王元元

作為一位長期在北京工作和生活的環(huán)境學者，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在2018年冬春交會之際，真切地感受到了北京空氣質(zhì)量的改善，“霧霾天屈指可數(shù)，盡是藍天”。

“不可否認，十八大以來，得益于中央一系列強有力的環(huán)境政策，中國在生態(tài)文明以及美麗中國的建設(shè)上確實取得了顯著的成效，環(huán)境形勢大大改善?！?他在接受《瞭望東方周刊》專訪時說。

2017年9月29日，河北省邢臺市德龍鋼鐵有限公司，2號豎爐被拆除

然而，每一次在國外的參訪都一再提醒常紀文，中國的環(huán)境治理水平與發(fā)達國家仍存在很大的差距，不能因過去五年的成績而有所松懈，美麗中國的建設(shè)任重道遠。

環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展不矛盾

《瞭望東方周刊》：十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，美麗中國的建設(shè)也上升到了前所未有的高度。你認為，生態(tài)文明建設(shè)在這一時期被擺到重要位置的原因何在？

常紀文：有兩個重要原因，一是中國的經(jīng)濟發(fā)展方式存在問題，二是中國面臨著嚴峻的環(huán)境形勢。

眾所周知，過去很長時期以來，中國一直在走粗放型的經(jīng)濟發(fā)展道路，依靠資源的大量消耗來換取經(jīng)濟增長。這種發(fā)展方式在一定時期內(nèi)確實帶動了中國經(jīng)濟的飛速增長，但隨著時間的推移，弊端也逐漸顯現(xiàn)。

最大的影響在環(huán)境方面。過度的資源開采屢屢沖擊生態(tài)紅線，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，空氣、水、土壤這些人類賴以生存的環(huán)境要素被不同程度地破壞，由此導致了一系列問題，如霧霾、水污染、毒地等。

更為關(guān)鍵的是，上述這些環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到了普通民眾的生活和健康，影響經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，甚至成了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板，必須治理了。

因此，習近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)提到了新高度，這是基于對中國環(huán)境形勢的深刻認識，順應了時代的發(fā)展潮流，也是在滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。

《瞭望東方周刊》：過去幾年的環(huán)境治理中，一直有聲音認為，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展存在著矛盾，你怎么看這個問題？

常紀文：過去幾年的環(huán)境治理中，很多行業(yè)內(nèi)的小企業(yè)確實被關(guān)停了，比如一些小型鋼鐵企業(yè)。一些人由此得出結(jié)論說，環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展相矛盾，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。我認為這種觀點非常狹隘。

實際上，被關(guān)停的那些小企業(yè)都是一些技術(shù)水平低、污染排放超標的落后產(chǎn)能，本身就應被市場淘汰。

相反，那些技術(shù)水平高、污染排放達標的大企業(yè)非但沒有在一輪輪的環(huán)境整治中受到負面影響，反而因落后產(chǎn)能被清理騰出很大市場份額，而迎來了更大的發(fā)展機遇。

短期來看，這些高耗能、高污染企業(yè)被關(guān)停確實影響了地方的經(jīng)濟收入和GDP增長，貌似給經(jīng)濟發(fā)展?jié)娏伺琛袄渌?，但從國家的長遠規(guī)劃來看，這是中國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

完善的制度設(shè)計是關(guān)鍵

《瞭望東方周刊》：具體到環(huán)境污染的治理上，十八大以來，中央出臺了許多的環(huán)境治理政策，比如“水十條”“大氣十條”“土壤十條”等。你認為，這些政策反映出中央在生態(tài)文明建設(shè)上的思路是什么？

常紀文：從過去幾年出臺的諸多政策文件來看，制度設(shè)計一直在整個生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著關(guān)鍵位置，這是中央總結(jié)過去十幾年中國環(huán)境治理經(jīng)驗后找到的方向。

其中的一個典型例子是，黨中央和國務院在2015年8月印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。

這個文件明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責任“終身追究”，并規(guī)定了25種追責情形，是中國首次針對黨政領(lǐng)導干部開展生態(tài)環(huán)境損害追責所設(shè)立的制度性安排，是用制度治黨、嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導干部環(huán)境行為的長效機制。

另一個頗具代表性的制度安排是環(huán)保督察。也是在2015年，黨中央和國務院印發(fā)了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確以中央環(huán)境保護督察組的名義，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府開展督察。

安徽省宿州市埔橋區(qū)朱仙莊礦區(qū)采煤坍陷區(qū)水域光伏發(fā)電項目已經(jīng)安裝完成的部分

環(huán)保督察制度的建立使得中央能夠更直觀的了解地方的環(huán)境治理情況，也對地方政府開展環(huán)境治理起到了很強的督促作用。

可以說，上述兩項制度設(shè)計不僅讓地方黨政一把手看到了中央在環(huán)境治理上的決心和魄力，也讓他們不敢再掉以輕心，開始認真對待生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境治理與保護放到政府工作的重要位置。

《瞭望東方周刊》：即便如此，一些地方仍然會在環(huán)保數(shù)據(jù)上動手腳，弄虛作假，這種現(xiàn)象能否完全避免？

常紀文：這個問題確實存在。不過，中央在進行制度設(shè)計時已經(jīng)考慮到這個問題了。

為了防止地方政府的環(huán)境數(shù)據(jù)摻假，國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，將以前由各級地方政府運營和建設(shè)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)整合到一起，形成一個全國統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)。

那些故意弄虛作假的官員，法律也會給予嚴懲，比如2017年6月，西安市環(huán)保局兩個環(huán)保分局的七名官員就因空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被判刑。

不僅如此，2016年，黨中央、國務院還專門出臺了《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，在以往只考核政府的基礎(chǔ)上，將黨委也納入考核范圍，給了地方很大的壓力，而這些壓力也轉(zhuǎn)化成了各地推進環(huán)境治理的動力。

這兩個文件的出臺其實是從防止和懲治兩個方面對環(huán)保數(shù)據(jù)可能存在的造假情況進行管控。

環(huán)境壓力倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

《瞭望東方周刊》：換個角度來看，一些地方頂風作案，弄虛作假也是因為環(huán)保壓力太大，并且很多地方環(huán)保官員也反映說，各地面臨的環(huán)保壓力并不相同，是否存在這種現(xiàn)象？

常紀文：就全國而言，各地面臨的環(huán)境壓力確實不一樣，像北京、上海、浙江這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向來比較重視環(huán)境保護，那些高能耗、高污染的企業(yè)根本無法立足，因此都轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)，其本身面臨的環(huán)保壓力就比較小。

相比之下，河北、山東、河南、山西這些中西部省份因歷史因素和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集了大量的落后產(chǎn)能，環(huán)保形勢比較嚴峻，環(huán)境壓力也遠比北京、上海等地大。

這些地區(qū)要想在生態(tài)文明建設(shè)上有所建樹，就必須敢于革自己的“命”，拿出壯士斷腕的魄力進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不然其經(jīng)濟發(fā)展就會走入死胡同。換句話說，環(huán)境污染的治理壓力也在倒逼這些地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，未嘗不是件好事。

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是中西部地區(qū)還是東部地區(qū)，未來的生態(tài)文明建設(shè)還要特別注意城市建設(shè)的問題。從各種分析數(shù)據(jù)看，導致環(huán)境污染的因素除了工業(yè)排放外，還有城市中的汽車尾氣排放、污水排放等。

說到底，環(huán)境污染問題本身也是一個城市病，所以要解決它也需要在城市建設(shè)和管理上下工夫，城市的建設(shè)要更注重與自然相融合，城市的管理也要更精細，最終讓污染型城市變成生態(tài)型城市。

《瞭望東方周刊》：你如何評價十八大以來的美麗中國建設(shè)取得的成就？

常紀文：十八大以來，在中央一系列強有力的環(huán)保舉措下，美麗中國的建設(shè)取得了顯著的成效，這一點不僅有相關(guān)的數(shù)據(jù)為證，普通民眾也感受很深。

五年來，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善;年均新增造林超過9000萬畝、恢復退化濕地30萬畝、治理沙化土地1.26億畝，等等。

普通民眾尤其是北京民眾，包括我自己也能明顯感覺到，北京的藍天變多了，霧霾變少了。這就足以說明，我們走的這一條美麗中國之路是正確的。

當然，因為環(huán)境污染并未一朝一夕形成的，所以環(huán)境污染的治理乃至于美麗中國的建設(shè)也不可能一蹴而就，需要一個長期過程。這一過程中，無論是政府還是普通民眾都要始終保持適當?shù)哪托暮托判摹?h3>生態(tài)文明建設(shè)任重道遠

《瞭望東方周刊》：你認為，經(jīng)過過去五年的治理，中國當前還面臨著怎樣的環(huán)境形勢？中國的環(huán)境治理又處于一個什么樣的階段？

常紀文：雖然十八大以來的環(huán)境治理確實取得了不錯的成效，中國的環(huán)境污染態(tài)勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，有了極大的改善，但環(huán)境形勢仍然相對嚴峻。

尤其是現(xiàn)在中國的經(jīng)濟和社會都處于轉(zhuǎn)型期，環(huán)境形勢更為復雜。越是在這個時候，政府越不能松懈。從這點來看，當前中國的環(huán)境治理仍處于一個十分關(guān)鍵的階段。

2017年10月，我曾帶隊到日本、韓國訪問，跟這些國家的環(huán)保人士交流。他們對于中國過去幾年在環(huán)境治理上所作努力非常贊賞，對中國取得的成績也非常認可。但我們也應看到，中國現(xiàn)在面臨的環(huán)境問題是日本、韓國二三十年前曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題。因此，我們應引以為戒，爭取以后發(fā)優(yōu)勢提前規(guī)避那些環(huán)境問題。

同時，我們千萬不要因為過去五年取得的一些成績而盲目自信，一定要清醒認識到中國的環(huán)境保護與治理還遠沒有結(jié)束，甚至可以說是剛剛開始，生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國的建設(shè)任重道遠。

《瞭望東方周刊》：一些專家認為，十九大的召開是一個分水嶺，標志著美麗中國的建設(shè)上步入了一個新階段。你對此怎么看？

常紀文：確實如此。過去五年，美麗中國建設(shè)側(cè)重的是進行頂層設(shè)計、完善配套的法律法規(guī)和制度，讓生態(tài)文明建設(shè)在多重制度框架內(nèi)有序、順利地開展，提高全社會的環(huán)保意識。

事實證明，這一階段的任務已基本完成，所以十九大之后，美麗中國的建設(shè)除了因應新形勢對已出臺的政策制度進行適當調(diào)整外，更多的是在頂層設(shè)計的指導下，將中央的環(huán)境治理措施進一步落實到位。

習近平總書記在十九大報告中不僅提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，還拿出專門篇幅闡述了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，對未來五年的工作任務作了明確的安排部署。

這其實就是今后一段時間中國生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的行動指南。如今，美麗中國的建設(shè)已成為全黨、全社會的共識，成為各界共同奮斗的目標。建設(shè)美麗中國，人人有責，而美麗中國，也屬于每一個曾為之努力的人。