◎ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)課題組

提 要：為全面了解當(dāng)前杭州市城市國(guó)際化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的短板，本課題從城市國(guó)際化支撐力和城市國(guó)際化影響力兩大視角入手，構(gòu)建了10項(xiàng)核心要素和30項(xiàng)代表要素的城市國(guó)際化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇了15個(gè)國(guó)內(nèi)主要城市進(jìn)行定性與定量國(guó)際化水平橫向比較，全面分析了杭州城市國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)、短板，提出進(jìn)一步推進(jìn)杭州城市國(guó)際化的建議。

為加快杭州城市國(guó)際化發(fā)展的步伐，緊緊抓住后峰會(huì)、前亞運(yùn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，杭州須以更高國(guó)際視野、更加開放姿態(tài)主動(dòng)融入全球化。根據(jù)杭州市目前國(guó)際化現(xiàn)狀，直接與世界級(jí)國(guó)際化城市比較，可能會(huì)差異較大，可比性會(huì)相對(duì)較低；國(guó)內(nèi)的北、上、廣、深等一線城市都有很多方面可以作為標(biāo)桿進(jìn)行比較；部分城市在某些方面發(fā)展較快，值得杭州借鑒與學(xué)習(xí)。因此，依據(jù)2017中國(guó)城市等級(jí)劃分和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性，選取了國(guó)內(nèi)15個(gè)主要城市作為比較對(duì)象，構(gòu)建了10項(xiàng)核心要素和30項(xiàng)代表要素的城市國(guó)際化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行城市比較，通過比較看到了杭州城市國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)、短板，進(jìn)而進(jìn)一步提出推進(jìn)杭州城市國(guó)際化的對(duì)策。

一 杭州與國(guó)內(nèi)主要城市的城市國(guó)際化比較優(yōu)勢(shì)

城市國(guó)際化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，杭州市城市國(guó)際化總水平和城市國(guó)際化的支撐力、影響力在國(guó)內(nèi)主要城市中比較優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)；10項(xiàng)核心要素中有8項(xiàng)具有比較優(yōu)勢(shì)；30項(xiàng)代表要素中有22項(xiàng)具有比較優(yōu)勢(shì)。

（一）城市國(guó)際化水平比較優(yōu)勢(shì)

1.城市國(guó)際化水平比較優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)

杭州市城市國(guó)際化總得分為4.60分，居15個(gè)主要城市第五位（以下簡(jiǎn)稱第幾位）。低于北京、上海、深圳和廣州4市，優(yōu)于其他10個(gè)城市。杭州市城市國(guó)際化實(shí)現(xiàn)程度：若以10分作為城市國(guó)際化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了46.0%，若以北京和上海2市為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了56.7%和57.1%，若以深圳和廣州2市為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了83.5%和89.1%。

2.城市國(guó)際化影響力比較優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)

杭州市城市國(guó)際化影響力得5.11分，居主要城市第四位，比城市國(guó)際化水平排位提高一位，比城市國(guó)際化支撐力水平排位高兩位。僅低于上海、北京和深圳3市，明顯優(yōu)于其他11市，比較優(yōu)勢(shì)突出。

3.城市國(guó)際化支撐力比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)

杭州市城市國(guó)際化支撐力得4.09分，居第六位，低于北京、上海、廣州、深圳和南京5市，但仍明顯優(yōu)于其他9個(gè)城市（見表1）。

表1 杭州市城市國(guó)際化水平在主要城市的排位情況

續(xù)表

（二）杭州市城市國(guó)際化核心要素比較優(yōu)勢(shì)

在10項(xiàng)核心要素中，有8項(xiàng)排在主要城市中等以上位次，均具有比較優(yōu)勢(shì)。其中：有4項(xiàng)核心要素排在前五位，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；有4項(xiàng)核心要素排在第六、七位，具有相對(duì)較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.比較優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的核心要素

一是互聯(lián)網(wǎng)信息化影響力得9.51分，居主要城市第一位，優(yōu)于14個(gè)城市，在所有核心要素中比較優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)；二是政治影響力得5.04分，居第三位，優(yōu)于12個(gè)城市，在所有核心要素中排在第二位，比較優(yōu)勢(shì)非常明顯；三是旅游互動(dòng)影響力得5.12分，居第四位，優(yōu)于11個(gè)城市，在所有核心要素中比較優(yōu)勢(shì)排在第三位；四是社會(huì)支撐力得5.74分，居第五位，優(yōu)于其他10個(gè)城市，在所有核心要素中排在第四位（見表2）。

表2 杭州市比較優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的核心要素與排在前五位城市的比較

1.比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)的核心要素

一是經(jīng)濟(jì)支撐力得4.45分，居第六位，優(yōu)于9個(gè)城市；二是金融影響力得2.84分，居第六位，優(yōu)于9個(gè)城市；三是交通支撐力得3.74分，居第七位，優(yōu)于8個(gè)城市；四是經(jīng)濟(jì)影響力得3.11分，居第七位，優(yōu)于8個(gè)城市（見表3）。

表3 杭州市比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)的核心要素與排在前七位城市的比較

（三）杭州市城市國(guó)際化代表要素的優(yōu)勢(shì)

在30項(xiàng)代表要素中，有22項(xiàng)具有比較優(yōu)勢(shì)，其中：有15項(xiàng)代表要素排在前五位，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；有7項(xiàng)排在第六、七位，具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。

1.城市國(guó)際化影響力中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素

包括互聯(lián)網(wǎng)信息化影響力、政治影響力和旅游互動(dòng)影響力3項(xiàng)核心要素中的8項(xiàng)代表要素。

互聯(lián)網(wǎng)核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)普及率較高。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年杭州市網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)80.0%，得9.72分，居第二位。二是“雙11”人均網(wǎng)購(gòu)支出較高。2016年全國(guó)主要城市“雙11”天貓成交額排行榜顯示，杭州市“雙11”人均網(wǎng)購(gòu)支出321元，得8.8分，居第二位。三是“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)服務(wù)指數(shù)居各市之首。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布的2016年“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名顯示，杭州市以383.4的總指數(shù)居首位，得10.00分，成為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋”程度最高、生活最智慧的城市。

政治影響力核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是城市政務(wù)誠(chéng)信度較高。《2016年36個(gè)省會(huì)城市及副省級(jí)以上城市政務(wù)誠(chéng)信研究報(bào)告》顯示，杭州市城市政務(wù)誠(chéng)信指數(shù)達(dá)90.44，得9.67分，居第二位。二是舉辦的國(guó)際會(huì)議次數(shù)較多。ICCA發(fā)布的《全球會(huì)議目的地國(guó)家及城市排行榜》顯示，杭州市2015～2016年兩年平均舉辦國(guó)際會(huì)議20次，得1.88分，居第三位。三是國(guó)際友好城市數(shù)量較多。據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月2日，杭州市國(guó)際友好城市達(dá)30個(gè)，得3.58分，居第四位。

旅游互動(dòng)核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是入境旅游人次較多。2016年杭州市入境旅游達(dá)363.23萬人次，得5.25分，居第二位。二是出境旅游人次較多。中國(guó)旅游研究2016年出境游大數(shù)據(jù)顯示，2016年從杭州出發(fā)的出境游人次在主要城市中排在第五位，得7.14分（見表4）。

表4 杭州市國(guó)際化影響力中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素與排在前五位城市比較

2.城市國(guó)際化支撐力中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素

具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化創(chuàng)新和交通5項(xiàng)支撐力中的7項(xiàng)代表要素。

經(jīng)濟(jì)支撐力核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是人均GDP較高。2016年杭州市人均GDP達(dá)12.14萬元，得6.00分，居第4位。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較高。2016年杭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)61.2%，得4.30分，居第4位。

社會(huì)支撐力核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平較高。2016年杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)52185元，得8.04分，居第三位。二是人均預(yù)期壽命相對(duì)較高?！吨袊?guó)主要城市近年人均壽命排名》顯示，杭州市2013～2015年人均預(yù)期壽命81.6年，得7.19分，居第四位。

文化創(chuàng)新核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。新一線城市研究所在上海發(fā)布的《2017年中國(guó)城市創(chuàng)新力排行榜》顯示，杭州市城市創(chuàng)新力綜合指數(shù)為73，得4.60分，居第五位。

交通支撐力核心要素中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是高鐵直達(dá)城市數(shù)量較多。據(jù)2016年中國(guó)城市動(dòng)車大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市高鐵可直達(dá)198個(gè)城市，得7.70分，居第4位。二是開通國(guó)際航線條數(shù)相對(duì)較多。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，杭州市已開通41條國(guó)際航線，得2.17分，居第5位（見表5）。

表5 杭州市城市國(guó)際化支撐力中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的代表要素與前五位城市比較

3.城市國(guó)際化支撐力與影響力中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素

具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素包括金融影響力、經(jīng)濟(jì)影響力、旅游互動(dòng)影響力和社會(huì)支撐力中的7項(xiàng)代表要素。

金融影響力核心要素中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是金融業(yè)增加值占GDP比重相對(duì)較高。2016年杭州市金融業(yè)增加值占GDP比重為11.5%，得4.53分，居第六位。二是國(guó)外銀行種類相對(duì)較多。按國(guó)外銀行在每個(gè)城市的種類數(shù)量統(tǒng)計(jì)，截至2017年上半年杭州市共有9類外國(guó)銀行，得3.04分，居第六位。三是金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指數(shù)相對(duì)較高。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院2016年11月發(fā)布的第八期金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名顯示，杭州市總指數(shù)為45，得0.80分，居第六位。

經(jīng)濟(jì)影響力核心要素中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素。一是杭州市國(guó)際旅游外匯收入相對(duì)較高。2016年達(dá)到31.69億美元，得4.67分，居第六位。二是實(shí)際利用外資金額相對(duì)較高。2016年杭州市實(shí)際利用外資72.09億美元，評(píng)價(jià)得3.28分，居第七位。

旅游互動(dòng)影響力核心要素中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素。根據(jù)2016年民航機(jī)場(chǎng)吞吐量統(tǒng)計(jì)，2016年杭州市民航機(jī)場(chǎng)旅客累計(jì)吞吐量為3159.5萬人次，得2.97分，居第七位。

社會(huì)支撐力核心要素中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素。2010年各市人口普查公報(bào)顯示，杭州市大學(xué)以上學(xué)歷（含?？?，以下簡(jiǎn)稱大學(xué)以上）人口占常住人口的比例為18.90%，得4.50分，居第七位（見表6）。

表6 杭州市具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的代表要素與排在前七位城市比較

二 杭州城市間國(guó)際化比較存在的短板

雖然杭州市在城市國(guó)際化方面具備了一系列比較優(yōu)勢(shì)，但存在的短板仍相對(duì)較多，突出體現(xiàn)在：城市國(guó)際化水平仍然較低；生態(tài)環(huán)境和文化創(chuàng)新等核心要素短板明顯；部分代表要素短板仍非常突出。

（一）杭州市城市國(guó)際化水平存在的短板

1.城市國(guó)際化水平仍處在較低水平

杭州市城市國(guó)際化水平（得分）與10分滿分相比，還有54%的距離；與北京和上海兩市相比，分別低3.50分和3.46分；與深圳和廣州兩市相比，分別低0.91分和0.56分。

2.城市國(guó)際化影響力水平仍處在較低水平

杭州市城市國(guó)際化影響力得分與10分滿分相比，還有48.9%的距離；與上海和北京兩市相比，分別低3.86分和2.72分；與深圳市相比，低0.45分。

3.城市國(guó)際化支撐力水平處在較低水平

杭州市城市國(guó)際化支撐力得分與10分滿分相比，還有59.1%的距離；與北京和上海兩市相比，分別低4.28分和3.05分；與廣州和深圳兩市相比，分別低1.52分和1.36分；與南京市相比，低0.77分（見表7）。

表7 杭州市城市國(guó)際化水平與排在前面城市的差距比較

（二）城市國(guó)際化核心要素短板

在10項(xiàng)核心要素中，生態(tài)環(huán)境和文化創(chuàng)新2項(xiàng)支撐力核心要素不僅評(píng)價(jià)得分較低，而且均排在主要城市的中等以后位次，成為突出的核心要素短板。

1.文化創(chuàng)新支撐力核心要素短板比較突出

杭州市文化創(chuàng)新支撐力水平較低，得3.17分，排在第8位，得分比排在前兩位的北京和上海兩市分別低6.83分和2.76分，比南京和武漢兩市低1.76分和1.55分，比深圳、廣州、天津3市均低0.21分以上。

2.生態(tài)環(huán)境支撐力核心要素短板非常突出

杭州市生態(tài)環(huán)境支撐力核心要素得3.36分，排在第12位。比第一位的廈門市低5.02分，比第二、第三位的大連和深圳兩市分別低4分以上，比第四、第五位的寧波和青島兩市低3分以上。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為杭州市城市國(guó)際化支撐力核心要素中的最大短板（見表8）。

表8 杭州市城市國(guó)際化核心要素短板與排在前面城市的差距比較

續(xù)表

（三）城市國(guó)際化代表要素短板

杭州市城市國(guó)際化代表要素短板有8項(xiàng)，其中，只有1項(xiàng)屬于城市國(guó)際化影響力，有7項(xiàng)代表要素短板分布在城市國(guó)際化支撐力下的5項(xiàng)核心要素中。

1.經(jīng)濟(jì)影響力核心要素中的代表要素短板

2016年杭州市進(jìn)出口總額4486億元，評(píng)價(jià)得1.37分，居第八位，低于上海等7個(gè)城市。

2.生態(tài)環(huán)境支撐力核心要素中的代表要素短板

一是建成區(qū)綠化率較低。2016年杭州市建成區(qū)綠化率，得4.59分，居第九位，低于北京市等8個(gè)城市；二是生態(tài)支撐力中的PM2.5年均濃度較高?！?016年366個(gè)城市PM2.5濃度排名》顯示，杭州市PM2.5年均濃度為48.90微克/立方米，得5.49分，居第九位，排在深圳市等8個(gè)城市之后；三是生態(tài)支撐力中的萬元GDP工業(yè)污水排放量最多?！吨袊?guó)主要城市水處理大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2016年杭州市萬元GDP工業(yè)污水排放量居首位，得分排在倒數(shù)第一位，排在廈門市等14個(gè)城市之后（見表9）。

表9 杭州市上述代表要素短板與排在其之前城市差距比較

續(xù)表

3.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)支撐力核心要素下的代表要素短板

一是經(jīng)濟(jì)支撐力核心要素中的GDP總量相對(duì)較低。2016年杭州市GDP達(dá)到11050億元，得3.07分，居第九位，明顯低于上海市等8個(gè)城市；二是社會(huì)支撐力核心要素中的常住人口數(shù)量相對(duì)較少。2016年杭州市常住人口為918.8萬人，得1.98分，居第十位，低于重慶市等9個(gè)城市。

4.交通與文化創(chuàng)新支撐力核心要素下的代表要素短板

一是軌道交通通車?yán)锍滔鄬?duì)較短?！?016年中國(guó)城市軌道通車?yán)锍膛判邪瘛凤@示，杭州市軌道通車?yán)锍虨?2公里，得1.33分，居第11位，低于上海等10個(gè)城市；二是重點(diǎn)大學(xué)非常少。杭州市“211”和“985”大學(xué)僅有浙江大學(xué)1所，得0.42分，居第十一位，低于北京等10個(gè)城市。與北京（24所）、上海（10所）、南京（9所）、武漢（7所）4個(gè)城市相比差距很大，比廣州、天津和成都3市均少3所（見表10）。

表10 杭州市上述代表要素短板與排在其之前城市差距比較

續(xù)表

上述7項(xiàng)城市國(guó)際化支撐力代表要素短板將杭州市城市國(guó)際化得分拉低0.845分，將其位次從第四位降至第五位；將杭州市城市國(guó)際化支撐力得分拉低1.69分，將其位次后移了三位；其中：建成區(qū)綠化率、PM2.5年均濃度、萬元GDP工業(yè)污水排放量、軌道交通通車?yán)锍獭ⅰ?11”和“985”高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量5項(xiàng)短板要素均低于南京市，構(gòu)成了杭州市在城市國(guó)際化支撐力方面被南京市超越的主要因素，也是杭州市城市國(guó)際化最主要的短板。

三 提升杭州城市國(guó)際化水平的對(duì)策與建議

杭州城市國(guó)際化水平與國(guó)內(nèi)主要城市比較已經(jīng)具備了一系列優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步推進(jìn)城市國(guó)際化奠定了一定的基礎(chǔ)；但杭州市城市國(guó)際化存在的短板依然較多，進(jìn)一步推進(jìn)城市國(guó)際化任重道遠(yuǎn)；建議杭州市在推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程中，需不斷將短板變長(zhǎng)項(xiàng)、弱優(yōu)變強(qiáng)優(yōu)、強(qiáng)優(yōu)變特色，砥礪前行、逐級(jí)攀登。

（一）固本強(qiáng)基，短板變長(zhǎng)，夯實(shí)城市國(guó)際化基礎(chǔ)

1.全力增加經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是千方百計(jì)增加經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)要優(yōu)化GDP構(gòu)成。二是不斷拓展經(jīng)濟(jì)總量來源，擴(kuò)大外資利用比例，不斷擴(kuò)展與國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)融合度。三是在提高經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)要高度重視單位GDP能耗和污水排放量，為生態(tài)環(huán)境打好基礎(chǔ)。

2.適當(dāng)增加人口數(shù)量，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

一是積極主動(dòng)吸引各方面人才。對(duì)其在住房、創(chuàng)業(yè)等方面提供優(yōu)惠政策，讓這些人來得了、留得下、能創(chuàng)業(yè)。二是每年留住一批在杭高校優(yōu)秀畢業(yè)生，動(dòng)員其在杭就業(yè)，通過提供廉租房和就業(yè)崗位等吸引其留在杭州、住在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州。三是努力搭建外來務(wù)工人員融入杭州的平臺(tái)，在住房、子女就業(yè)和社會(huì)保障等方面提供相應(yīng)的政策，讓那些長(zhǎng)期在杭打工且有意在杭定居的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在杭定居。

3.努力完善交通體系，夯實(shí)交通基礎(chǔ)

一是加快杭州市內(nèi)軌道交通建設(shè)。充分借力2020年舉辦亞運(yùn)會(huì)，盡早實(shí)現(xiàn)覆蓋全市“一主三副六組團(tuán)”的規(guī)劃，增加通車線路、延長(zhǎng)通車?yán)锍獭６抢^續(xù)拓展高鐵通車輻射區(qū)域。在周邊城市高鐵建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)的情況下，杭州市要主動(dòng)占領(lǐng)制高點(diǎn)，從市域內(nèi)延伸到市域外，盡可能擴(kuò)大高鐵通車城市的覆蓋面。三是繼續(xù)增加國(guó)際航線數(shù)量。杭州市受區(qū)域優(yōu)勢(shì)所限，開通的國(guó)際航線不僅明顯少于北京、上海和廣州市，而且明顯低于成都市。因此應(yīng)積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件增加國(guó)際航線、航班，并提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率。

4.盡力增加優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量，夯實(shí)文化創(chuàng)新基礎(chǔ)

一是努力提升在杭高等院校的水平和知名度。浙江工業(yè)大學(xué)雖然成為世界知名、高水平大學(xué)，杭州電子科技大學(xué)雖已進(jìn)入中國(guó)知名大學(xué)行列，但在國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)大學(xué)中仍排在第87位和98位，因此要多方努力，進(jìn)一步提升這兩所大學(xué)的水平和知名度，建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流大學(xué)。二是積極主動(dòng)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高校資源合作辦學(xué)。2017年5月，浙江大學(xué)城市學(xué)院懷托大學(xué)聯(lián)合學(xué)院正式成立，實(shí)現(xiàn)了杭州高等教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)零的突破。杭州市應(yīng)在總結(jié)上述經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件進(jìn)一步增加杭州高等教育與國(guó)外優(yōu)質(zhì)高校聯(lián)合辦學(xué)的數(shù)量。三是政府和相關(guān)部門要大力提倡和創(chuàng)造條件提高本地常住人口中專學(xué)歷以下職工的學(xué)歷，可規(guī)定多少年齡以下必須通過自學(xué)考試或參加培訓(xùn)班等方式提高到本科學(xué)歷或以上。

5.全方位提升生態(tài)水平，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

一是補(bǔ)齊建成區(qū)綠化覆蓋率短板。近年來杭州市新建樓盤相對(duì)較多，但居住區(qū)的塊狀、帶狀等公共綠地并未及時(shí)按規(guī)劃配套跟進(jìn)，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)劃督導(dǎo)有關(guān)單位切實(shí)按照規(guī)劃要求及時(shí)將設(shè)計(jì)綠化面積補(bǔ)齊。二是加大工業(yè)污水排放量的控制力度。一方面通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)減少污水排放，另一方面可通過提升工業(yè)生產(chǎn)工藝水平、對(duì)污水進(jìn)行再生利用，尤其要下決心關(guān)閉一批污水排放較多且毒性較大的企業(yè)，從根本上減少工業(yè)污水排放量。三是降低PM2.5濃度。一方面減少工地?fù)P塵和各種交通工具尾氣排放，另一方面嚴(yán)控公共場(chǎng)所吸煙帶來的二手煙污染，更重要的是關(guān)閉一批化學(xué)、紡織、印染等污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，從源頭上減少PM2.5濃度。

（二）再接再厲，弱優(yōu)變強(qiáng)，提升城市國(guó)際化影響力

1.突破經(jīng)濟(jì)影響力瓶頸，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力

突破進(jìn)出口總額瓶頸。一是通過增加國(guó)際友好城市數(shù)量進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口渠道。二是抓住出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比攀升的機(jī)遇，不斷提升杭州市品牌產(chǎn)品的創(chuàng)新制造能力，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)加大出口總量。三是在“一帶一路”機(jī)電產(chǎn)品等進(jìn)出口總額提升的情況下進(jìn)一步推進(jìn)其他產(chǎn)品的進(jìn)出口額度。四是與貿(mào)易伙伴加強(qiáng)溝通，互惠互利，互通有無，繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口總量。五是突破杭州沒有大的港口的瓶頸，在進(jìn)一步完善杭州市交通體系的情況下，充分利用高鐵和航空線路建立立體進(jìn)出口通道，杭州市已經(jīng)開始實(shí)踐探索，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成效。

突破實(shí)際利用外資瓶頸。一是以亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)在完善交通體系、建設(shè)相關(guān)場(chǎng)地等方面加強(qiáng)對(duì)外資的大項(xiàng)目投向引導(dǎo)，積極引導(dǎo)外商投資較大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步吸引已有世界500強(qiáng)或再增500強(qiáng)企業(yè)在杭投資。三是在服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面吸引外商投資。四是以先進(jìn)制造業(yè)為主體，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)外商投資。五是充分發(fā)揮杭州市各開發(fā)區(qū)利用外資的積極性和主動(dòng)性，加大外資投入力度。

突破旅游外匯收入瓶頸。一是適當(dāng)增加旅游景點(diǎn)門票收入。杭州市入境旅游人數(shù)在主要城市居第二位，但旅游外匯收入總額卻排在第六位，說明杭州市旅游外匯收入低的原因之一是部分旅游景點(diǎn)不收門票，因此建議適當(dāng)增加重點(diǎn)景點(diǎn)門票收費(fèi)或適當(dāng)提升重點(diǎn)景點(diǎn)門票的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游外匯收入水平。二是加大對(duì)杭州景點(diǎn)的宣傳和引導(dǎo)力度。通過宣傳延長(zhǎng)入境者在杭旅游時(shí)間、提高住宿游客比例，進(jìn)一步提升旅游外匯收入水平。三是提高旅游服務(wù)水平。在吸引更多入境旅游人員來杭旅游的同時(shí)，從導(dǎo)游到酒店都要提升對(duì)游客的服務(wù)水平，提高游客的滿意度，擴(kuò)大口碑宣傳效應(yīng)。

2.突破金融影響力短板，增強(qiáng)金融國(guó)際影響力

適當(dāng)提高金融業(yè)增加值占GDP的比重。一是適當(dāng)提高金融業(yè)增加值。一方面創(chuàng)造條件讓本地所屬金融機(jī)構(gòu)和股份有限公司積極參與金融活動(dòng)，另一方面探討互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展，從而提高銀行機(jī)構(gòu)金融凈收入。二是地方政府充分利用金融科技的力量，大力發(fā)展旨在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的新型金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，形成良好的資源配置，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成有益的金融循環(huán)。

適當(dāng)增加國(guó)外金融機(jī)構(gòu)種類。目前，杭州市僅有9類國(guó)外銀行，與北、上、廣、深、津5個(gè)一線城市相比優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱，不及上海、北京和廣州3市的半數(shù)。既不能滿足杭州市日益增加的國(guó)際會(huì)議、會(huì)展、賽事等國(guó)際化發(fā)展的需要，也影響了杭州市城市國(guó)際化金融的融合度，因此建議：根據(jù)經(jīng)濟(jì)往來密切度和友好城市互信度適當(dāng)引進(jìn)相關(guān)國(guó)家銀行，逐漸縮小與一線城市的差距。

進(jìn)一步提升金融競(jìng)爭(zhēng)力。一是進(jìn)一步提升金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效，提高金融業(yè)增加值。二是進(jìn)一步夯實(shí)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，做強(qiáng)金融主體。三是進(jìn)一步擴(kuò)展金融市場(chǎng)規(guī)模，做好全市資金配置，加大對(duì)有發(fā)展前景企業(yè)的支持力度。四是進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造提升空間。

（三）精心打造，強(qiáng)優(yōu)變亮，提升城市國(guó)際化總水平

1.杭州市已具備較強(qiáng)的信息化和創(chuàng)新基礎(chǔ)，可進(jìn)一步打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

一是杭州市已具備較強(qiáng)的信息化基礎(chǔ)。一方面網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)80.0%，居全國(guó)前列，另一方面“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)服務(wù)總指數(shù)居各市之首，杭州市成為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋”程度最高、生活最智慧的城市。二是杭州市城市創(chuàng)新力綜合指數(shù)在主要城市排在第五位，已具備了一定的創(chuàng)新能力和水平。三是進(jìn)一步將互聯(lián)網(wǎng)信息化與城市創(chuàng)新力相融合，精心打造形成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。一方面提升企業(yè)自主創(chuàng)新力能力，增加自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面將知識(shí)產(chǎn)權(quán)切實(shí)轉(zhuǎn)化為高端品牌產(chǎn)品，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)切實(shí)落實(shí)到以制造業(yè)為載體的知名品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)線上。

2.保持和擴(kuò)大政治影響力，可打造國(guó)際會(huì)議目的地城市

一是杭州市城市國(guó)際化政治影響力居主要城市前列。國(guó)際友好城市數(shù)量居第四位，舉辦國(guó)際會(huì)議次數(shù)居第三位，政府政務(wù)誠(chéng)信指數(shù)居第二位，使杭州市政治國(guó)際影響力排在主要城市第三位。二是舉辦會(huì)議次數(shù)持續(xù)居主要城市前三甲。2012～2015年舉辦的國(guó)際會(huì)議次數(shù)連續(xù)四年居國(guó)內(nèi)主要城市前三甲，2016年又成功舉辦了G20峰會(huì)，更是提高了知名度。三是杭州市已躋身全球100強(qiáng)會(huì)議目的地城市榜單。2016年在由國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）發(fā)布的2015年度全球會(huì)議目的地城市排行榜上，杭州市位列城市排名全國(guó)第3、亞洲第24、全球第100。四是杭州市應(yīng)保持和擴(kuò)大政治影響力，繼續(xù)提升政府政務(wù)誠(chéng)信踐約能力，不斷提高政府的基本素質(zhì)、社會(huì)管理水平和與國(guó)際社會(huì)溝通交往的能力。五是積極創(chuàng)造條件，做實(shí)國(guó)際會(huì)議目的地城市。最重要的是繼續(xù)增加國(guó)際友好城市數(shù)量。杭州市目前的30個(gè)國(guó)際友好城市均為2014年及以前建立的，之后沒有再增加。但全國(guó)15個(gè)城市中，有11個(gè)城市近年來均有所增加，特別是成都市更是在2015年和2016年兩年連續(xù)增加了9個(gè)，達(dá)到30個(gè)國(guó)際友好城市并追平杭州市。因此，杭州市要強(qiáng)化意識(shí)和緊迫感，在我國(guó)建交國(guó)家不斷增加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大友好城市范圍，為打造國(guó)際會(huì)議目的地城市奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.在旅游互動(dòng)影響力居全國(guó)主要城市前列的基礎(chǔ)上，可打造國(guó)際重要旅游休閑中心

一是杭州市旅游互動(dòng)影響力居全國(guó)主要城市前列。其中：入境旅游人次居第二位、出境旅游人次居第五位，使得旅游互動(dòng)影響力核心要素在國(guó)內(nèi)主要城市中居第五位，為打造國(guó)際重要旅游休閑中心奠定了良好基礎(chǔ)。二是杭州市旅游國(guó)內(nèi)知名度較高。標(biāo)準(zhǔn)排名（中國(guó)）研究院發(fā)布的《中國(guó)旅游城市吸引力排行榜》顯示，杭州市近年來旅游排位均居國(guó)內(nèi)主要城市前列，2016年G20峰會(huì)后杭州市更是成為中國(guó)旅游最熱門城市之一。三是美麗杭州已進(jìn)入全球視域。根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)在港發(fā)布的《2016年全球最美麗城市排行榜》，杭州市以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化底蘊(yùn)深厚、自然環(huán)境優(yōu)美列第五位，為打造全球知名旅游城市再次加分。四是近期，因旅游對(duì)城市產(chǎn)生的積極而卓越的社會(huì)文化影響，杭州與北京和天津3市被世界旅游官方組織UNWTO選為全球15個(gè)旅游最佳實(shí)踐樣本城市，意味著杭州市已進(jìn)入國(guó)際旅游市場(chǎng)的前沿。五是杭州市要真正成為世界級(jí)旅游城市還需進(jìn)一步精心打造。一方面繼續(xù)加大杭州旅游產(chǎn)品的宣傳力度，讓國(guó)內(nèi)外游客了解杭州不僅僅有西湖和西溪濕地，還有特色鮮明的一系列旅游精品；另一方面要盡快完善杭州市交通樞紐、增加國(guó)際航線和航班數(shù)量，將航空旅客吞吐量短板補(bǔ)齊，助推杭州市真正成為國(guó)際重要旅游休閑中心。