陳建華

黨的十九大報告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這意味著司法體制綜合配套改革涉及面更廣，要求更高。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到司法體制綜合配套改革的全過程。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化司法體制綜合配套改革攻堅克難的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。深化司法體制綜合配套改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅持和完善我國社會主義司法制度，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革沿著中國特色社會主義的方向進(jìn)行。

司法體制綜合配套改革難度大，既涉及黨和國家工作大局，又涉及許多重大理論和實踐問題；既涉及司法權(quán)力的優(yōu)化配置，又涉及司法管理體制的調(diào)整；既涉及司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善，又涉及人財物等配套措施的跟進(jìn)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著司法體制綜合配套改革的深入，將不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，牽動既有利益格局調(diào)整，司法體制綜合配套改革要有序推進(jìn)，取得實效，將面臨更大的困難。所以我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮各級黨組織的作用，協(xié)調(diào)各方利益，才能保障司法體制綜合配套改革順利推進(jìn)。

保證司法體制綜合配套改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵是要堅持中國特色社會主義方向不動搖，必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治定力，決不能以西方國家的司法理念、司法模式來評判我國的司法制度；決不能生搬硬套西方國家的司法制度，決不走改旗易幟的邪路?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”。一些國家發(fā)生“顏色革命”的后果昭示世人，照抄照搬西方的司法制度模式不僅不能解決我國的任何實際問題，而且還會因水土不服造成災(zāi)難性、顛覆性的后果。但是我們也要清醒看到，我國司法制度還存在一些不足的地方，需要隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展而改革、完善、發(fā)展，因此，要大膽吸收借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果，決不能走封閉僵化的老路。要堅持從我國國情出發(fā)，牢牢把握正確政治方向，確保司法體制與我國的政治制度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，努力建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

2.司法體制綜合配套改革是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。深化司法體制綜合配套改革，建立公正高效權(quán)威的司法制度，有利于從制度上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；有利于通過法治方式貫徹黨的意志，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有利于黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用體現(xiàn)得更為科學(xué)和民主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得更加有效，黨與人民群眾的關(guān)系更為密切，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

深化司法體制綜合配套改革，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。黨的十九大報告明確提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為深化司法體制綜合配套改革提供了堅強(qiáng)的組織保障。將司法體制綜合配套改革置于中國特色社會主義法治建設(shè)的框架之中，使其成為社會主義法治體系的有機(jī)組成部分，從而確保司法體制改革的正確方向。在建設(shè)中國特色社會主義法治征程中，中國特色社會主義司法制度將成為解決司法公正問題的中國方案。

深化司法體制綜合配套改革，是司法體制領(lǐng)域全面深化改革的重要體現(xiàn)。司法權(quán)的運(yùn)行具有很強(qiáng)的綜合性、配套性，單兵突進(jìn)式的改革往往難以奏效，這已被以往的改革實踐所證實。為了落實司法責(zé)任制的“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”核心機(jī)制，黨的十九大將下一步司法體制改革重點(diǎn)放在綜合配套改革措施上，體現(xiàn)了對司法規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了對司法責(zé)任制改革落地生根的決心。從改革的過程來看，綜合配套改革往往是以全面制度建設(shè)的方式推進(jìn)改革的系統(tǒng)進(jìn)程。圍繞司法責(zé)任制推進(jìn)綜合配套改革，將合理地解決當(dāng)前我國司法體制改革進(jìn)程中面臨的一系列相互關(guān)聯(lián)的障礙，增強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)行過程中各方面、各環(huán)節(jié)、各層次改革措施的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和配套性，將司法責(zé)任制真正落到實處，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供更切實可行的方案。

深化司法體制綜合配套改革，必須堅持以人民為中心的改革原則。司法權(quán)來源于人民，目的是維護(hù)社會公平正義。深化司法體制綜合配套改革，要充分體現(xiàn)司法體制改革的人民性這一根本屬性。黨的十九大把新時代我國社會主要矛盾明確為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。滿足人民群眾對法治、公平、正義等司法方面的需求，是司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)。在深化司法體制綜合配套改革過程中，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解基層一線司法工作的實際情況，了解人民群眾對司法工作的真正期待，從而設(shè)計出符合我國國情、尊重司法規(guī)律、讓司法責(zé)任制落地見效的綜合配套改革舉措，最終實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。

3.把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化司法體制綜合配套改革的全過程。深化司法體制綜合配套改革，重在改善黨對司法體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在深化司法體制綜合配套改革中，一定要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立行使職權(quán)的高度統(tǒng)一，切實促進(jìn)司法公正、提升司法公信力，維護(hù)社會公平正義。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿司法體制綜合配套改革全過程，必須從嚴(yán)把握三個“統(tǒng)一”。一是把堅持黨的執(zhí)政地位與依法執(zhí)政和依法治國基本方略相統(tǒng)一。要依法治國，就要依憲治國；要依憲治國，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的執(zhí)政地位這一基本前提。二是把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與各部門職能履行統(tǒng)一起來。三是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實施憲法法律同黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵法守法在憲法法律范圍內(nèi)活動相統(tǒng)一。保證憲法法律的權(quán)威性、莊嚴(yán)性、神圣性，確保黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終在憲法法律范圍內(nèi)活動。上率而下行，實現(xiàn)“其身正不令而從”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿司法體制綜合配套改革全過程，必須務(wù)實踐行四個“善于”。一要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過領(lǐng)導(dǎo)立法，把黨的主張充分體現(xiàn)到法律條文中去。二要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，始終堅持黨管干部不動搖，發(fā)現(xiàn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、注重使用。一方面選真才，薦良才，把政治堅定、品行優(yōu)良、嚴(yán)于律己、做人干事實在、善于創(chuàng)新、法治意識強(qiáng)的人才推薦出來，以得到社會各方的普遍認(rèn)同；另一方面完善法定選用程序，以保證黨組織推薦的人才依法成為政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。三要善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨要領(lǐng)導(dǎo)各級政府在法治軌道上開展工作，把黨的主張充分體現(xiàn)到行政工作里去。四要善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威。要堅持民主，但也必須進(jìn)行集中。要按照個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的民主集中制原則，講政治，講大局，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于司法體制綜合配套改革全過程，必須遵從司法規(guī)律。司法體制綜合配套改革主要包含優(yōu)化司法職權(quán)配置、健全司法事務(wù)管理機(jī)制、司法人事管理制度、完善訴訟程序機(jī)制、完善多元化糾紛解決機(jī)制、加快法律職業(yè)建設(shè)、建設(shè)法治文化和環(huán)境、全面改革司法行政制度等方面。在推進(jìn)改革時關(guān)鍵是堅持從國情出發(fā)，遵循司法規(guī)律，在承繼中國法律文化、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，不斷完善中國特色社會主義司法制度。雖然司法權(quán)是中央事權(quán)，但是綜合配套改革不能搞“一刀切”，要堅持從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵在具體措施上積極探索實踐。各地要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機(jī)關(guān)的實際情況，分類分層研究提出具體實施方案。

（作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎