱含著“不能作為”與“不敢作為”的問題。新形勢下，黨員干部能不能做好黨的工作，是否正確履行黨的主體責任與監(jiān)督責任，已經成為黨的建設的突出問題?！安荒茏鳛椤奔幢绢I恐慌，黨員干部身在領導崗位上卻缺乏相應的履責能力，或責任能力不夠卻被選拔到領導崗位上來，都會不可避免地陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的履責困境，進而導致黨內責任體系無法正常運轉。尤其當這種責任能力不足的問題出現(xiàn)在關鍵領域或重要領導崗位上，更會影響全面從嚴治黨的整體布局。此外，缺乏科學規(guī)范的容錯機制，也使得部分黨員干部存在著“不敢作為”的問題。當前，我國已經進入全面深化改革的攻堅階段，全面依法治國與全面從嚴治黨的深入推進往往意味著要觸動固有利益格局。打破利益“平衡”現(xiàn)狀、沖破政治舊態(tài)的藩籬，不僅需要黨員干部有擔責履責的能力，也需要其承擔探索失敗、創(chuàng)新不成的責任風險。若沒有科學的容錯機制包容錯誤、寬容過失，黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免畏首畏尾，面對原則問題與重大攻關時缺乏敢作敢為的勇氣擔當，長久之下工作熱情消退、精神懈怠，導致黨內“為官不為”之風肆意蔓延。

（三）基層黨組織渙散，責任傳導體系阻滯

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎。全面從嚴治黨的各項理念措施必須嚴格落實到基層，才能真正發(fā)揮作用。當前，不少基層黨員干部規(guī)矩意識不強、紀律性不高，黨的組織性戰(zhàn)斗性大為減弱。此外，渙散的黨組織內部往往拉幫結派之風盛行，“派系”林立之下，個人主義、山頭主義嚴重泛濫。黨員干部小集體利益常被置于人民利益、國家利益之上，對待黨內職責與工作任務卻是奉行“盯著干、等著干、選著干”的法則。長此以往，黨員對組織缺乏歸屬感，自然無法感受到黨組織的實質性約束與監(jiān)督。作為責任主體落實的基礎性依托，基層黨組織渙散會嚴重破壞主體責任的傳導機制。在垂直方向上，組織渙散使得上級黨委的責任分派傳導到基層時無法壓牢壓實，產生“上頭重視、中間傳達、基層應付”、自上而下黨建壓力“逐級遞減”現(xiàn)象，進而使得責任履行懸置，執(zhí)行效果大打折扣；在橫向協(xié)調上，主體責任履行過程中缺乏部門間的信息溝通、缺少跨部門的協(xié)同配合，各自為戰(zhàn)，無法形成全局性的一張網、一盤棋的整體效應。此外，組織渙散也使得各部門對責任履行、督查、評價、追究等環(huán)節(jié)私設標準、另搞一套，使得部門履責考核籠統(tǒng)化甚至缺失?；鶎狱h員干部踏實干事的能力不見提高，投機鉆營之風卻大行其道，上級的制度政策最終成為“稻草人”“紙老虎”而流于形式。

三、以責為本：全面從嚴治黨的路徑構建

習近平總書記指出：“一個敢于擔當?shù)母刹?，才能贏得組織重托和群眾依賴；一個敢于擔當?shù)恼h，才能贏得人民的擁護和支持，才能委以社稷大業(yè)。”[13]以責為本構建全面從嚴治黨的實踐路徑，需要根據(jù)當前管黨治黨中存在的突出問題，從責任能力提升、責任作風形成、責任體系構建、責任監(jiān)督完善等多維度同時推進。

（一）提升責任能力：嚴肅選拔用人機制與加強教育培訓相結合

治國之要，首在用人。提升黨員干部的責任能力，首先要規(guī)范黨內干部的選拔任用機制，“把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓”[1]（P411）。黨的干部選拔任用素以“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睘闃藴?。十八大以來，隨著“四個全面”戰(zhàn)略的協(xié)調推進和全面從嚴治黨的不斷深化落實，對干部的廉潔性考察也在不斷強化。2016年8月，黨中央出臺《關于防止官員“帶病提拔”的意見》，規(guī)定黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度[14]。廉潔自律是黨員干部責任意識的重要體現(xiàn)，也是履行黨風廉政建設責任的重要前提。因此，在對黨員干部選拔的“德性”考核中，首先要突出對黨員干部責任意識與擔當精神的考察，防止庸碌取巧者充斥干部隊伍。此外，全面從嚴治黨不僅要有管黨治黨的責任意識，還要有承擔黨風廉政建設的責任能力，故而干部的選拔任用還須對其過往的職務經歷、履責能力、工作實績進行全方位的綜合評估，突出對落實黨風廉政建設責任能力的“才能”考核。如此兩者兼顧，方可選拔出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀領導干部，為全面從嚴治黨的深入推進打好人事基礎。

嚴肅選拔用人制度，在于強化黨員干部管黨治黨的責任導向，但責任能力并非與生俱來，在完善干部選拔任用機制之外，還要切實增強在崗黨員干部的履責能力建設，著力克服“本領恐慌”問題。“好的干部不會自然而然產生，成長為一名合格的黨員干部，不僅要靠自身努力，也要靠組織培養(yǎng)?！盵1]（P416）因此，提升黨員干部的履責能力須從兩方面著手：一要靠黨員干部自己在日常工作中積極主動，不斷積累工作經驗，在具體政治實踐中增強個人素養(yǎng)、提升履責能力；二要加強黨組織對黨員干部的定期培訓，尤其要注重能力培訓與德性培育的有機融合。黨員干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟不會隨著黨齡增加與職務升遷而自然提高，有才無德的領導干部往往會對黨的建設產生更加嚴重的危害，因此責任能力培訓也要與黨性教育、道德教育合理銜接，使得培訓內容更加科學、全面，使黨員干部能夠德才俱進，協(xié)調提升。

（二）形成責任作風：抓關鍵少數(shù)與加強黨組織建設相結合

“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開?！盵15]黨的優(yōu)良作風不僅事關黨的形象，更是推動各項事業(yè)發(fā)展的有力保證。開拓新時代中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)民族復興的歷史重任，更需要從嚴管黨治黨，以高度負責、踏實履責的黨風政風，凝聚黨心民心。形成負責、履責的黨內新風，首先要抓住領導干部這個關鍵少數(shù)。領導干部處于黨組織的“中樞”位置，其價值理念、工作態(tài)度以及行為方式都對黨內風氣有著直接的影響，因此，營造良好從政氛圍，要從各級領導干部尤其是高級干部做起。高級干部不斷檢點自己、修正自己、提高自己，自覺執(zhí)行黨紀黨規(guī)，方能正己正人、率先垂范，發(fā)揮先鋒引領作用；通過層層帶動，級級規(guī)范，讓廣大普通黨員干部逐步樹立參考坐標，強化紅線意識，履行好職責使命，如此以上率下、上行下效，形成良性循環(huán)機制，最終帶動黨內責任作風的形成。

基層黨組織作為黨組織體系的基本單元，在黨員發(fā)展教育、責任監(jiān)督、規(guī)矩意識樹立等方面發(fā)揮著不可或缺的基礎性作用，因此，形成黨內責任作風，還要注意加強黨組織、尤其是基層黨組織的建設。美國政治學者詹姆士·威爾森與喬治·凱琳提出的“破窗效應”認為，環(huán)境中的單個不良現(xiàn)象一旦放任，引起人們效仿，最終會導致整個社會環(huán)境急劇惡化。[16]加強基層黨組織的組織性與紀律性，防止“破窗效應”在基層擴散，一是要充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度的剛性約束效力，嚴格依照黨規(guī)黨紀及時處分黨員干部中的腐敗分子與投機分子，肅清基層黨風黨紀。其次，針對黨內一些不愿自動退黨卻又不履行黨員責任義務的“惰性黨員”，要完善和健全不合格黨員的自動退黨機制?！岸栊渣h員”看似沒有違背黨紀黨規(guī)，卻占據(jù)著黨內資源，對黨內生活作風的庸俗化與懶散化起著推波助瀾的作用，及時清理組織內喪失責任擔當精神的黨員干部，有助于保持黨組織的先進性與純潔性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）構建責任體系：創(chuàng)新責任制度與科學容錯機制相結合

全面從嚴治黨主體責任的落實，根本在于構建科學合理的責任制度體系。根據(jù)習近平總書記關于“各級黨委切實擔當全面從嚴治黨主體責任”的要求與黨中央明確推進“兩個責任”深化落實的精神，全面從嚴治黨必須對黨內責任制度進行創(chuàng)新與完善。首先，要對黨委的責任尤其是“一把手”的責任科學規(guī)劃、準確定位。在現(xiàn)實的政治實踐中，黨委（黨組）書記往往擁有黨內最大話語權，但并不承擔第一責任。改革傳統(tǒng)“一把手”制度，必須在民主集中制的基礎上嚴格落實黨委（黨組）書記的第一責任，要求黨委書記對各分管部門負總責；分管各領域的班子成員要堅決推行“一崗雙責”制，不僅要承擔本部門本領域具體業(yè)務工作的第一責任，也要擔起分管領域黨風廉政建設的主要責任。通過責任界定的規(guī)范化制度化，迫使黨委書記與分管書記以身作則、切實履行好管黨治黨的重大職責。其次，要設計科學合理的責任清單，以法律形式確權確責。責任清單重在執(zhí)行，履責環(huán)節(jié)在于把清單內容轉化成現(xiàn)實效力，因此責任清單的制定必須根據(jù)具體部門、具體崗位的實際情況進行權責匹配，做到清晰細致、可操作性強；此外，還要強化責任清單的權威性與嚴肅性，以法律法規(guī)的形式確權確責，確保責任清單真正得以貫徹實施。

推進管黨治黨的責任落實，不僅要對責任制度進行創(chuàng)新，也要有相應的容錯機制，激勵黨員干部主動履責擔當。容錯機制是對黨內責任制度體系的補充與完善，鼓舞并激勵黨員干部在全面從嚴治黨、推進改革深化的過程中解放思想、大膽創(chuàng)新，即便因為各種現(xiàn)實梗阻導致難以避免的不利后果出現(xiàn)，也能夠得到公平公正的對待，依規(guī)給予從輕處置甚至減責免責?？茖W合理的容錯機制，應該注意以下一些問題：一是要將容錯原則、容錯條件具體化。容錯原則與容錯條件清晰分明，可以避免黨內部分領導干部借機搞“特殊化”與“特權化”、以容錯之名行違規(guī)違紀之實，保證容錯機制透明公開運行，增強容錯機制的公信力。二是要將容錯與糾錯機制相銜接。黨員干部在責任履行過程中的錯誤嘗試，要通過行之有效的糾錯手段進行堅決糾正，避免一錯再錯,出現(xiàn)更加嚴重的后果。通過將容錯與糾錯機制融于一體，對苗頭性、傾向性、普遍性錯誤有效預防、及時補正,保證容錯體系的健康、穩(wěn)定、有序運行。

（四）完善責任監(jiān)督：黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合

完善責任監(jiān)督體系是推進“兩個責任”深化落實的重要保證。黨的十九大報告指出：“建立健全黨和國家的監(jiān)督體系，增強黨的自我革新，根本靠黨的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督?！盵17]強化黨的自我監(jiān)督，在于健全黨內責任監(jiān)督制度，將自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結合。十八大以來，黨中央對全國16個省區(qū)、277個黨組織開展了12輪巡視，制定了90余部黨內法規(guī)，通過責任監(jiān)督的制度化與監(jiān)督方式的多元化，組織監(jiān)督取得了顯著成效。繼續(xù)保持黨內組織監(jiān)督的高壓態(tài)勢，一方面要繼續(xù)完善黨內各項法規(guī)制度建設，通過改進并補充制度細節(jié)減少制度漏洞；另一方面，要進一步推動黨內巡視制度深入基層，在市縣黨委建立常態(tài)化的黨內巡視機制，切實增進制度執(zhí)行的力度，增強組織監(jiān)督的震懾力。此外，強化黨內監(jiān)督還要充分發(fā)揮普通黨員干部的民主監(jiān)督作用。普通黨員的民主監(jiān)督具有廣泛性與普遍性，是黨內責任監(jiān)督的基礎。但長久以來，自下而上的黨員監(jiān)督因為力量不足、害怕遭到打擊報復等多重原因，無法真正發(fā)揮作用。要進一步完善相關的法律法規(guī)，切實保障普通黨員的民主監(jiān)督權，解除廣大黨員參與民主監(jiān)督的思想包袱與后顧之憂，增強黨員民主監(jiān)督的主體意識與責任意識。通過黨內組織監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督的上下聯(lián)動，逐步構建起系統(tǒng)、嚴密的黨內責任監(jiān)督體系，實現(xiàn)對公職人員責任監(jiān)督全覆蓋。

黨員干部的履責與否關系人民群眾的切身利益，因此，在完善黨內責任監(jiān)督體系的同時，要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式方法，提升群眾監(jiān)督的實效。在網絡時代，黨員干部作為“公眾人物”，其個人作風與履責態(tài)度在網絡領域會被相應放大呈現(xiàn)，引起網民群眾“圍觀”，形成“聚光燈”效應。創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式方法，可以將互聯(lián)網技術作為媒介，借助網絡輿論“聚光燈”，拓寬群眾監(jiān)督渠道，調動群眾監(jiān)督熱情。目前，中央紀委以及部分地方紀委部門已開始探索網絡群眾監(jiān)督新模式，并開通了專門的網上群眾監(jiān)督通道，取得了一定的成效。但總體來看，網站功能仍舊比較單一、宣傳力度稍顯不夠、覆蓋面亦相對狹窄。拓寬群眾監(jiān)督渠道，提升群眾監(jiān)督實效，紀委監(jiān)察機關可以效仿政府部門的政務微博模式，架構起群眾監(jiān)督的新媒體渠道，開通專屬于紀委監(jiān)察部門的黨務微博、微信公眾號等，專門服務于群眾監(jiān)督工作。黨務微博、微信公眾號等方式更接地氣，關注度更高，便于定期開展黨務公開工作，實現(xiàn)黨員干部履責的公開透明。同時，互聯(lián)網信息交流模式在技術上實現(xiàn)了實時互動的可能性，去行政層級與跨地區(qū)限制的溝通方式更加方便快捷，易為網民所接受，紀委監(jiān)察部門可以設立專門的“網絡發(fā)言人”，與網民開展互動交流，及時公布黨員干部違規(guī)違紀問題的調查結果，并試點推行群眾監(jiān)督獎勵機制，對積極監(jiān)督的網民給予一定物質獎勵，充分調動群眾監(jiān)督熱情。通過將黨內監(jiān)督同黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，逐步形成監(jiān)督合力，構建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，讓黨內違規(guī)違紀現(xiàn)象在“全民監(jiān)督”之下無所遁形。

黨的十九大報告指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程?！盵17]全面從嚴治黨絕不是可以“見好就收”的階段性工程，而應持之以恒、善作善成，把管黨治黨的“螺絲”擰得更緊，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、嚴密、有效?！坝胸熑?，才會有壓力、有動力，才會以講認真、敢碰硬的精神做好工作。”[18]推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，需要以責任為本，不斷提升全體黨員干部的責任意識與責任能力，構建更加科學的黨內責任制度體系，織就更加嚴密的責任監(jiān)督網絡，讓黨內“隱形人”無所遁形，從根本上提高全面從嚴治黨的實效，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展不斷注入生機與活力。

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[13]張浩，等.踐行“三嚴三實”深化“四風”整治[N].南方日報，2015-05-04.

[14]中共中央辦公廳.關于防止干部“帶病提拔”的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-08/29/c_1119 474537.htm.

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[17]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[18]劉云山.堅持思想建黨制度建黨相結合推動從嚴管黨治黨成為新常態(tài)[N].人民日報，2014-11-23．