劉小明交通運輸部副部長

中國城市軌道交通協(xié)會成立以來，一直致力于城市軌道交通發(fā)展，作了大量富有成效的工作。2018北京國際城市軌道交通高峰論壇聚焦“由大到強，邁向城軌新時代”這一主題進行交流研討，對推動軌道交通持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在地方各級人民政府的關(guān)心和支持下，在各有關(guān)部門的大力推動下，在設(shè)計、建設(shè)、運營等單位的共同努力下，我國城市軌道交通發(fā)展取得了重大成就。目前，我國城市軌道交通開通運營、規(guī)劃和在建里程，以及客運量均位居世界第一?？梢哉f，我國城市軌道交通在新世紀(jì)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，在引領(lǐng)和優(yōu)化城市布局、滿足人民群眾出行需求、緩解城市交通擁堵、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

做好城市軌道交通工作意義重大、使命光榮

城市軌道交通是具有公益屬性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的重大民生工程，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是引領(lǐng)和優(yōu)化城市空間布局、改善城市居民生活品質(zhì)，連接城市生產(chǎn)和消費，提升人民群眾幸福感獲得感的重要載體，是重塑城市空間形態(tài)，增強城市承載能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視城市軌道交通發(fā)展工作，多次作出重要指示?？倳浿赋觯耙涌斐鞘薪煌ǖ吞及l(fā)展，加快運量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，使之逐步成為超大、特大城市內(nèi)部和城市間的骨干客運方式”。我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，充分認識做好城市軌道交通工作的極端重要性。

一是實現(xiàn)安全發(fā)展，踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次強調(diào)指出發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時指出，軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹。我們要時刻牢記總書記囑托，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，健全完善管理制度體系，壓實企業(yè)運營安全主體責(zé)任，切實做好安全生產(chǎn)工作，確保城市軌道交通安全可靠運行，讓人民群眾出行更安心、更放心。

二是提升民生保障和服務(wù)水平，滿足人民群眾出行需要的重要舉措。衣食住行是人最基本的生活需求，滿足人民群眾出行需要，是政府部門義不容辭的責(zé)任。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城市機動化進程持續(xù)加快，城市交通擁堵問題越來越嚴重，極大影響了城市居民出行體驗，降低了群眾出行滿意度。做好城市軌道交通工作，加快構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)，特別是打造城市軌道交通、BRT和依托公交專用道的干線公交共同形成的快速通勤網(wǎng)絡(luò)，是緩解城市交通擁堵、滿足人民群眾出行需求、提高民生保障能力的現(xiàn)實需要。

三是構(gòu)建綠色出行體系，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢嚴峻，決勝全面建成小康社會，污染防治是必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。交通行業(yè)是能源消耗和污染排放大戶，是我國應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。城市軌道交通在城市機動化交通方式中單位能耗最少。做好城市軌道交通工作，鼓勵更多人民群眾乘坐軌道交通，是開展綠色出行的重要舉措，對于降低城市能耗和減少污染排放、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推進綠色發(fā)展具有積極作用。

四是發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。縱觀世界城鎮(zhèn)化進程，無論是歐美地區(qū)，還是亞洲的東京、新加坡和我國的香港等地，城市軌道交通在其中都發(fā)揮了極其重要的推動作用。當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，未來每年仍將有超過1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。做好城市軌道交通工作，充分發(fā)揮城市軌道交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有利于促進生產(chǎn)要素和人員有序流動，有利于推動沿線綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與一體化發(fā)展，以增強城市發(fā)展活力。

五是推進“一帶一路”戰(zhàn)略，提高我國國際影響力的重要載體。“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國在新時代實行全方位對外開放的重大舉措，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展和國家政經(jīng)外交布局意義重大。當(dāng)前，我國城市軌道交通在規(guī)劃、建設(shè)、運營管理以及裝備制造等方面具有豐富經(jīng)驗，加快實施城市軌道交通“走出去”和國際產(chǎn)能合作，有助于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，塑造中國發(fā)展“新名片”，擴大對外交往“朋友圈”，全面提升國際影響力。

需要重點關(guān)注的幾個問題

近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展，取得的成績來之不易，在這一過程中大家主動作為，積極探索，積累了不少經(jīng)驗，但我們也要清醒地看到，城市軌道交通發(fā)展與人民期待相比還存在不少問題。今天在座的有不少規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營單位的代表。下面，我從運營的視角，重點圍繞規(guī)劃建設(shè)和運營的銜接，談一下當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的幾個方面問題。

關(guān)于客流預(yù)測。從各地實際運營情況特別是北京、上海等一線城市情況來看，目前部分已開通運營線路存在站臺面積小、通道窄、換乘難的問題，特別是早、晚高峰時期，出入口往往會排起長隊，站廳、站臺、車廂擁擠不堪。為此，很多城市只能采取限流措施來人為控制進站客流量。據(jù)統(tǒng)計，北京市高達96座車站實施高峰常態(tài)限流，占到全路網(wǎng)車站總量的1/4，其中僅地鐵5號線就有15座車站實施限流。上海市軌道交通全網(wǎng)高峰常態(tài)限流車站也達到50座。這反映出我們對客流需求預(yù)測工作還有待加強，對后期客流發(fā)展預(yù)判不足。當(dāng)然，實現(xiàn)準(zhǔn)確的客流預(yù)測本身就非常困難，加之近年來我國城鎮(zhèn)化快速推進，城市人口不斷增長，城市布局急劇變化，愈發(fā)導(dǎo)致客流需求和預(yù)測難以準(zhǔn)確把握。但是，客流預(yù)測是直接影響城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營的重要基礎(chǔ)工作，與后期運營安全密切相關(guān)，必須力求審慎、嚴謹。有關(guān)單位要在總結(jié)梳理以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步強化客流動態(tài)評估，適時組織后評價，不斷完善模型參數(shù)，充分論證、審慎分析，切實做好客流預(yù)測工作。

關(guān)于規(guī)劃設(shè)計前瞻性。城市軌道交通是百年大計，其發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配相協(xié)調(diào)，要根據(jù)城市發(fā)展需求準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。特別是在規(guī)劃設(shè)計階段，要具有一定的前瞻性，統(tǒng)籌考慮線網(wǎng)規(guī)模、換乘方式、站臺寬度、樓扶梯數(shù)量、換乘通道寬度以及售檢票閘機布置方式等，為后期發(fā)展預(yù)留空間和系統(tǒng)容量，避免因前瞻性不足對后期運營造成影響。以車型編組為例，以6輛編組的A型車和B型車為例，按照一條長度30 公里、設(shè)站20～25座（平均站距1.2～1.5k m）的線路進行估算，A型車編組的工程投資（含購車）比B型車只增加約2%～3%，但最大運能可提高約30%，這個投入和產(chǎn)出比是非常值得的。從便于后期運營的角度考慮，我們大城市、特大城市的中心城區(qū)線路，應(yīng)堅持適度超前的原則，優(yōu)先考慮采用寬體A型車，同時要求土建工程為后續(xù)車輛編組調(diào)整留有適當(dāng)?shù)挠嗟?，以?yīng)對中遠期客流需求。上海市除早期5、6、8號線基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采用C型車以外，其它全部11條線路均采用A型車，深圳市除3號線以外，全部6條線路均采用A型車，北京市14號線、16號線分別采用6A、8A型列車編組，有效提高了列車載客能力。這些都是實踐中摸索出來的有益經(jīng)驗，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。

關(guān)于制式選擇。目前，城市軌道交通中地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動導(dǎo)向、市域快軌等七種制式的分類還不是很清晰，有按照運量區(qū)分的地鐵和輕軌，有按照技術(shù)特征區(qū)分的單軌和磁浮，有按照區(qū)域范圍區(qū)分的市域快軌，分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致大家對于七種制式認識也不一樣，還有近期炒得比較熱的“云軌”、“空軌”也存在爭議。從運營管理角度，制式分類不清晰，對后期人員配置、崗位設(shè)置及安全管理都會產(chǎn)生影響。另外，有的城市在制式選擇上也不夠嚴肅，過分注重“求新、求先、求全”，對多制式運營的復(fù)雜性、經(jīng)營成本等考慮不夠；有的城市簡單地基于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃審批便利、樹立城市形象等初衷，超越實際需要和自身能力建設(shè)城市軌道交通，一味追求制式配置新穎、設(shè)備技術(shù)先進，甚至在一些制式技術(shù)還不成熟的情況下就匆忙上馬，最終成為不成功的“試驗田”；有的中小城市盲目追隨特大城市、大城市的步伐，一味追求地鐵、輕軌等制式齊全，對城市軌道交通客流特征、網(wǎng)絡(luò)銜接關(guān)系、功能要求等運營需求研究和論證不夠充分，導(dǎo)致部分線路投入運營后未能真正便利市民出行，沒有充分體現(xiàn)對城市發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，也給地方財政也帶來較大負擔(dān)。這些問題要引起大家高度重視。

關(guān)于建設(shè)與運營交接。城市軌道交通建設(shè)和運營交接工作，是運營安全風(fēng)險前期防控的重要環(huán)節(jié)，目前基本上按照綜合聯(lián)調(diào)、項目工程驗收、試運行、竣工驗收、初期運營、正式運營等節(jié)點開展交接工作，住建和交通運輸部門分別通過工程驗收、運營安全評估等方式在各自職責(zé)范圍內(nèi)對工程質(zhì)量與系統(tǒng)功能等進行監(jiān)管。但是在這個環(huán)節(jié)中，還存在一些協(xié)調(diào)上的問題。比如，甩項工程問題，各地城市軌道交通線路都不同程度存在出入口、配線等甩項工程，有的線路運營超過10年，一些甩項工程仍然沒有得到解決，原設(shè)計功能不能實現(xiàn)，也沒有對后續(xù)的處理措施做任何實施說明；系統(tǒng)磨合問題，一些線路因壓縮工期不斷擠壓綜合聯(lián)調(diào)和試運行的時間，造成系統(tǒng)磨合不充分，導(dǎo)致這些系統(tǒng)投入運營時，各級聯(lián)動功能未能完全實現(xiàn)，自動售檢票、電扶梯等客運設(shè)備故障頻發(fā)；工程缺陷問題，一些線路還存在車站排水系統(tǒng)未與周邊市政管網(wǎng)連通等情況，致使汛期雨水倒灌車站、浸泡設(shè)備導(dǎo)致全線停運。針對這些在載客運營期間暴露的問題，受限于工程建設(shè)不可逆性、建設(shè)與運營協(xié)調(diào)機制等，運營單位在尋求解決過程中往往遇到很多阻力，有些問題甚至長時間得不到有效解決，直接影響運營安全和對乘客的服務(wù)。各有關(guān)部門和單位要進一步加強建設(shè)與運營交接管理，運營方要提前參與相關(guān)工作，盡量規(guī)避前期遺留風(fēng)險帶入到后期運營階段。

關(guān)于關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，城市軌道交通所有運營故障中，因設(shè)施設(shè)備原因引發(fā)的約占70%，說明設(shè)施設(shè)備安全可靠對于保障城市軌道交通安全運行至關(guān)重要。其中信號、車輛、AFC等都是易發(fā)生故障的系統(tǒng)，也是城市軌道交通的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。目前，我國城市軌道交通行業(yè)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備缺乏統(tǒng)一要求，給產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、采購、使用、維護都造成了一定的困擾：對設(shè)備制造企業(yè)來說，要根據(jù)不同城市、不同運營單位，甚至不同線路的要求，進行產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)效應(yīng)難以體現(xiàn)，更加無暇針對同一種產(chǎn)品集中力量進行技術(shù)改進和創(chuàng)新；對運營單位來說，同類設(shè)備的部件布局、人機界面、操作方法差異性較大，客觀增加了從業(yè)人員操作難度；不同型式、不同品牌的維修規(guī)程和保養(yǎng)要求不同，加大了維修保養(yǎng)工作難度，特別是在備品備件配置上，需要購置多種類型的備品備件，甚至出現(xiàn)一些小供應(yīng)商停產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致無法購置備品備件，只能進行大規(guī)模更新改造的現(xiàn)象。同時，設(shè)備兼容性、系統(tǒng)性不強，造成新線與老線之間互聯(lián)互通和資源共享存在障礙，也不利于網(wǎng)絡(luò)化資源統(tǒng)一調(diào)度和突發(fā)事件聯(lián)動處置。這些問題需要高度重視，通過開展關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運營技術(shù)條件方面的研究，逐步對車輛、信號、通信、自動售檢票等設(shè)施設(shè)備的技術(shù)要求進行規(guī)范，進而加快推進關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備定型，從源頭上加以解決。

當(dāng)然我這里講的主要是規(guī)劃建設(shè)與運營銜接協(xié)調(diào)中的問題，在5月下旬全國城市軌道交通運營管理工作推進會上我講了11個問題，除上述問題外，還有運營安全管理、網(wǎng)絡(luò)化運營、公共安全防范、應(yīng)急管理、統(tǒng)計分析制度與信息共享機制、人才隊伍建設(shè)、治理能力和治理體系等。這些問題都是發(fā)展中的問題，我們要高度重視，要統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅持以人民為中心，堅持安全高質(zhì)量發(fā)展，政府、協(xié)會、企業(yè)、各類規(guī)劃設(shè)計等研究咨詢機構(gòu)共同研究，加以解決。

找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用，共同促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年3月，經(jīng)習(xí)近平總書記同意，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號，以下簡稱《意見》），這是我國國家層面出臺的第一個關(guān)于城市軌道交通安全運行的文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對城市軌道交通安全運行工作的高度重視和明確指示要求?！兑庖姟返某雠_，明確了城市軌道交通安全運行工作頂層設(shè)計，為城市軌道交通工作指明了方向，提供了遵循，標(biāo)志著我國城市軌道交通發(fā)展進入新階段、邁入新時代、踏上新征程。

新時代要有新氣象，新征程要有新作為?！兑庖姟烦雠_后，我部會同各有關(guān)部門認真做好宣貫解讀，指導(dǎo)各地采取有力舉措做好貫徹落實。5月下旬，我部發(fā)布《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（2018年第8號部令），作為配套部門規(guī)章對《意見》相關(guān)要求進行細化。5月22日—23日，在北京召開城市軌道交通運營管理工作推進會，李小鵬部長親自到會，并代表部黨組做了“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力推進城市軌道交通安全運營優(yōu)質(zhì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的報告”，系統(tǒng)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，研究部署安全運行新舉措，加快推動《意見》落地實施。下步，交通運輸部將從兩個方面入手，會同各有關(guān)部門共同做好相關(guān)工作，全力保障城市軌道交通安全運行。

一方面，推動建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。城市軌道交通運營涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。下步，我部將進一步強化與發(fā)改、住建、公安、應(yīng)急管理等兄弟部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，推動建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，凝聚合力，共同推進相關(guān)工作。比如，在城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運營銜接方面，進一步密切部門間的溝通交流，推動在規(guī)劃環(huán)節(jié)充分聽取運營需求和有關(guān)建議，從源頭上提升城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運營的協(xié)同性，全面保障運營安全。在城市軌道交通安檢方面，配合公安部研究制定安檢工作規(guī)則，推動建立與大客流特點相適應(yīng)的安檢新模式，切實保障城市軌道交通安全運行。

另一方面，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的運營管理體系。在《意見》明確的頂層設(shè)計框架下，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度、支持保障等方面入手，加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市軌道交通運營管理體系，不斷提升行業(yè)治理能力和水平。

——建立法律法規(guī)體系。推動《城市公共交通管理條例》出臺，逐步建成以法律法規(guī)為龍頭、部門規(guī)章為基礎(chǔ)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為補充的運營管理法律規(guī)范體系，更好地促進行業(yè)發(fā)展。

——建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究組建城市軌道交通運營標(biāo)委會，以運營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點，加快制修訂一批行業(yè)亟需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——建立政策制度體系。重點圍繞基礎(chǔ)、安全、服務(wù)和應(yīng)急4個方面，制定建設(shè)與運營交接管理、從業(yè)人員管理、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運營準(zhǔn)入、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、運營安全評估、服務(wù)質(zhì)量考評、應(yīng)急演練管理等政策制度，實現(xiàn)城市軌道交通運營事前、事中和事后全過程安全閉環(huán)管理。

——建立技術(shù)支撐體系。建立行業(yè)研發(fā)中心，吸納行業(yè)內(nèi)外技術(shù)專家力量成立專家?guī)?，促進行業(yè)互動交流，推動形成政府部門、運營單位、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等多方協(xié)同、群策群力的工作格局。

中國城市軌道交通協(xié)會是城市軌道交通行業(yè)的重要力量，是實施社會治理的基本單元和重要載體，是政府部門開展城市軌道交通工作的重要參謀助手。希望協(xié)會堅持“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的工作定位，更好地發(fā)揮自身作用，為保障城市軌道交通安全運行、促進綠色出行行動開展、深化交通強國建設(shè)作出新的更大的貢獻。

一是發(fā)揮好橋梁紐帶作用。協(xié)會一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，是政府和企業(yè)間溝通的重要交流平臺和橋梁紐帶。要發(fā)揮好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，積極反映行業(yè)訴求，切實維護好行業(yè)、企業(yè)和會員單位的利益。要發(fā)揮好“千里眼”、“順風(fēng)耳”和“晴雨表”的作用，全面加強調(diào)查研究，了解運營單位需求，及時分析研判城市軌道交通發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，為政府部門決策提供更多支持。要及時宣傳城市軌道交通的新政策新舉措，推動政策有效落地實施。

二是發(fā)揮好技術(shù)資源優(yōu)勢。城市軌道交通協(xié)會會員涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、運營及設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)制造等多個專業(yè)領(lǐng)域。希望協(xié)會充分發(fā)揮便利條件和技術(shù)優(yōu)勢，在城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計與運營需求匹配性、不同線路軌道交通制式選擇、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備定型等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性等技術(shù)研究工作更多發(fā)揮作用。

三是積極參與行業(yè)治理工作。構(gòu)建城市軌道交通運營管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮全行業(yè)力量統(tǒng)籌推進。協(xié)會在整合城市軌道交通全行業(yè)力量方面，有著得天獨厚的優(yōu)勢。希望協(xié)會進一步密切與我部的溝通聯(lián)絡(luò)和工作對接，充分發(fā)揮自身協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，更多參與到運營管理體系構(gòu)建工作中，組織會員單位承擔(dān)政策文件起草和標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，共同參與行業(yè)治理，積極建言獻策、貢獻智慧和力量，促進行業(yè)更好發(fā)展。

在中國特色社會主義進入新時代，加快建設(shè)交通強國的新征程中，城市軌道交通是交通強國的重要組成部分，是展現(xiàn)新氣象、成就新作為的重要力量，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，開拓進取，真抓實干，以更高的認識、更大的決心、更強的力度、更硬的措施、更好的作風(fēng)，加快推進城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

根據(jù)劉小明在2018北京國際城市軌道交通高峰論壇上的發(fā)言速記整理，略有刪減，未經(jīng)主講人審定。

薄昱民國家認證認可監(jiān)督管理委員會總工程師

認證如何助力城軌“由大到強，邁向城軌新時代”？

第一，為什么在城軌質(zhì)量提升的過程當(dāng)中，或者行業(yè)治理過程當(dāng)中，選擇了認證，而不是其他呢？如何利用交通裝備認證助力城軌的高質(zhì)量發(fā)展?2017年12月份，國家認監(jiān)委和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《城市軌道交通裝備認證的實施意見》，在《實施意見》當(dāng)中，明確提出，認證體系應(yīng)該如何建立，認證體系的建立應(yīng)該圍繞著什么樣的目標(biāo)，近期重點工作是什么呢？

為什么選擇認證呢？

一是貫徹黨中央國務(wù)院部署。近年來，尤其是十八大以后，黨中央國務(wù)院對質(zhì)量認證工作高度重視，十九屆三中全會習(xí)近平總書記在講話當(dāng)中就提到，要加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，構(gòu)筑好國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年9月，中共中央國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)布了《開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》重點確定了提升領(lǐng)域，如何構(gòu)建我們國家在新條件下的質(zhì)量治理新格局。同時，也強調(diào)加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力我國高質(zhì)量發(fā)展。2018年1月，國務(wù)院又以3號文件的形式發(fā)布了加強質(zhì)量認證體系，促進全面質(zhì)量管理的意見，也就是說，在我國質(zhì)量治理領(lǐng)域，質(zhì)量認證是作為最基礎(chǔ)的制度性安排。對我國來講，實施質(zhì)量認證制度從改革開放就開始引進，已將近40年，為什么近期中央國務(wù)院如此重視呢？做出相關(guān)的安排呢？這個制度在中國已經(jīng)實現(xiàn)了中國化，這個制度通過這么多年的實踐，證明是有效的，和我國改革開放、治理體系現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該說高度契合，所以說國務(wù)院文件也明確說，質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下，加強質(zhì)量管理，提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。

二是放管服改革的要求。放管服改革要調(diào)整轉(zhuǎn)變政府職能，政府的監(jiān)管應(yīng)該放在事中事后，這次政府機構(gòu)改革，成立了市場監(jiān)督管理總局，認監(jiān)委也并入市場監(jiān)督管理總局，對外還是保留這樣的牌子。未來在質(zhì)量治理過程當(dāng)中，應(yīng)該是發(fā)揮第三方中介服務(wù)的作用，通過第三方中介服務(wù)來形成市場選擇機制，從而來帶動生產(chǎn)要素的有效流動和提高全要素的生產(chǎn)率，改變政府未知量背書這樣的方式，實施事中事后和雙隨機一公開的監(jiān)管體系。

三是用認證的監(jiān)管手段，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要。習(xí)總書記在十九大報告中也提到，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是跨越關(guān)口的特殊要求和我國的發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，怎么樣跨越呢？在十九大報告中講到要堅持質(zhì)量第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出三去一降一補力推質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和提高全要素的生產(chǎn)率。認證的優(yōu)勢就是把各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法、要求、目標(biāo)和潛在用戶的需求有機結(jié)合起來，面向企業(yè)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革按照更高的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)創(chuàng)新改進，增加市場有效供給。同時，通過認證的這種傳導(dǎo)信任，反饋給企業(yè)，形成有效的選擇市場機制，倒逼企業(yè)進一步創(chuàng)新和提升，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動質(zhì)量變革。

四是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟全球化發(fā)展需要。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)該說是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，今年改革開放40周年，中國還會要繼續(xù)擴大對外開放，習(xí)總書記在博鰲論壇上也發(fā)布了一些相關(guān)的政策。當(dāng)前世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的過程當(dāng)中，由于中國發(fā)展中國家崛起，使得世界利益平衡處在重構(gòu)，一些西方發(fā)達國家也在采取一些措施，對中國應(yīng)該有所限制。

在過去，中國在如WTO等組織的國際規(guī)則之下獲得了大力發(fā)展，中國責(zé)無旁貸扛起國際化的一面旗幟，堅決反對貿(mào)易保護主義，提出“一帶一路”倡議，在這樣的大前提下，質(zhì)量怎么辦呢？肯定要遵守國際規(guī)則，并透過國際規(guī)則參與國際規(guī)則制定，參與國際治理體系的完善，來貢獻我們中國的方案。質(zhì)量認證具有市場化和國際化特征的治理手段，責(zé)無旁貸成為我們選擇。

第二，如何建立起服務(wù)和助力城軌發(fā)展方向的認證體系。

認證就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是質(zhì)量治理工具和解決方案。認證服務(wù)體系的建設(shè)，既有我們自身的特征，更要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，和發(fā)展需要，讓認證所傳遞的信任具備專業(yè)的信任。

現(xiàn)在來講，應(yīng)該說咱們國家制造業(yè)是什么樣的發(fā)展方向呢？城市軌道交通制造業(yè)服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展是方向，服務(wù)化是非常突出的。例如在家居方面，整體家居、智能家居不是簡單買一個產(chǎn)品的問題，整體設(shè)計出來之后，需要整體布局廚房，整體家居怎么樣布局，系統(tǒng)化的運作，智能家居家電產(chǎn)品之間能不能關(guān)聯(lián)銜接呢？所以說系統(tǒng)的運營就成了消費者關(guān)注。從單一產(chǎn)品到產(chǎn)品組合的關(guān)注，認證體系以前有很多的工人在那兒，我們到工廠審查，我們可能是傳統(tǒng)的調(diào)研甚至和工人談話和工程師談話，未來可能全是機器人，怎么樣實施工廠檢查，怎么樣判斷質(zhì)量是否到位，我們要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

企業(yè)也在發(fā)生變化，企業(yè)從工廠正在走向生產(chǎn)商，以前是生產(chǎn)產(chǎn)品，OEM、ODM，未來OBM，我們擁有自己的品牌，我們有品牌、有經(jīng)營、有創(chuàng)新，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)。工廠到制造商，由單個的供應(yīng)商也在走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，家裝行業(yè)可能會形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不同的企業(yè)包括技術(shù)大家組建在一起，有建材、也有裝修的，也有家具，也有家用電器，等等，可能組成一個生態(tài)圈形成功能，圍繞服務(wù)需要提供產(chǎn)品和服務(wù)。引發(fā)我們對質(zhì)量的關(guān)注和服務(wù)訴求，也會跟著變化。如何變化呢？對質(zhì)量的關(guān)注，我們從設(shè)計制造到了全過程、全生命周期，從一個生產(chǎn)商延展到全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，甚至到了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

對質(zhì)量服務(wù)的訴求，包括認證的訴求，從單一產(chǎn)品測試認證到系統(tǒng)協(xié)同安全、可靠，再到一站式服務(wù)和解決方案的提供，從某個過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)再到全生命周期，從生產(chǎn)商，從某個品牌到生態(tài)圈。未來來講大家會看到，我們現(xiàn)在買產(chǎn)品是對品牌對企業(yè)，未來來講，大家關(guān)注你來自哪個圈，圈很重要，來自哪個圈。認證來講不是認證某一個企業(yè)某一個產(chǎn)品，而是這個圈。所以說，我們認證體系研發(fā)，要緊隨這樣的發(fā)展和訴求，從產(chǎn)品入手，再到服務(wù)，再到系統(tǒng)，再到生態(tài)圈，分析研判我們現(xiàn)行認證體系和服務(wù)項目存在的不足和弊端，利用好互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)這樣的新技術(shù)、大膽整合，創(chuàng)新認證技術(shù)和服務(wù)模式，不斷推出一站式從產(chǎn)品到服務(wù)，從生產(chǎn)線到生產(chǎn)商，從單個企業(yè)到生態(tài)圈的認證服務(wù)方案，使得認證服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合，打造高端的認證服務(wù)品牌，從而助力軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，關(guān)于城市軌道產(chǎn)品認證聯(lián)盟建設(shè)與運行。

在與發(fā)改委溝通過程當(dāng)中，實際上也是一個指導(dǎo)意見，我們是鼓勵用認證聯(lián)盟的方式，組建認證聯(lián)盟，共同研發(fā)或者說制定編制認證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定使用的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不足的，研制一些標(biāo)準(zhǔn)，補充認證需要，研究提出認證實施方案，為什么會提出這樣的意見，就是因為我們城軌行業(yè)特殊性，而且質(zhì)量的訴求，包括劉部長剛才所說到的，這樣對質(zhì)量的訴求以及復(fù)雜性，這種高技術(shù)性、高難度性，甚至具有挑戰(zhàn)性，需要我們集合行業(yè)的力量，整合整個行業(yè)的力量，廣泛聽取大家的意見，共同研討。

制造商要能夠接受，這個制度真的能實現(xiàn)引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)市場選擇機制，采購商、運營商，認證的結(jié)果我能信，要給我充分的信心，我所關(guān)注的質(zhì)量訴求應(yīng)該體現(xiàn)在認證規(guī)則當(dāng)中。使用的認證機構(gòu)應(yīng)該是具備專業(yè)能力，而且遵守道德底線，接受相關(guān)的監(jiān)督，有約束為我們提供服務(wù)。同時，這套機制我們建立起來之后，是具有持續(xù)推進功能的，大家能夠不斷地發(fā)表意見，反饋信息。

因此，在城軌領(lǐng)域，所組建的認證聯(lián)盟是政府引導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研一體化的檢測認證聯(lián)盟，要廣納相關(guān)的利益方，制造商和運營商和采購商，檢測認證機構(gòu)，政府、科研院所等等相關(guān)方面力量的整合，大家本著平等開放、資源集合、合作共贏的原則，組建這樣的聯(lián)盟。對即將建立和運行的認證體系，我們希望能夠做到共建、共享共用。

一是中國城市軌道交通協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)平臺的作用，搭建好組織實施架構(gòu)，通過認證委員會和各專門委員會切實把大家有機攏在一起，從標(biāo)準(zhǔn)入手，建立認證評價體系。

二是聯(lián)盟內(nèi)的認證機構(gòu)應(yīng)加強自身能力建設(shè)，尤其是研發(fā)能力和認證服務(wù)需求捕捉能力，強化主體意識和責(zé)任意識，堅守公正、獨立專業(yè)權(quán)威的信用底線。用每一份嚴謹?shù)恼J證證書和測試報告保證產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

三是廣大企業(yè)應(yīng)該積極參與標(biāo)準(zhǔn)和認證體系建設(shè)的同時，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)和認證要求組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，利用認證帶動自身誠信機制的建設(shè)和品牌提升。

四是希望運營企業(yè)和采購方在標(biāo)準(zhǔn)和認證體系建設(shè)中充分表達你們的關(guān)注和訴求。優(yōu)先采購和使用獲證裝備，將運營中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量問題和希望改進的方向等及時反饋給制造企業(yè)、認證機構(gòu)，并通過認證聯(lián)盟完善標(biāo)準(zhǔn)與認證體系，形成質(zhì)量提升與持續(xù)改進的閉環(huán)。

黨中央國務(wù)院將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，要求各方面加大推進的力度，希望我們攜起手來，把城市軌道交通裝備認證體系建設(shè)好、實施好。

根據(jù)薄昱民在2018北京國際城市軌道交通高峰論壇上的發(fā)言速記整理，略有刪減，未經(jīng)主講人審定。