◎ 陳彩娟

提 要：農(nóng)民工是我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的一支重要力量。幫助解決好農(nóng)民工在城市的“住有所居”問題，是各級(jí)黨委、政府踐行共建共享理念的客觀要求。杭州要建設(shè)品質(zhì)之城，需要兼顧在杭農(nóng)民工的生活品質(zhì)，為他們提供有效的住房保障，促進(jìn)他們安居樂業(yè)，改善他們的民生福祉。

農(nóng)民工是當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中的一支重要建設(shè)力量。杭州是浙江省省會(huì)城市，是全省農(nóng)民工的主要集聚地，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的日新月異，都離不開這支默默無聞、辛勤付出的勞動(dòng)大軍。因此，杭州市各級(jí)各部門要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，想方設(shè)法做好在杭農(nóng)民工的住房保障工作，解決好他們“住有所居”問題，以促進(jìn)他們安居樂業(yè)，改善他們的民生福祉，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情。

一 加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是杭州建設(shè)品質(zhì)之城的客觀要求

杭州以其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化包容吸引著全國(guó)各地的外來務(wù)工人員。有資料顯示，目前杭州市有外來流動(dòng)人口近500萬(wàn)人，其中絕大部分為在杭工作的農(nóng)民工。對(duì)于這些農(nóng)民工來說，解決好他們的住房問題，是一件十分重要的事情，既是踐行共享發(fā)展理念的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)杭州長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的重要保障。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是踐行共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類社會(huì)的美好愿望，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展理念作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，突出了發(fā)展的根本目的是為了人民、發(fā)展的力量是依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。堅(jiān)持這一理念，將進(jìn)一步引領(lǐng)我國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)人民富裕國(guó)家富強(qiáng)方向和確保如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。在推進(jìn)城市化建設(shè)中，農(nóng)民工是一支不可或缺的建設(shè)力量，在城市的建筑、餐飲、制造、服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等各個(gè)行業(yè)中，做著城市人不愿做的累、臟、苦、險(xiǎn)的工作，就像城市的血液和潤(rùn)滑劑，維護(hù)著城市的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有農(nóng)民工這支特殊隊(duì)伍的艱辛付出，我們的城市化推進(jìn)難以順暢，城市的正常運(yùn)行會(huì)受到影響。然而，就是這樣一支英雄團(tuán)隊(duì)，卻在城市居住方面受到不少不公的待遇，在購(gòu)房、租房方面處處有身份或條件的限制，其中一部分人不得不入住在條件較差、位置較偏、設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏安全保障的臨時(shí)板房或地下室中。顯然，這并不符合共享發(fā)展理念和要求。安居才能樂業(yè)。住房是基本的民生問題。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障，有效改善他們的居住條件，讓他們?cè)诠步ㄖ蝎@得共享，才是共享發(fā)展理念在住房保障中的真正體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段

住房問題是一個(gè)基本的、極其重要的民生問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城鄉(xiāng)分割的發(fā)展格局，這樣的以農(nóng)補(bǔ)工、以農(nóng)助城的發(fā)展模式在社會(huì)主義建設(shè)初期對(duì)于短期解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和城市加快發(fā)展的問題是有特殊貢獻(xiàn)的。但隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期快速發(fā)展，依附在戶籍后面的巨大利益客觀上給城鄉(xiāng)居民造成了社會(huì)福利的不公平分配問題。這其中，以高房?jī)r(jià)所引起的貧富差距問題尤為突出。以住房為例，同樣生活在城市的市民和農(nóng)民工，在購(gòu)買商品房和經(jīng)濟(jì)適用房、租用廉租房和公租房等方面，兩者的要求不同、條件不一。一些長(zhǎng)期工作在城市的農(nóng)民工對(duì)于日益攀升的房?jī)r(jià)只能望房興嘆，從而造成了一些人的心理失衡，一部分人產(chǎn)生了“仇富”和“仇視社會(huì)”的不正常心態(tài)，造成人與人、人與社會(huì)的緊張關(guān)系，進(jìn)而給社會(huì)安定與和諧發(fā)展帶來了不利影響。這種情況，杭州也不同程度存在。當(dāng)前，杭州正在加快推進(jìn)品質(zhì)之城建設(shè)。品質(zhì)之城的基礎(chǔ)是社會(huì)和諧，核心是解決利益平衡和利益兼顧問題，重點(diǎn)要從加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障入手，加快形成農(nóng)民工與城市居民統(tǒng)一的住房保障政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待的社會(huì)環(huán)境，以切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是提高其生活品質(zhì)的重要途徑

房子不僅具有居住功能、有著居住的自然屬性，也具有釋放壓力、寄托精神的社會(huì)屬性。因此，人們居住條件的優(yōu)劣對(duì)其生活品質(zhì)的影響不容忽視。如果人們居住的條件或環(huán)境良好，房子寬敞、明亮、干凈、安全，那么他們就會(huì)心情愉悅、心神安靜、身心健康，生活品質(zhì)就會(huì)提高，幸福感也會(huì)隨之增強(qiáng)。相反，假如居住的條件或環(huán)境較差，房子空間狹小、陰暗潮濕、危險(xiǎn)性高，周邊衛(wèi)生不堪、聲音嘈雜，那么就會(huì)讓人心情緊張、心神不寧和身心疲憊，生活質(zhì)量就會(huì)下降，獲得感也隨之降低，對(duì)所居住的城市的認(rèn)同感和歸屬感就會(huì)降低。因此，為廣大農(nóng)民工創(chuàng)造優(yōu)良的居住條件和環(huán)境，使他們住有所居、居有所安、安有所樂，既是社會(huì)進(jìn)步和生活質(zhì)量提高的具體表現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

二 杭州市加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障的政策、工作與成效

杭州市委、市政府對(duì)于農(nóng)民工的住房保障工作總體看還是比較重視的，通過長(zhǎng)期推進(jìn)已逐步形成了“杭州模式”。這一模式主要以“住有所居”為目標(biāo)，堅(jiān)持“租、售、改”三位一體，大力發(fā)展由經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、危改房、限價(jià)商品房（拆遷安置房）等構(gòu)成的多層次多元化住房保障體系。

（一）政策實(shí)施

早在2005年，杭州市就開始關(guān)注并重視農(nóng)民工的住房保障問題，當(dāng)年制定出臺(tái)了《關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見》，明確提出要“千方百計(jì)改善外來務(wù)工人員的居住條件”，要求企業(yè)抓好外來務(wù)工人員集體宿舍建設(shè)和城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）規(guī)劃建設(shè)一批外來務(wù)工人員公寓，以緩解外來務(wù)工人員住房難題。之后幾年中，杭州市委、市政府又先后出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民工就業(yè)生活工作的若干意見》、《關(guān)于杭州市區(qū)農(nóng)民工公寓建設(shè)和租賃管理暫行規(guī)定的通知》、《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，重點(diǎn)解決包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的住房困難人群的居住問題。2016年12月，杭州市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》，再次提出改善農(nóng)民工居住條件要求，并進(jìn)一步明確由市建委、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住保房管局、杭州公積金中心等部門牽頭，通過放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障范圍；貫徹落實(shí)住房公積金制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納住房公積金。

（二）工作特點(diǎn)

近年來，杭州市根據(jù)中央和省里的有關(guān)棚戶區(qū)改造以及保障性安居工程建設(shè)的工作推進(jìn)要求，以實(shí)現(xiàn)中低收入家庭住有所居、住有宜居為目標(biāo)，解放思想，大膽探索，完善服務(wù)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造以及保障性安居工程建設(shè)，著力保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房困難家庭的基本居住需求。

1.規(guī)劃引領(lǐng)

在分析全市住房保障成效及問題的基礎(chǔ)上，編制完成了杭州市城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃體系，其中包括《杭州市城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市農(nóng)村住房改造建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，《杭州市棚戶區(qū)改造“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市公共租賃住房“十三五”發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)子規(guī)劃，為有計(jì)劃推進(jìn)“十三五”時(shí)期保障性住房建設(shè)提供剛性約束。

2.加大投入

為了有效解決保障性住房建設(shè)的資金難題，杭州市一方面加大財(cái)政資金投入，另一方面積極開展與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金貸款，著力破解融資難題。其中僅實(shí)施棚戶區(qū)改造這一項(xiàng)目，杭州市就向國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)累計(jì)爭(zhēng)取各類貸款授信額度高達(dá)864.9億元，累計(jì)發(fā)放資金321.9億元，累計(jì)使用資金269.6億元，其中2016年就獲批新增貸款授信額度300.2億元，發(fā)放資金196.4億元，使用資金155.3億元。

3.降低門檻

為使更多住房困難人員能夠進(jìn)入保障房的保障范圍，杭州市于2016年底下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)公共租賃住房（廉租住房）準(zhǔn)入條件的通知》，要求自2017年1月1日起，將杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭、富陽(yáng)區(qū)）公共租賃住房（廉租住房）保障對(duì)象之一“城市中等偏下收入住房困難家庭”的戶籍準(zhǔn)入條件從“申請(qǐng)人具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶籍5年（含）以上”調(diào)整為“申請(qǐng)人具有市區(qū)常住居民戶籍5年（含）以上”。這取消的“城鎮(zhèn)”兩字，就能使更多的在杭州工作的農(nóng)民工符合相關(guān)條件，享受到保障房的保障福利。

4.組織保障

針對(duì)農(nóng)民工居民相對(duì)較多的城中村，杭州市擬開展主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動(dòng)，為此專門成立了主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)專門人員，實(shí)施定點(diǎn)辦公、實(shí)體化運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府副市長(zhǎng)兼任，使整個(gè)推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）取得成效

在杭州市委、市政府的高度重視和各地各部門的努力工作下，目前全市在建設(shè)保障性住房方面取得了不小成效，基本形成了由公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次多元化的保障性住房保障體系，在全國(guó)較早建立起商品房配建公租房制度和公租房保障制度。保障房“互換平臺(tái)”已經(jīng)運(yùn)行，貨幣補(bǔ)貼也在市本級(jí)全面實(shí)施，這些都為進(jìn)一步破解中低收入家庭住房難、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障打下良好基礎(chǔ)。有資料顯示，2016年杭州市推出公租房（廉租房）配租房源7492套，新增貨幣補(bǔ)貼保障家庭1169戶。此外，杭州市主城區(qū)城中村改造工作也在有序推進(jìn)，2016年有23個(gè)城中村完成了全面改造，有45個(gè)城中村基本完成改造，有20個(gè)城中村開始啟動(dòng)改造。這些惠民工程，都將為改善在杭農(nóng)民工居住條件產(chǎn)生積極影響。截至2016年10月，杭州主城區(qū)廉租房已累計(jì)保障住房困難家庭1.3萬(wàn)余戶，經(jīng)濟(jì)適用房累計(jì)惠及8.5萬(wàn)余戶家庭，市本級(jí)公租房（含廉租房）累計(jì)保障4萬(wàn)余戶家庭，其中1.5萬(wàn)余戶穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員通過公租房解決了住房困難。

三 在杭農(nóng)民工住房情況現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

為了解掌握在杭農(nóng)民工居住方面的基本情況，課題組組織開展了對(duì)農(nóng)民工住房情況相關(guān)問題的問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是居住在西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)等主城區(qū)的農(nóng)民工，內(nèi)容主要涉及在杭農(nóng)民工目前的居住條件、居住環(huán)境等方面，最終共獲得了208份有效問卷調(diào)查資料。通過對(duì)問卷結(jié)果的整理、統(tǒng)計(jì)和分析，大致掌握了目前在杭農(nóng)民工的居住情況。

（一）居住現(xiàn)狀

1.居住在出租房?jī)?nèi)的超過了九成

在對(duì)住房類型的調(diào)查中，課題組設(shè)置了三類情況和7個(gè)子問題，三類情況即現(xiàn)在居住的是自有房、單位房還是出租房。若是自有房，即細(xì)分商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、自建房；出租房細(xì)分為公租房、廉租房、棚戶區(qū)、其他房。調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的對(duì)象中，自有房的有2人占1%，單位房的有18人約占8.6%，出租房的有188人約占90.4%。而在自有房的人員中，2人均為商品房，無人住經(jīng)濟(jì)適用房；在出租房的人員中，居住在公租房、廉租房、棚戶區(qū)、其他房的分別有6人、0人、0人和182人，占比分別為3.2%、0、0和96.8%。這表明，目前在杭農(nóng)民工解決住房的主要渠道是租用房子，而且大多是租用私人房子，在公租房、廉租房中居住的人極少。

2.居住面積不足40平方米的接近六成

在對(duì)住房面積的調(diào)查中，課題組設(shè)置了20平方米以下、20～40平方米、40～60平方米、60～80平方米和80平方米以上五個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，20平方米以下有39人占比為18.8%、20～40平方米的有77人占比為37%，40～60平方米的有59人占比為28.4%，60～80平方米的有27人占比為13%，80平方米以上的有6人占比為2.9%。一般而言，40平方米以下是套房的可能性較小，在這么小的空間里居住條件較為簡(jiǎn)陋，而其他面積的住房相對(duì)獨(dú)立，80平方米以上的房子較為寬敞。通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，在杭農(nóng)民工所居住的房子普遍較小，未成套形的比例相對(duì)較高。

3.每月租金超過2000元的超過四成

在對(duì)租房?jī)r(jià)格的調(diào)查中，課題組設(shè)置了每月租金500元以下、500～1000元、1000～2000元、2000～4000元和4000元以上五個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，每月租金500元以下的有36人占17.3%，500～1000元的24人占11.5%，1000～2000元的58人占27.9%，2000～4000元的有64人占30.8%，4000元以上的有26人占12.5%。在月租金500元以下人員中，有相當(dāng)一部分是租住在單位住房中?？偟目矗诤嫁r(nóng)民工的每月房租支出不少，相對(duì)于他們并不高的工資而言，這是一份不小的經(jīng)濟(jì)支出。

4.住處有獨(dú)立衛(wèi)生間的占了近一半

對(duì)農(nóng)民工住房?jī)?nèi)部設(shè)施的調(diào)查，課題組重點(diǎn)關(guān)注的是有沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房，有沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視。為此設(shè)置了上述四個(gè)方面“有”“沒有”選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，居住在有獨(dú)立衛(wèi)生間的有93人占44.7%，有獨(dú)立廚房的有81人占38.9%，有寬帶網(wǎng)絡(luò)的有181人占87%，有有線電視的有162人占77.9%。從擁有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房的人員占比情況看，基本印證了住房面積與之的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即居住在小面積住房的人多、擁有獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房的人就少。而從寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視占比較高的情況看，目前農(nóng)民工在自己住處基本文化娛樂生活是有一定保障的。

5.近三分之二的人居住環(huán)境尚佳

為了解在杭農(nóng)民工所居住的環(huán)境條件，課題組主要設(shè)置了居所是否有陽(yáng)光、是否陰暗潮濕、是否有噪音、出行是否便捷四個(gè)問題。調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，選擇沒有陽(yáng)光的有73人占35.1%，選擇陰暗潮濕的有82人占39.4%，選擇有噪音的有23人占11.1%，選擇出行便捷的有71人占34.1%。

6.超過七成的人以自行車為上班交通工具，路程40分鐘左右

課題組以時(shí)間來衡量農(nóng)民工從居住地到工作單位間的距離，分別設(shè)置了走路、騎人力自行車或電動(dòng)自行車、汽車、地鐵四種出行方式，每個(gè)出行方式方面均設(shè)定了20分鐘以內(nèi)（含）、20～40分鐘、40～60分鐘、1小時(shí)以上四個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，走路、騎自行車或電動(dòng)自行車、汽車、地鐵四種出行方式的比例分別為5.3%、11.5%、75.5%和7.7%。其中騎自行車或電動(dòng)自行車的人中，20分鐘以內(nèi)（含）的占15.9%、20～40分鐘的占32.5%、40～60分鐘的占40.8%、1小時(shí)以上的占10.8%。

（二）問題分析

盡管杭州市對(duì)農(nóng)民工的保障性住房建設(shè)工作較為重視，各級(jí)各部門也在想方設(shè)法有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，針對(duì)農(nóng)民工的住房保障體系也相對(duì)成熟，但相對(duì)于農(nóng)民工的龐大數(shù)量和對(duì)保障性住房的剛性需求，仍存在一些實(shí)際問題，需要今后加以重點(diǎn)關(guān)注和著力解決。

1.保障性住房供給數(shù)量不多

杭州作為浙江省省會(huì)城市，聚集了幾乎與本地戶籍人口相當(dāng)?shù)耐鈦磙r(nóng)民人員，這些人為杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，有的則已經(jīng)成為某個(gè)行業(yè)的絕對(duì)主力。但總體而言，他們的收入并不高，屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難人群。保障性住房的重點(diǎn)是解決收入相對(duì)較低的住房困難人群的住房問題，這就需要將廣大農(nóng)民工納入保障范圍。然而目前保障性住房的建設(shè)規(guī)?？傮w偏小，以2016年為例，杭州市完成棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的年度目標(biāo)任務(wù)是開工76161套（其中貨幣化安置13042套），竣工58664套。2017年，杭州市計(jì)劃完成保障性安居工程建設(shè)的任務(wù)數(shù)為新開工46989套，竣工（基本建成）45622套，交付入住27297套，總量數(shù)并不高。這其中，按照有關(guān)政策要求，能夠給農(nóng)民工享受的保障房房源則更少，與旺盛的農(nóng)民工住房需求形成不小的供需矛盾。

2.保障性住房總體區(qū)位不佳

從已經(jīng)建成的或正在建設(shè)的集中性小區(qū)看，保障性住房區(qū)位條件并不十分理想，有的項(xiàng)目選址離市中心距離較遠(yuǎn)，有的小區(qū)周邊配套設(shè)置不成熟、交通不便捷，導(dǎo)致入住者雖居住成本有下降，但其他支出在增加，保障房的“便民”性打了折扣，福利性也隨之下降。

3.住房保障的整體覆蓋面不廣

從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中可以看到，目前在杭農(nóng)民工中，90%以上的人居住在出租房中，而其中租住在公租房、廉租房這類保障性住房中的比例僅為3.2%，保障性住房對(duì)于農(nóng)民工的覆蓋面太小，不能不說是少得可憐。而且，雖然政策層面已經(jīng)為農(nóng)民工住房保障提供了支持，但在實(shí)際執(zhí)行中還是會(huì)大打折扣。

4.住房保障政策限制條件不少

在保障性住房分配方面，對(duì)農(nóng)民工入住保障性住房的限制性條件還是不少的。如在《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法（試行）》中，對(duì)經(jīng)濟(jì)租賃住房申請(qǐng)人提出了必須同時(shí)符合“在杭州市區(qū)的用人單位工作，或?yàn)樵诤贾菔袇^(qū)生活的本地居民；申請(qǐng)人及配偶在杭州市區(qū)無房”兩個(gè)條件；在2016年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)公共租賃住房（廉租住房）準(zhǔn)入條件的通知》中，明確要求公共租賃住房（廉租住房）申請(qǐng)人“具有市區(qū)常住居民戶籍5年（含）以上”；廉租房對(duì)農(nóng)民工保障的大門至今尚未開啟；等等。

5.農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策的知曉度不高

從這次調(diào)查了解農(nóng)民工的情況看，廣大農(nóng)民工對(duì)享受保障性住房相關(guān)政策并不十分知曉，有的不知道能夠享受保障性住房；有的知道有相關(guān)政策，卻不知道相關(guān)條件，需要什么手續(xù)，到哪里去申請(qǐng)，需要什么材料，等等。到目前為止，好的民生政策沒有發(fā)揮更好的實(shí)際效果。

四 國(guó)內(nèi)外城市解決中低收入家庭住房問題的主要做法

（一）國(guó)內(nèi)部分城市的做法

對(duì)于加強(qiáng)和改善農(nóng)民工的住房保障工作，國(guó)家層面是非常重視的。早在2005年，建設(shè)部就將解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工住房問題列入了該年部門工作重點(diǎn)。2006年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求多渠道改善農(nóng)民工居住條件。2008年，建設(shè)部等五部委印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，首次提出將農(nóng)民工住房問題納入城市規(guī)劃。2014年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出完善住房保障制度，要求將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。由于國(guó)家重視并要求明確，我國(guó)有關(guān)省市和相關(guān)城市也都積極探索、有效推進(jìn)農(nóng)民工的住房保障工作，并形成了一定的地方特色。上海市設(shè)法加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障的服務(wù)工作，成立專門農(nóng)民工居住服務(wù)中心，由專業(yè)人員為農(nóng)民工提供貼心服務(wù)。重慶市著力加強(qiáng)農(nóng)民工公寓建設(shè)規(guī)模，通過對(duì)社會(huì)閑置住房、低檔旅館的改造完善，有效增加農(nóng)民工保障房供給數(shù)量。廣西南寧市在全國(guó)較早提出了將外來務(wù)工人員納入經(jīng)濟(jì)適用住房的保障范圍，只要求與用工單位簽訂一年以上用工合同。等等。

（二）部分國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法

在國(guó)際上，并不是所有國(guó)家都有農(nóng)民工這樣的稱謂。因此，有的國(guó)家在住房保障方面更多的反映在對(duì)低收人困難人群的住房保障之中。盡管各國(guó)手段不同、辦法各異，但想要達(dá)到的幫助解決好低收入人群住房問題的目標(biāo)一致。美國(guó)主要通過綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，即給用工企業(yè)稅收優(yōu)惠、給房屋出租人以資金補(bǔ)貼、給低收入人群發(fā)放租房券等手段，建立形成多層次的住房保障形式，以間接方式降低承租人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本注重通過加強(qiáng)立法的方式強(qiáng)化對(duì)低收入人群住房保障的制度約束。如1950年專門制定了《住宅金融公庫(kù)法》，以設(shè)立住宅金融公庫(kù)形式為建造或購(gòu)買住房的低收入居民提供最長(zhǎng)可達(dá)35年的低息固定利率貸款；1951年出臺(tái)了《公營(yíng)住宅法》，通過法律形式固化“以低廉房租向住房困難的低收入者提供住宅”宗旨，并明確規(guī)定公營(yíng)住宅只租不賣、專房專用，確保房源長(zhǎng)期穩(wěn)定。新加坡主要通過建立中央公積金制度為低收入人群實(shí)現(xiàn)“住有所居”。新加坡法律規(guī)定所有在新加坡工作的人，都將自動(dòng)成為公積金會(huì)會(huì)員，須繳納36%的中央公積金，其中雇員負(fù)擔(dān)20%，雇主負(fù)擔(dān)16%。數(shù)量龐大的中央公積金一方面為該國(guó)擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模、增加房源供應(yīng)提供了資金支持，另一方面也為廣大低收入人群申請(qǐng)高額住房貸款提供了可能。

五 以共享發(fā)展理念加強(qiáng)對(duì)杭州市農(nóng)民工住房保障的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。廣大農(nóng)民工在用自己的艱辛付出合力推動(dòng)著杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，軍功章里也有他們的一份功勞。為此，杭州市要進(jìn)一步堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在高度關(guān)注在杭農(nóng)民工工作環(huán)境的同時(shí)也要更進(jìn)一步關(guān)心他們的住房困難問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的保障性住房供給，讓他們?cè)谛燎趧谧髦竽軌蛉胱∠鄬?duì)寬敞、明亮、舒適的家中休養(yǎng)身心，更好地體現(xiàn)“人人參與，人人盡力，人人享有”。

（一）切實(shí)增加供給總量

針對(duì)杭州市存在大量農(nóng)民工的客觀現(xiàn)實(shí)，要充分發(fā)揮政府與社會(huì)的雙重力量潛力，有效增加保障房供給能力，妥善解決保障房供求矛盾。一是各級(jí)各部門要將農(nóng)民工住房保障需求納入城市住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排，科學(xué)制訂農(nóng)民工住房保障計(jì)劃，積極開展農(nóng)民工住房保障專項(xiàng)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大建成公共租賃住房定向供應(yīng)農(nóng)民工比例，重點(diǎn)做好政府投資建設(shè)的成套公共租賃住房向農(nóng)民工分配供應(yīng)事宜。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)保障性住房，尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民工相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房，內(nèi)部解決單位農(nóng)民工的住房問題。三是對(duì)于跟隨建設(shè)項(xiàng)目、具有一定流動(dòng)性的農(nóng)民工，要求相關(guān)單位為農(nóng)民工提供臨時(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)化的板房宿舍，切實(shí)改善建設(shè)工地的農(nóng)民工居住條件。四是積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)，有效擴(kuò)大保障性住房的供應(yīng)總量。

（二）著力優(yōu)化空間布局

隨著城市化不斷推進(jìn)、杭州的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多農(nóng)民工的通勤成本越來越高。另外杭州作為相對(duì)宜居宜業(yè)的城市，不少投資性購(gòu)房推動(dòng)了房?jī)r(jià)的不斷上升，使廣大農(nóng)民工對(duì)于商品房只能望房興嘆。因此，對(duì)于農(nóng)民工的住房保障，更多地還是需要依靠保障性住房加以保障。一是開展調(diào)查研究，全面了解農(nóng)民工的規(guī)模數(shù)量、區(qū)域分布、流動(dòng)特點(diǎn)、保障房需求等情況，有針對(duì)性地確定農(nóng)民工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)類型。二是合理布局，盡可能地在農(nóng)民工較多的工業(yè)園區(qū)周邊、勞動(dòng)密集型企業(yè)附近與從事服務(wù)行業(yè)人口為主的城區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模適度的農(nóng)民工保障性公寓，或在四周小區(qū)購(gòu)買一批小戶型的商品房作為農(nóng)民工專門用房，以實(shí)現(xiàn)分散配置、多點(diǎn)布局。三是對(duì)于其他公共租賃住房的房源，盡可能地安排分布在農(nóng)民工相對(duì)集中、交通相對(duì)便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地方，力爭(zhēng)避免偏遠(yuǎn)地方，以方便農(nóng)民工入住和上下班。

（三）建立健全保障機(jī)制

對(duì)于農(nóng)民工的住房保障，要加快構(gòu)建形成一套相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是建立農(nóng)民工住房保障投入資金增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)民工住房保障建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍，確定資金來源穩(wěn)定、持續(xù)。二是建立健全農(nóng)民工可以享受公共租賃住房保障的制度，將更多農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍，真正讓他們?cè)诠步ㄖ蝎@得共享。三是抓緊落實(shí)農(nóng)民工繳存住房公積金制度，要求各類用工企業(yè)建立住房公積金制度，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民工本人繳存住房公積金。四是建立完善農(nóng)民工住房公積金支付制度，積極支持農(nóng)民工使用住房公積金租賃公共租賃住房或其他性質(zhì)的住房，激活公積金存量，減輕農(nóng)民工住房支付壓力。五是健全農(nóng)民工合理的收入增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)改變農(nóng)民工總體工資偏低、同工不同酬的狀況，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，著力提高農(nóng)民工住房的自我保障能力。

（四）適度降低準(zhǔn)入門檻

讓農(nóng)民工享受住房保障，總的考慮是要逐步將在城市長(zhǎng)期生活、具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城市住房保障政策范圍。一是加快農(nóng)民工住房保障市民化進(jìn)程，著力完善農(nóng)民工住房保障政策體系，逐步消除對(duì)農(nóng)民工住房保障的戶籍限制，盡可能采取與本地戶籍居民同等的準(zhǔn)入條件、審核流程和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步降低農(nóng)民工在申請(qǐng)保障性住房時(shí)的工作年限、社保年限等方面要求，讓更多農(nóng)民工能夠享受保障性住房福利。三是積極創(chuàng)造條件，有效探索對(duì)農(nóng)民工開展廉租房保障的途徑和辦法。

（五）有效開展服務(wù)管理

農(nóng)民工的住房保障是一項(xiàng)深得民心的民生工程，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保好事做好、實(shí)事做實(shí)。一是做好信息公開，對(duì)于提供給農(nóng)民工的保障性住房的數(shù)量和位置、準(zhǔn)入的條件、獲取的方法與途徑等重要信息，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體加以公示，避免暗箱操作或不公平處理。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工公共租賃住房的申請(qǐng)、入住、騰退等方面的管理，做到能進(jìn)能出、進(jìn)退有序，切實(shí)提高保障房使用和周轉(zhuǎn)效率。三是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)于政府部門不嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策、用工單位不按規(guī)定執(zhí)行住房公積金繳存規(guī)定等違規(guī)行為的，或有其他損害農(nóng)民工住房保障正當(dāng)權(quán)益的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)、及時(shí)糾正。四是加大對(duì)農(nóng)民工享受保障性住房政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民工了解自己所擁有的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，確保農(nóng)民工保障性住房使用、管理、維護(hù)等方面的正常秩序。