陳立華

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230088)

新安江是錢塘江正源，發(fā)源于皖贛兩省交界的五龍山脈懷玉山主峰六股尖，穿過黃山市城區(qū)，東入浙江省西部，經(jīng)淳安至建德與蘭江匯合，東北流入錢塘江，是長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障，流域面積1.15萬km2。安徽省境內(nèi)新安江流域總面積0.63萬km2，占流域總面積的54.8%，地跨安徽省黃山市、宣城市兩市三區(qū)四縣[1]。

流域地貌屬中低山丘陵區(qū)，有中山、低山、丘陵、盆地四種地貌類型，整體地形自西向東傾斜，西北部有著名的黃山山脈。流域屬亞熱帶濕潤季風氣候，多年平均降水量1670mm，水資源總量為69.2億m3，是安徽省降水最多的地區(qū)之一。流域主要水系包括率水、橫江、練江、昌源等，主源率水流向由西向東，至黃山市屯溪區(qū)花溪飯店處與左岸支流橫江匯合后始稱新安江，至歙縣境內(nèi)左納練江、昌源，于皖浙交界的歙縣深渡鎮(zhèn)注入新安江水庫。

1 形勢與問題

新安江素有東方多瑙河之稱，域內(nèi)匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身，是世界著名旅游勝地和國家戰(zhàn)略儲備優(yōu)質(zhì)飲用水源地。古往今來，河流是人類經(jīng)濟文化活動的重要通道，新安江更是見證了古徽州的繁榮與興旺，流域經(jīng)濟興衰與水息息相關，經(jīng)濟發(fā)展始終貫穿著治水的主線。流域獨特的自然特征和尚不發(fā)達的經(jīng)濟狀況要求流域水利發(fā)展必須適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.1 流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求

新安江是撫育徽州百萬人民的母親河，是潤澤皖浙千萬人口的生命泉，是維系長三角生態(tài)安全的保護神，是引領低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)[2]。泛長三角地區(qū)生態(tài)屏障的新安江流域地處皖浙贛三省結合部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)及新型旅游區(qū)，與下游地區(qū)、與相鄰的長三角城市群的發(fā)展存在巨大落差。當前和今后一段時期，是流域尤其是黃山市加快發(fā)展、轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，要為流域全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實的支撐和保障，保障流域供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全。同時，經(jīng)濟快速增長時期也是經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境之間矛盾交織、激烈沖突的時期，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟社會發(fā)展不斷擴大的需求與有限的水資源、水環(huán)境承載能力的關系，要求切實轉變水利發(fā)展模式，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各類涉水開發(fā)行為與江河健康的關系，防止經(jīng)濟社會活動對水的侵害，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，支持流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2 流域水利發(fā)展面臨的主要問題

流域水利發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)在：水旱災害頻發(fā)是流域治理與保護中的薄弱環(huán)節(jié)；生存空間小、人類活動頻繁是必須面對的基本現(xiàn)實；出境徑流明顯減少是加劇水體污染的最大威脅；千萬人口供水安全是下游地區(qū)的重大關切；協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是流域面臨的突出矛盾；推進生態(tài)補償機制是上下游共同面對的光榮挑戰(zhàn)；水利現(xiàn)代化與綜合管理是流域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 規(guī)劃目標

根據(jù)流域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，針對流域防洪減災體系不完善、水污染嚴重、水資源和水環(huán)境承載能力低、水土流失嚴重、水力發(fā)電開發(fā)滯后、灌區(qū)配套不完善、流域綜合管理薄弱等突出問題，進一步完善“堤(岸)、疏、蓄、滯”的流域綜合治理工程布局及防洪減災體系，構筑“全面節(jié)約、優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理”的水資源調(diào)控體系，構建“污染嚴格控制、水體有序流動、生態(tài)良性循環(huán)”的水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面治理水土流失、穩(wěn)步開發(fā)區(qū)域小水電、提高灌區(qū)灌溉保障能力，構建“權威、高效、先進、公平”的流域綜合管理體系。形成與流域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與涉水行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的流域綜合治理和管理格局，逐步實現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化[4]。

3 總體布局及主要任務

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，結合安徽省新安江流域特點，針對流域治理存在的主要問題，規(guī)劃以防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全為核心，逐步建成和完善水資源配置及開發(fā)利用、防洪減災、水資源保護、水生態(tài)修復與保護、水土保持、水力發(fā)電、灌區(qū)配套、流域綜合管理八大體系[5]。

3.1 水資源配置及開發(fā)利用規(guī)劃

3.1.1 總體布局

在保護生態(tài)的前提下，科學規(guī)劃、合理開源，提升水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，在挖潛現(xiàn)有供水工程供水能力的基礎上，構建以月潭水庫、揚溪源水庫、富堨水庫等骨干供水工程為依托，面上小型蓄引提工程并舉的“以點帶面、多源共?！钡乃Y源配置格局。在開源的同時，通過加快節(jié)水型社會建設，轉變流域經(jīng)濟增長方式和用水方式，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和城鎮(zhèn)、工業(yè)布局的優(yōu)化，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的消耗，控制不合理用水需求，以節(jié)水促減排，有效保護流域水環(huán)境與水生態(tài)[6]。

3.1.2 主要任務

改造和擴建現(xiàn)有水源地，新建水源地，提高供水能力，保障城鄉(xiāng)飲水安全；加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，在水土資源較匹配的地區(qū)適度發(fā)展灌溉面積；確定水量分配方案；優(yōu)化水資源配置，保障河道生態(tài)需水，逐步開展生態(tài)用水調(diào)度；制定和完善應急供水水源；加強防旱抗旱能力建設。

3.2 防洪減災規(guī)劃

3.2.1 總體布局

流域防洪采取“堤(岸)、疏、蓄、滯”綜合治理工程布局，在城區(qū)上游興建蓄洪工程，配合城區(qū)堤防(護岸)運用，提高沿江(河)城市的防洪標準，進一步完善沿河屯溪、歙縣等重要城鎮(zhèn)防洪保障體系，采取疏浚河道與修筑防洪堤(護岸)相結合，合理選定流域防洪總體規(guī)劃方案[7]。

3.2.2 主要任務

建設月潭水庫、揚溪源水庫，豐樂水庫功能性調(diào)整(主要是增加防洪庫容)為下游主要城市承擔防洪任務，興建中小型水庫，加固病險水庫；整治新安江干流及率水、橫江、練江、街源河等主要支流，建設沿河一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程，提高其防洪標準；完善沿河屯溪、歙縣等主要城市防洪治澇工程；進一步治理中小河流和山洪溝。

3.3 水資源保護規(guī)劃

3.3.1 總體布局

從新安江流域自然地理和水生態(tài)環(huán)境特征出發(fā)，綜合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源保護的要求，以統(tǒng)籌合理開發(fā)利用和科學有效保護，以落實納污紅線、強化水功能區(qū)目標管理、全面改善水生態(tài)系統(tǒng)功能、完善水資源監(jiān)管體系為宗旨，結合區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃、主體功能區(qū)劃，在分析評價各水資源分區(qū)水資源保護現(xiàn)狀基礎上，把握水資源保護存在的問題及成因，按照“上中下與重要節(jié)點相結合”的總體布局思路，形成“上游水源涵養(yǎng)、中下游綜合治理、城鎮(zhèn)集中河段及生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復”的水資源保護總體布局[8]。

3.3.2 主要任務

嚴格水功能區(qū)限制排污總量管理和入河排污口管理，逐步實現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達標；實施新安江干流及主要支流綜合治理工程、新安江入千島湖河口等濕地生態(tài)修復工程、入河排污口綜合整治工程、城鄉(xiāng)飲用水源保護與涵養(yǎng)工程、灌區(qū)等節(jié)水減排工程、水庫除險加固與塘壩清淤擴容、新安江河面垃圾捕撈工程、生態(tài)移民等工程。

3.4 水生態(tài)修復與保護規(guī)劃

3.4.1 總體布局

按照規(guī)劃范圍內(nèi)河流水系的自然屬性，新安江流域生態(tài)環(huán)境要素與生態(tài)服務功能的分異規(guī)律，維護具有重要生態(tài)價值的地域及其系統(tǒng)邊界的完整性。確立新安江水系干支流水源涵養(yǎng)、行洪、濕地生物多樣性、自然景觀、漁業(yè)等的生態(tài)主體功能。維護河道生態(tài)流量，保護和恢復河道灘地、淺水區(qū)及河床環(huán)境，提高水生生物生物量，保護和提高生物多樣性，維護河道水生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善水環(huán)境質(zhì)量[9]。

3.4.2 主要任務

新建大中型水庫，加固改造小型水庫，新建擴挖塘壩工程，新建改建生態(tài)滾水堰，增加新安江干支流水量調(diào)控能力；從物種保護與生物資源養(yǎng)護、生境保護與修復、濕地保護與修復、自然保護區(qū)建設、管理與監(jiān)督等方面提出水生態(tài)寒假保護與修復意見。

3.5 水土保持規(guī)劃

3.5.1 總體布局

擴大上游植被良好區(qū)封育保護和人口稀少、水土流失輕微區(qū)生態(tài)修復范圍；在人口密度大、水土流失嚴重的區(qū)域，以小流域為單元，以坡耕地治理為重點，以徑流調(diào)控為主線，因地制宜配置各項水土保持措施，實行集中治理、連續(xù)治理和綜合防治，堅持工程與植物措施相結合、坡面與溝道治理相結合，建立多目標、多功能、高效益的綜合防治體系[10]。

3.5.2 主要任務

加強黃山山脈、天目山脈、白際山脈等植被良好區(qū)預防保護；實施坡耕地治理、荒地治理、溝壑治理及小型蓄引排工程等綜合整治措施，以小流域為單元完成流域70%的治理任務；在水庫型水源地上游開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設；綜合治理泥石流溝道、崩崗及滑坡災害點。

3.6 水力發(fā)電規(guī)劃

3.6.1 總體布局

穩(wěn)步開發(fā)區(qū)域小水電，盡可能與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以利工程實施和運行管理盡量減少淹沒損失，避免對兩岸農(nóng)田和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村造成洪災損失，各梯級泄洪建筑物要有足夠的泄洪能力，合理利用水力資源，對規(guī)模大、效益好、開發(fā)難度小的電站及梯級龍頭電站應優(yōu)先開發(fā)。

3.6.2 主要任務

適時開發(fā)率水、昌源河、街源河等28座水電站項目。

3.7 灌區(qū)配套規(guī)劃

3.7.1 總體布局

加強灌區(qū)的續(xù)建配套、更新改造和用水管理等，使現(xiàn)有灌區(qū)規(guī)模達到原設計要求；充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用；加強科研和經(jīng)營管理，提高單位面積產(chǎn)量，同時結合月潭水庫及揚溪源水庫的建設，在水土資源較匹配的地區(qū)發(fā)展灌溉面積，建設新的灌區(qū)，為糧食安全提供水資源保障。

3.7.2 主要任務

完成豐樂灌區(qū)、東方紅灌區(qū)和萬安壩灌區(qū)的續(xù)建配套、更新改造；建設月潭水庫、揚溪源水庫灌區(qū)。

3.8 流域綜合管理規(guī)劃

3.8.1 總體布局

推動流域管理法律法規(guī)的制定，進一步完善流域水法規(guī)體系；逐步理順流域管理和區(qū)域管理相結合的管理體制和機制。

3.8.2 主要任務

建立和完善流域水利規(guī)劃、防洪抗旱、水資源配置及開發(fā)利用、水資源保護與水生態(tài)修復、水土保持、河道岸線利用、水力發(fā)電開發(fā)等管理制度，強化管理；完善涉水事務的社會管理和公共服務體系，提高應對突發(fā)公共事件的能力；加強基層水管單位基礎設施建設，提高管理水平；建立由水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)、水利信息網(wǎng)絡及信息資源管理體系等組成的流域流域綜合管理平臺；強化流域綜合管理基礎設施、科研創(chuàng)新能力建設，開展流域治理重大問題研究，全面提升為流域水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐的水平[11]。

4 結語

流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，是政府規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。本文根據(jù)新時期國家宏觀政策、流域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，針對安徽省新安江流域面臨的突出問題和長遠發(fā)展需要，對新安江流域的治理、開發(fā)和保護進行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃，科學謀劃未來一段時期安徽省新安江治理開發(fā)與保護的總體布局和主要任務，以建立適應流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護良好水生態(tài)整體協(xié)調(diào)的水利體系[12]。

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