周 鋒

(北京印刷學(xué)院后勤基建處，北京 102600)

1 提出問題

規(guī)避和降低建筑項(xiàng)目施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)，是保證建筑項(xiàng)目順利完成非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。在高?；?xiàng)目的施工過程中，由于高?；?xiàng)目事業(yè)單位主體的特殊性，基建項(xiàng)目資金主要來(lái)源是財(cái)政撥款，如果遇上投資大、周期長(zhǎng)的高校基建項(xiàng)目，必將涉及規(guī)劃、征地、拆遷、建設(shè)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)這些項(xiàng)目繁多復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)。基建項(xiàng)目專業(yè)人才在高校缺乏，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，所以加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，引進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制非常必要。安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用科學(xué)的管理知識(shí)、以及先進(jìn)的數(shù)理方法對(duì)安全事故發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，找出導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)事故主要因素，針對(duì)這些主要的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，制定出相應(yīng)的解決方案，來(lái)避免安全風(fēng)險(xiǎn)隱患給施工帶來(lái)的危害。本文基于灰色模糊理論對(duì)高?；?xiàng)目施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理展開研究[1]。

2 基本概念

2.1 項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指，在工程項(xiàng)目施工過程中，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法尋找施工的主要安全風(fēng)險(xiǎn)源，根據(jù)剖析這些安全風(fēng)險(xiǎn)源可能帶來(lái)的安全隱患的大小對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采取科學(xué)合理的管理辦法、技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，即通過有效的安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策來(lái)減少或消除這些隱患[2]。

2.2 項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析流程

項(xiàng)目施工進(jìn)度安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體步驟可以分為三步：

1)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要目標(biāo)就是利用合適的方法手段，搜尋在施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源，剖析引起風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)的主要原因，預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源可能帶來(lái)的隱患[3]。對(duì)研究施工項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，熟悉本項(xiàng)目的工程信息，盡量找出來(lái)自項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部的，安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

2)評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在尋找到安全風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)的方法有許多，通常使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定量和定性分析評(píng)價(jià)。本文采用基于模糊理論的數(shù)學(xué)模型來(lái)對(duì)以上安全風(fēng)險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的概率進(jìn)行計(jì)算排序。比較各安全風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生及危害程度，找出對(duì)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理影響最大的安全風(fēng)險(xiǎn)源因素，衡量各安全風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策的依據(jù)。

3)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

安全風(fēng)險(xiǎn)控制是指安全風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法的對(duì)策，消除或降低可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，或者減少安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生帶來(lái)的不良損失，為工程施工安全有效完成提供保障。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別基于高?；?xiàng)目施工

在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，參與的主體有設(shè)計(jì)方、施工隊(duì)、監(jiān)理公司、材料供應(yīng)商等。高校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，高校作為建設(shè)主體，基建項(xiàng)目專業(yè)人才很少，在施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體是施工單位。在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，只能通過產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因來(lái)進(jìn)行分類，大致可分為：質(zhì)量類、組織類、自然環(huán)境類、環(huán)保類、進(jìn)度類、經(jīng)濟(jì)類以及投資類等。

1)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

施工過程中的工序規(guī)范和使用合格材料、養(yǎng)護(hù)到位等因素是保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量合格通過工程驗(yàn)收的重要因素。其中包括影響工程外觀質(zhì)量的一般項(xiàng)目和主要涉及結(jié)構(gòu)安全及使用功能的主控項(xiàng)目，都要保證以上重要因素的監(jiān)管到位，防止工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

2)組織風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目施工是由很多的主體分工協(xié)作一起完成，只有參與的各部門分工明確，責(zé)任到人，能力合作，才能保證項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量如期良好地完成。如果施工過程中各部門單位不能按流程良好合作，就將對(duì)項(xiàng)目的安全帶來(lái)隱患。

3)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

自然災(zāi)害對(duì)工程施工建設(shè)造成的巨大危害，例如，北方降溫寒潮、大暴雪，南方季節(jié)性大雨、夏季高溫等等。給工程施工帶來(lái)較大不利影響。

4)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目的施工過程中，必將產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵、污水、廢棄物、機(jī)械噪聲等現(xiàn)象，各種機(jī)械、建筑材料集中堆放，容易造成環(huán)境污染，影響城市清潔和空氣清潔指數(shù)，嚴(yán)重影響附近居民的正常生活。因此，在項(xiàng)目施工過程中，一定要遵守安全文明條例，在施工階段任何一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)控。投入合理費(fèi)用，制定嚴(yán)格措施控制以上各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的安全問題。

5)工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

工程的施工進(jìn)度是保證建設(shè)方的總體規(guī)劃如期完成的重要因素，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位的投入使用計(jì)劃產(chǎn)生直接影響。影響施工工程進(jìn)度的主要風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)意外狀況，如果遇到，就必須對(duì)原來(lái)的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)突發(fā)事件對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生的實(shí)際影響，重新調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃。否則，必然引起較大的差距在實(shí)際施工進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃之間，導(dǎo)致由于工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的總體規(guī)劃的順利完成[4]。

6)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際的施工過程中，作為無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用——安全文明施工費(fèi)納入到工程款中。在施工的過程中，施工單位進(jìn)場(chǎng)及前期施工中安全文明施工所需的費(fèi)用，業(yè)主必須預(yù)付一定比例的安全文明施工費(fèi)用，并落到實(shí)處，作為?？顚Ｓ?。

通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，就是貨幣在未來(lái)購(gòu)買能力的風(fēng)險(xiǎn)，通常高校的建筑工程項(xiàng)目從投標(biāo)報(bào)價(jià)到工程施工結(jié)束，時(shí)間周期比較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)幾年，現(xiàn)在市場(chǎng)和材料費(fèi)用隨人民幣貶值而單價(jià)上漲，工人的工資也呈長(zhǎng)漲趨勢(shì)，隨著通貨膨脹率的不斷增大，原來(lái)的造價(jià)就不能滿足實(shí)際施工的費(fèi)用需求，必將導(dǎo)致整個(gè)資金不足。必將給建筑項(xiàng)目施工的安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

7)投資風(fēng)險(xiǎn)。

施工階段的投資風(fēng)險(xiǎn)是指，實(shí)際施工預(yù)算較大超過實(shí)際施工預(yù)算。主要原因可能是在施工過程施工單位管理不到位，導(dǎo)致施工預(yù)算遠(yuǎn)超出預(yù)期投資概算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

8)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目施工前，施工管理人員對(duì)建筑設(shè)計(jì)圖紙、施工方案沒有認(rèn)真研究，沒有做到在設(shè)計(jì)交底或者圖紙會(huì)審階段，將設(shè)計(jì)缺陷找出并排除。在施工中，不能做到根據(jù)工程項(xiàng)目施工環(huán)境因素、氣候因素各自的特點(diǎn)，制定出合理有效的施工方案。都將在施工過程中，帶來(lái)許多不可預(yù)測(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

9)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在高校建筑項(xiàng)目工程施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸渣土的揚(yáng)塵、建筑工地晚上強(qiáng)光、建筑工地各種機(jī)器產(chǎn)生巨大噪聲和震動(dòng)、各種建筑機(jī)械和材料的臨時(shí)占道等情況，對(duì)施對(duì)項(xiàng)目周邊的交通出行和生活環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)很大的不良影響。

安全法律法規(guī)執(zhí)行、處罰情況，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，需要嚴(yán)格貫穿落實(shí)配套的安全法律制度和具體的實(shí)施細(xì)則，如果，在此過程中，進(jìn)行不符合法律法規(guī)要求施工，必須產(chǎn)生違規(guī)的處罰成本。

4 高?；?xiàng)目施工基于模糊綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

4.1 建立因素集

影響高?；?xiàng)目施工效率的各種因素構(gòu)成的集合稱為因素集，它是一個(gè)普通集合，由上面介紹的施工階段項(xiàng)目涉及到9個(gè)因素構(gòu)成用U表示：

U={u1,u2,u3，…,um}。

4.2 權(quán)重集的建立

通過對(duì)以上各個(gè)因素U={u1,u2,u3，…,um}設(shè)置一個(gè)對(duì)應(yīng)的權(quán)重?cái)?shù)ai=1,2,3,…,m，要求：ai≥0，∑ai=1。在確定權(quán)重時(shí)，通過專家評(píng)議法來(lái)確定，用來(lái)表達(dá)各因素的不同重要程度。

4.3 構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

本文高校基建項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建基于模糊理論，通過將單因素評(píng)價(jià)矩陣得到的權(quán)重集，選用多因素模糊方法變換，最終獲得模糊綜合評(píng)價(jià)模型。

4.4 模糊綜合模型評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)以上模糊綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算，以及通過檢驗(yàn)矩陣的一致性，以上高校建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素的不同權(quán)重結(jié)果，建設(shè)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)可分為經(jīng)濟(jì)(0.186 1)、組織(0.248 3)、質(zhì)量(0.243 5)、合同(0.110 5)、環(huán)保(0.044 1)、進(jìn)度(0.057 5)、自然環(huán)境(0.033 7)、技術(shù)(0.042 4)、社會(huì)(0.033 5)，其中，經(jīng)濟(jì)、組織、質(zhì)量及合同四項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相加總和為0.788 4，可見，高校建筑施工階段，組織、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)及合同風(fēng)險(xiǎn)為主要安全風(fēng)險(xiǎn)源[5]。

5 高校建設(shè)施工階段的主要安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

針對(duì)上述計(jì)算出主要的四大主要安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)、組織、質(zhì)量及合同，提出以下具體應(yīng)對(duì)方案。

5.1 經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講，高?；ㄊ┕るA段首先關(guān)注的問題是工程款的撥付是否到位。其次，高?；ú块T要與施工單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保在高?；?xiàng)目的施工過程中，每次資金使用施工單位都能按合同規(guī)定的計(jì)劃進(jìn)行，且能遵守要求的付款條件，同時(shí)，檢查資金使用后，相應(yīng)的階段性的建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)是否按質(zhì)按量完成。作為施工單體，要密切注意國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度和方向，包括水泥和鋼筋等基礎(chǔ)建設(shè)物資的行業(yè)調(diào)控、物價(jià)變化幅度、存貸款基準(zhǔn)利率的變化等。如果施工單位需要墊資，融資的穩(wěn)定性就顯得非常重要，如果融資渠道一旦出現(xiàn)問題，就將對(duì)工程施工帶來(lái)不可控的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須特別關(guān)注融資情況。

5.2 組織風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案

基建項(xiàng)目的組織，是指整個(gè)基建項(xiàng)目參與的主體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、政府審批部門、基建材料供應(yīng)部門、施工部門等為了完成整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有組織地完成各自任務(wù)，保證項(xiàng)目順利完成。高?；?xiàng)目的特點(diǎn)，除了以上部門，還有高?；ü芾聿块T。在施工過程中，為確保政府審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)的高?；ǜ黜?xiàng)施工任務(wù)有效開展，需要構(gòu)建切實(shí)可行建立的組織結(jié)構(gòu)框架，保證信息溝通順暢、工程銜接順利。在組織結(jié)構(gòu)模型實(shí)際運(yùn)用中，?；ü芾聿块T要結(jié)合項(xiàng)目情況，對(duì)學(xué)?；ü芾聿块T以及上面各參與部門，建立職能分工明確的組織框架，保證各部門管理流暢，各司其職，保證高?；?xiàng)目施工過程中各項(xiàng)工作的順利開展。降低由于組織不當(dāng)可能引發(fā)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)或工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案

目前，全面合同管理在我國(guó)高?；?xiàng)目中普遍采用，在實(shí)踐中常以低價(jià)中標(biāo)為主，低價(jià)合同容易造成工程施工質(zhì)量隱患風(fēng)險(xiǎn)，施工方由于靠降低總報(bào)價(jià)取得競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，而實(shí)際報(bào)價(jià)無(wú)法保質(zhì)保量完成項(xiàng)目工程任務(wù)，加上施工方還要在項(xiàng)目建設(shè)中獲利，所以必須會(huì)使用各種違規(guī)手段如以次充好等方式來(lái)來(lái)提高自身的經(jīng)濟(jì)利益。所以高校基建項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，不能以單方低價(jià)作為唯一的決定要素。應(yīng)熟悉當(dāng)前建筑市場(chǎng)各項(xiàng)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，了解建筑質(zhì)量和工程預(yù)算的相關(guān)關(guān)系，明確低于正常工程預(yù)算報(bào)價(jià)必然帶來(lái)的建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。在競(jìng)標(biāo)中，選擇合理報(bào)價(jià)單位，同時(shí)，要嚴(yán)格把控合同各項(xiàng)條款的簽訂，保證各條款符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范。更好規(guī)避由于合同所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案

在高?；?xiàng)目施工階段重點(diǎn)把控兩個(gè)方面的質(zhì)量：分別為原材料的質(zhì)量和施工質(zhì)量。建筑項(xiàng)目原材料的質(zhì)量問題，可能出現(xiàn)的是以次充好，水泥、鋼筋降低等級(jí)，后果是輕的建筑物易破損，嚴(yán)重房屋倒塌，高校住的是大學(xué)生，出現(xiàn)以上事故，直接危害大學(xué)生的生命安全，引發(fā)公共事件。所以，為了規(guī)避原材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，高?；ú块T，必須要嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，對(duì)所有的原材料進(jìn)場(chǎng)必須有嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度。遇到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法檢測(cè)的材料，必須有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供合格的檢測(cè)報(bào)告才能允許施工中使用。建筑施工質(zhì)量，是指施工過程中嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)理要責(zé)任到位，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，在施工過程中建立完備的質(zhì)量管理制度，最好是責(zé)任到人，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。高?；?xiàng)目要特別重視對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和把控，一旦出現(xiàn)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的事故，使之消滅在萌芽狀態(tài)。