張占斌

2018

年是貫徹落實中共十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。而今年召開的兩會是中共十九大后的第一次“兩會”，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必定成為兩會代表委員熱議的話題。

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，這既是對過去經(jīng)濟工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行情況作出的戰(zhàn)略性研判。2017年末召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持?！边@些重要思想，進一步豐富了中國治國理政的戰(zhàn)略性新思路，是做好今后一段時期經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想和方法論。

穩(wěn)中求進總基調(diào)的主要內(nèi)涵和重大意義

“穩(wěn)中求進”作為工作要求或工作方針，早在1996年和1997年的中央經(jīng)濟工作會議就曾提出。把“穩(wěn)中求進”作為總基調(diào)是從2011年中央經(jīng)濟工作會議開始的，“推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)?！睆?011年開始一直到2016年，“穩(wěn)中求進”作為經(jīng)濟工作的總基調(diào)保持下來，已經(jīng)連續(xù)提了6年?？梢哉f，中共十八大以來，“穩(wěn)中求進”一直是中國經(jīng)濟工作的一個總基調(diào)。2016年末的中央經(jīng)濟工作會議將“穩(wěn)中求進”從“工作總基調(diào)”上升為“治國理政的重要原則”和“做好經(jīng)濟工作的方法論”，2017年末的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。”很顯然，未來一個時期，也仍將遵循這個定位。

穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠的前提。從當(dāng)代各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律看，任何一個發(fā)展迅速、規(guī)模巨大的經(jīng)濟體，在處于重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期和社會轉(zhuǎn)型期，面臨的突出和關(guān)鍵性問題，是處理好經(jīng)濟社會環(huán)境的平穩(wěn)運行與經(jīng)濟發(fā)展速度的相互關(guān)系。當(dāng)前，中國經(jīng)濟的體量、中國制造業(yè)的產(chǎn)能、中國外貿(mào)進出口的規(guī)模，都名列世界前茅。鑒此，中國經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要在穩(wěn)的條件和基礎(chǔ)上，向前有效推進。

中共十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，出現(xiàn)更多積極變化。中國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟增長的速度更“穩(wěn)”，中國經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟實力再上新臺階，經(jīng)濟年均增長7.1%，成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢更“穩(wěn)”，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用日益增強，服務(wù)業(yè)占比上升，消費對增長的貢獻穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了供求平衡。全面深化改革的步伐更“穩(wěn)”，改革推進不斷取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺，經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進，經(jīng)濟更具活力和韌性。對外開放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。 在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，取得這樣的成績來之不易。這充分說明，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是符合實際、完全正確的。

穩(wěn)中求進總基調(diào)是治國理政的重要原則和經(jīng)濟工作的方法論

當(dāng)然，也要清醒地看到，中國經(jīng)濟發(fā)展仍存在不少突出矛盾和問題。越是面對復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，就越要認(rèn)識到貫徹好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)具有特別重要的意義。2017年末的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持?！睂Ψ€(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要性有了更加深刻的認(rèn)識和更加明確的揭示，針對性很強，寓意深刻。

穩(wěn)中求進，穩(wěn)和進都是主基調(diào)，都是大局。但穩(wěn)是前提，在穩(wěn)的前提下才能在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。穩(wěn)和進，既相互制約、相互影響，又相輔相成、相得益彰?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。穩(wěn)中求進，必須扭住穩(wěn)的關(guān)鍵點，找準(zhǔn)進的切入點，把穩(wěn)的舉措落實，讓進的動力迸發(fā)。只有政策穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)、社會穩(wěn)，發(fā)展形勢才能穩(wěn)，在保持平穩(wěn)中積聚更多進的能量；只有積極進、主動進、持續(xù)進，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的問題，才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為穩(wěn)增長、促發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)中求進總基調(diào)是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系必須牢牢把握的首要原則。全社會、尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域，要把穩(wěn)中求進的方法論，實實在在地貫穿到工作的每一個重要環(huán)節(jié)。

穩(wěn)中求進不是濤聲依舊，不敢亮劍，不是無所作為、不敢作為，穩(wěn)是為了知難而進、奮發(fā)有為、以進促穩(wěn)。既要穩(wěn)中求進，也要變中求進，關(guān)鍵是有所“進”，如果不進，躺在床上睡大覺，就無法保持改革的成果，也無法實現(xiàn)人民的新期待。改革只爭朝夕，工作重在落實。要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，既要明確重點任務(wù)，也要形成科學(xué)方法，才能當(dāng)好改革的促進派和實干家。要解決改革關(guān)鍵領(lǐng)域突破不夠、出臺方案落實不力等問題，不斷完善跨部門的統(tǒng)籌機制，既制定方案又推動落實。既要抓好重大改革頂層設(shè)計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。中央有關(guān)部門要支持鼓勵地方和基層結(jié)合實際大膽闖、大膽試，為改革披荊斬棘、迎難而上、破障前行探索實踐路徑。

穩(wěn)中求進意味著要統(tǒng)籌各項政策并加強政策協(xié)同

做好2018年的經(jīng)濟工作，必須堅持穩(wěn)中求進?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。

一是宏觀政策要穩(wěn)。從近些年的情況看，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。要加強預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力，增強民營企業(yè)家信心。

二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。中國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。在新的歷史起點上，要繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，準(zhǔn)確運用產(chǎn)業(yè)政策，推動各產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，著力促進供給體系質(zhì)量和效率的根本性改善。產(chǎn)業(yè)政策的實施主要不是依賴增加投入、不是依賴增加要素投入，而是主要通過創(chuàng)新驅(qū)動來集中激活存量，多力補齊短板。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

三是微觀政策要活。微觀經(jīng)濟是經(jīng)濟形勢的“晴雨表”、發(fā)展的“推進器”。微觀活，宏觀才能更穩(wěn)，發(fā)展后勁才能更足。微觀政策怎樣活？就是要瞄準(zhǔn)激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力，最根本的是向市場放權(quán)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”，激活微觀經(jīng)濟。讓引導(dǎo)微觀經(jīng)濟的各項政策在“活”字上做足文章，多做宏觀引導(dǎo)，少行微觀干預(yù)，真正放開市場主體的手腳。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，加大產(chǎn)權(quán)保護，在制度設(shè)計和政策制定等方面激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能，通過營造商品自由流動平等交換的市場環(huán)境，充分釋放生產(chǎn)消費活力和內(nèi)部增長潛能。

四是改革政策要實。要“變中求新”， 打好改革的“主動仗”，下好創(chuàng)新的“先手棋”，搶占發(fā)展的制高點。要“變中求進”，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的增長動力。要“變中突破”， 重點是處理好政府和市場的關(guān)系，不斷探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制，更大程度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。要深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。擴大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

五是社會政策要托底。社會政策要托底，就要守住民生保障的底線，就要注重解決突出民生問題，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù)，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾，有效緩解社會壓力。守住社會穩(wěn)定底線，為宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)”、微觀經(jīng)濟的“活”和推進各項重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件。要堅持穩(wěn)中求進的重要原則，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的工作思路，深入細(xì)致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進同樣意味著要更加積極主動地按照中共十九大提出的要求，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好八項重點工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是激發(fā)各類市場主體活力。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。五是推動形成全面開放新格局。六是提高保障和改善民生水平。七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。八是加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

（作者為第十三屆全國政協(xié)委員，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）