◎ 汪恭政

提 要：隨著全球社會經(jīng)濟發(fā)展的深入，腐敗區(qū)域化、國際化趨勢明顯。我國作為APEC的一員，為貫徹落實國家治理現(xiàn)代化應(yīng)在國際浪潮下加強反腐合作，同其他成員一道構(gòu)建亞太反腐新秩序。基于此，以《聯(lián)合國反腐敗公約》宗旨為目標(biāo)，彌補《北京反腐敗宣言》的不足，提出APEC各成員應(yīng)在反腐敗立法、執(zhí)法、司法、外交政策等方面形成系統(tǒng)化的合作，加快推進亞太反腐新進程。

腐敗是政府官員尋租、尋利的重要表現(xiàn)，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》 （The United Nations Anti-Corruption Convention，以下簡稱《公約》）。［1］《公約》的出臺充分揭示了反腐敗進入了全球合作的新時期。2005年10月27日，我國第十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準(zhǔn)加入《公約》。［2］這成為2005年我國反腐敗斗爭中最重要的一環(huán)。

一 《聯(lián)合國反腐敗公約》解讀

（一）《公約》的基本內(nèi)容

《公約》內(nèi)容分序言和八個章節(jié)，包括總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)行、國際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助和信息交流、實施機制、最后條款，共71條款。其基本內(nèi)容確立了國際反腐敗的六個問題。

1.道明《公約》宗旨

《公約》開宗明義地指出，本《公約》宗旨是：促進和加強各項措施，以便更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐?。徊⒅С謬H合作和技術(shù)援助，包括資產(chǎn)追回；提倡廉正、問責(zé)制和對公共事務(wù)與公共財產(chǎn)的妥善管理。為了統(tǒng)一、正確地實施這一宗旨，同時對《公約》涉及的相關(guān)術(shù)語做出了闡釋說明，規(guī)范了其法律內(nèi)涵。

2.加強預(yù)防措施

出臺預(yù)防性反腐敗的政策與做法，要求各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，這些政策應(yīng)當(dāng)促進社會參與，并體現(xiàn)法治，妥善管理公共事務(wù)和公共財產(chǎn)。同時要求確保設(shè)有“預(yù)防性反腐敗機構(gòu)”，完善“公共部門”公職人員的入選標(biāo)準(zhǔn)，同時強調(diào)“私營部門”“社會參與”對反腐敗機制的作用等。

3.規(guī)范定罪和執(zhí)法機制

這是《公約》中內(nèi)容最多的一部分，共38條，占《公約》的半數(shù)之多。該章主要規(guī)范三大內(nèi)容：一是規(guī)范腐敗定罪。規(guī)定各締約國均應(yīng)當(dāng)采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實施的行為定為犯罪，共有9類：賄賂、貪污、挪用、影響力交易、資產(chǎn)非法增加、對犯罪所得的洗錢、窩贓、濫用職權(quán)、妨害司法。二是規(guī)范刑事制裁。規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)使根據(jù)本公約確定的犯罪受到與其嚴重性相當(dāng)?shù)闹撇?，并且?yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度和憲法原則，既要照顧到為公職人員履行其職能所給予的豁免或者司法特權(quán)，又要照顧到在必要時對本公約確定的犯罪進行有效的偵查、起訴和審判的可能性。除刑事制裁外，還規(guī)定取消任職資格、凍結(jié)、扣押、沒收等制裁。三是規(guī)范人權(quán)保護。規(guī)定保護證人、鑒定人、被害人、舉報人，使其免遭可能的報復(fù)或恐嚇，并在法律程序中將腐敗視為廢止或撤銷合同、取消特權(quán)等，因腐敗行為而受到損害的實體或人員有權(quán)獲得賠償。

4.構(gòu)建國際合作框架

長期以來，在國際反腐司法合作中充其量就是“引渡”，而且還存在許多法律障礙?！豆s》的出臺，強化了建立全面有效的國際合作機制。《公約》一方面對引渡機制規(guī)定得更為明確、具體，細分為18款，規(guī)范了各項請求引渡情況；另一方面，還有“被判刑人的移管”“司法協(xié)助”“刑事訴訟的移交”“執(zhí)法合作”“聯(lián)合偵查”等國際合作機制。

5.實施資產(chǎn)追回制度

《公約》要求締約國把繳獲的腐敗資產(chǎn)交還原屬國，這是一個重大突破，將有利于發(fā)展中國家重新獲得失去的資金，將之用于發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困。具體規(guī)定有“預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移”“直接追回財產(chǎn)的措施”“沒收事宜的國際合作”“資產(chǎn)的返還和處分”“金融情報機構(gòu)”等。

6.設(shè)立履約監(jiān)督機構(gòu)

設(shè)立公約締約國會議，定期審查實施情況，提出建議。另外，還設(shè)有秘書處，提供必要服務(wù)。

（二）《公約》的主要特點

1.規(guī)范內(nèi)容全面

《公約》是目前國際上雙邊、多邊反腐敗公約中內(nèi)容最全面的公約，是一部國際性法律文件，具有國際約束力，是國際治理腐敗的法律基石。而且有不少內(nèi)容都是國際反腐敗的首次規(guī)定，有創(chuàng)新性，如預(yù)防措施、非法資產(chǎn)追繳、腐敗犯罪的種類和制裁、引渡、政治犯的認定等。

2.契合各國法制

《公約》是一部國際法性質(zhì)的反腐敗法律文件，但由于各締約國情況不一，所以《公約》規(guī)定必須符合各締約國本國的法治原則。如《公約》的實施條款中規(guī)定，“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則采取必要的措施，包括立法和行政措施，以切實履行其根據(jù)本公約所承擔(dān)的義務(wù)”。又如《公約》的“預(yù)防措施”條款規(guī)定各締約國預(yù)防性反腐敗政策和做法、預(yù)防性反腐敗機構(gòu)、公共采購和公共財政管理、私營部門等，都要“根據(jù)本國法律制度的基本原則”。由于各國社會的、經(jīng)濟的以及政治制度的多樣性，每個國家必須根據(jù)本國情況和法律體系，采取反腐敗的預(yù)防和懲治措施，這樣做將增強各國反腐敗的效果?！豆s》符合本國法治原則，顧及各國的差別性，是《公約》切實生效的有力基礎(chǔ)。

3.體現(xiàn)整體思想

《公約》將反腐敗視為一項系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)整體思想，對各層面、各層次都一一規(guī)范。具體表現(xiàn)在五個方面：其一是反腐敗對象——腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通人員身上。其二是反腐敗范圍——不僅表現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國際交往中，包括“外國公職人員”“國際公共組織官員”。這些不同腐敗范圍，往往互相聯(lián)系、相互依存。其三是反腐敗制裁——既要懲治受賄人，也要打擊行賄人；既要進行刑事制裁，又要沒收非法獲得的財產(chǎn)。其四是反腐敗預(yù)防——打擊和預(yù)防并重。其五是反腐敗主體——國際反腐敗政府是主力，但也關(guān)注“社會參與”。

4.反映協(xié)商精神

《公約》根據(jù)不同國家的國情，反映了協(xié)商精神。對于協(xié)商不一致的條款，大多被刪除，存有分歧的條款，相互也做了讓步。如在談判過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家針鋒相對。前者大多為腐敗資產(chǎn)流入國，關(guān)心的是履約監(jiān)督機構(gòu)，對合作追繳腐敗資產(chǎn)興趣不大，而后者都為腐敗資產(chǎn)流出國，關(guān)心的是強化資產(chǎn)追繳和返還。最后協(xié)商為預(yù)防和打擊并重，既加強各國的反腐敗合作機制，又使資產(chǎn)返還機制切實可行。

5.注重預(yù)防理念

《公約》在強調(diào)打擊腐敗犯罪的同時，更強調(diào)對腐敗犯罪實施綜合預(yù)防戰(zhàn)略，以注重預(yù)防為其基本理念。《公約》宗旨第一條第一款就明確指出：“促進和加強各項措施，以便更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗?！薄豆s》堅持立法、司法、行政等多學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域的綜合預(yù)防，實行由嚴密的立法、高效的司法、專業(yè)的防范形成的監(jiān)督、預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防、懲治的一體化。同時指出，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策；并為了發(fā)揮審判機關(guān)、檢察機關(guān)在反腐敗方面的“關(guān)鍵作用”專門規(guī)定“與審判和檢察機關(guān)有關(guān)的措施”，要求各締約國根據(jù)本國法律制度的基本原則并在不影響審判獨立的情況下，采取措施加強廉正，以防止出現(xiàn)腐敗機會。

二 成員對《公約》貫徹落實的認知

APEC成員為加強《聯(lián)合國反腐敗公約》的履行，逐步開展反腐敗的區(qū)域性合作。2014年11月8日中國外交部部長王毅宣布APEC部長級會議通過了《北京反腐敗宣言》，強調(diào)加大反腐敗合作，加強在亞太追討追贓合作，協(xié)同打擊腐敗。［3］

（一）成員貫徹落實《公約》的現(xiàn)狀

1.構(gòu)建反腐敗信息資源的共享機制

反腐敗交流合作，信息資源共享十分必要。雙邊或多邊達成共享機制，有利于反腐敗工作的有效開展，為區(qū)域乃至全球?qū)ぷ庑袨橐?guī)范奠定良好的基礎(chǔ)?！侗本┓锤瘮⌒浴窂娬{(diào)，根據(jù)各自法律，加強與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關(guān)的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動；根據(jù)金融行動特別工作組的定義，提高受益所有權(quán)透明度，從而更加有效地預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗行為。

2.倡議反腐敗雙邊合作的發(fā)展?jié)摿?/p>

APEC是全球重要的區(qū)域性組織，是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟合作官方論壇。遏制腐敗，促進市場經(jīng)濟良性發(fā)展，是區(qū)域發(fā)展的共同夙愿。宣言中指出：“為營造公平而開放的市場環(huán)境而共同努力，鼓勵各成員經(jīng)濟體倡議、制定、執(zhí)行旨在打擊賄賂的相關(guān)法律法規(guī)，并不斷根據(jù)實際情況將其修改完善；認可加強跨經(jīng)濟體聯(lián)合行動以預(yù)防、調(diào)查并起訴賄賂犯罪的重要意義；鼓勵各成員經(jīng)濟體加強政府與商界在反賄賂領(lǐng)域的對話；歡迎各成員經(jīng)濟體為打擊賄賂而創(chuàng)設(shè)的工具與準(zhǔn)則。同時，在各成員經(jīng)濟體法律規(guī)定范圍之內(nèi)，通過一切可行方式開展反腐敗案件合作，并為開展反腐敗跨境合作的官員提供行政安排等方面的便利?！?/p>

3.搭建反腐敗執(zhí)法交流的有力平臺

懲治腐敗重在執(zhí)行，執(zhí)行過程中既能打擊腐敗，又能對潛在腐敗分子起到一定的威懾作用。公職人員腐敗后為逃避本國法律監(jiān)管逃往他國，而如何懲治腐敗分子，各國間的執(zhí)行交流就顯得尤為必要。如宣言提出“建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立秘書處以負責(zé)網(wǎng)絡(luò)的日常運行，并期待這一網(wǎng)絡(luò)早日建設(shè)成為亞太地區(qū)反腐敗與執(zhí)法機構(gòu)間分享信息與交流經(jīng)驗、技術(shù)的非正式合作機制，從而為偵測、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易提供便利。積極支持并參與亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)等多邊網(wǎng)絡(luò)，強化國際反腐敗合作”。以及“發(fā)展并推廣各司法管轄區(qū)反腐敗操作手冊等新型反腐敗工具或倡議，從而為各成員經(jīng)濟體反腐敗機構(gòu)與執(zhí)法部門提供技術(shù)支持”。

4.施行反腐敗預(yù)防懲治的強力舉措

預(yù)防與懲治相結(jié)合有利于打擊腐敗，預(yù)防有利于在腐敗前對公職人員不當(dāng)、違法行為進行抑制，對于已然發(fā)生的貪腐行為進行有效打擊，開展反腐敗預(yù)防與懲治相結(jié)合的工作，需要多方聯(lián)動，共同配合。正如宣言所指出的，“根據(jù)各經(jīng)濟體基本法律原則，采取一切必要措施落實并提高透明度，包括強化預(yù)防腐敗機構(gòu)、制定反腐敗政策、鼓勵社會參與等；設(shè)立保護舉報人的措施與體系；高度重視反腐敗機構(gòu)與執(zhí)法部門能力建設(shè)；努力推動成員經(jīng)濟體間開展經(jīng)驗分享、人員培訓(xùn)與技術(shù)援助”。

（二）成員貫徹落實《公約》的不足

1.腐敗預(yù)防機制缺乏清晰定位

宣言中反腐敗預(yù)防總體上停留在預(yù)防的重要作用和制度建設(shè)的必要性上，意識到預(yù)防與懲治和其他環(huán)節(jié)配合的重要性，認可經(jīng)濟聯(lián)合體實施反腐預(yù)防工作的意義，卻沒能在體制構(gòu)建必要性基礎(chǔ)上提出具體運作機制。宣言中只有一處提出“根據(jù)金融行動特別工作組的定義，提高受益所有權(quán)透明度，從而更加有效地預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗行為”。通過金融行動特別工作組來加強預(yù)防工作的開展。綜合而言，預(yù)防機構(gòu)單一，預(yù)防機制缺乏明確定位，有效推行具體反腐敗預(yù)防工作還有一段路要走。

2.腐敗概念界定缺乏統(tǒng)一認知

預(yù)防懲治腐敗首先必須清晰界定腐敗概念，腐敗在刑事領(lǐng)域涉及對國家的犯罪，但在實際中對腐敗行為的界定或認識存在差異，有的強調(diào)國家公職的不可收買性，有的主張公職行為的廉潔性，或者體現(xiàn)社會民眾對公職行為純潔性的合理信賴等。從法系角度來看大陸法系與英美法系也存在諸多區(qū)別。宣言在合作基礎(chǔ)上大多強調(diào)要根據(jù)本國的法律法規(guī)或本區(qū)域經(jīng)濟體的規(guī)范予以規(guī)制腐敗行為。合作意在共同合意領(lǐng)域達成一致并相互行動。各國對腐敗概念若無清晰界定，必然會影響隨后一致行動的可能性與有效性。

3.腐敗懲治環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)構(gòu)建

腐敗需要遏制，而懲治便是其中最為重要的一環(huán)，是公法領(lǐng)域行為規(guī)制的主要體現(xiàn)。而形成行為有效規(guī)制必須系統(tǒng)化構(gòu)建。筆者認為需要從三個方面進行構(gòu)建：首先在實體方面，主要涉及對腐敗類犯罪行為的認定，對量刑幅度的界定，對行為違法性與有責(zé)性的邏輯遞進式認識等；其次在程序方面，腐敗行為的管轄、司法人員追究打擊腐敗犯罪的回避程序、審判的訴訟進程等缺乏具體的操作流程，系統(tǒng)性構(gòu)建有待加強；最后在執(zhí)行方面，腐敗行為違法所得以及供犯罪使用的財物、違禁品的追繳、沒收機制缺乏共識，罪犯的引渡與遣返有待進一步細化。

4.腐敗合作激勵缺乏有效操作

宣言指出“我們高度贊賞亞太經(jīng)合組織各成員經(jīng)濟體在維護本地區(qū)清正廉潔、提高透明度、鼓勵社會參與等方面所作出的貢獻。鑒于全球互聯(lián)互通趨勢不斷增強，積極加強國際合作以有效打擊跨國（境）腐敗的需求日益迫切，我們呼吁各成員經(jīng)濟體在亞太經(jīng)合組織框架下加大合作力度，不斷開拓新的合作領(lǐng)域，以進一步打擊腐敗行為”。宣言中提出的合作大多涉及宣示性的，如何具體開展合作缺乏有效具體流程。宣言總體來看重在反腐敗信息共享以及執(zhí)法機制的交流與互動。在其他領(lǐng)域，諸如腐敗機構(gòu)設(shè)置，定期會議流程，多學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域的綜合預(yù)防，嚴密的立法，高效的司法，專業(yè)防范的監(jiān)督，預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防、懲治的一體化等方面缺乏有效激勵合作機制。

三 成員圍繞《公約》深化合作的建議

（一）立法措施方面的合作

1.腐敗預(yù)防的立法合作

APEC成員間要進一步在《北京反腐敗宣言》基礎(chǔ)上加強預(yù)防腐敗機制方面的立法合作，以《聯(lián)合國反腐敗公約》宗旨為目標(biāo)，爭取達成更具可操作性的協(xié)議。正如有學(xué)者指出的，圍繞《聯(lián)合國反腐敗公約》應(yīng)在預(yù)防方面形成以下幾點共識：一是明確反腐預(yù)防機構(gòu)的獨立法律地位及其職責(zé)劃分；二是建立預(yù)防政策評估制度；三是建立公職人員管理制度；四是進一步明確公共采購和公共財政管理中的程序和責(zé)任；五是建立公眾參與制度、公共部門報告制度、公眾參與行政決策制度，明確腐敗信息舉報途徑、舉報獎勵、舉報保護以及反腐預(yù)防機構(gòu)在與公眾進行防腐教育、防腐信息交流等預(yù)防腐敗措施方面的法定義務(wù)；六是明確預(yù)防洗錢的主體、措施和責(zé)任。［4］另外，筆者認為在公職人員財產(chǎn)申報以及公示方面應(yīng)進一步細化共識，這樣便于預(yù)防和監(jiān)控犯罪財產(chǎn)的窩藏和轉(zhuǎn)移。

2.定罪層面的立法合作

首先，各成員應(yīng)在《聯(lián)合國反腐敗公約》的基礎(chǔ)上統(tǒng)一對“腐敗”的認識。腐敗作為刑事領(lǐng)域規(guī)制的重要內(nèi)容，正如有學(xué)者所言“刑法所指向的對象是司法工作人員，旨在限定司法權(quán)力，作為行為規(guī)范，刑法的作用在于明確告訴人們，犯罪后將受到刑事制裁，從而使人們作出不實施犯罪行為的意識決定”。［5］其次，以處罰對象為依據(jù)協(xié)調(diào)成員間腐敗犯罪罪名體系。在明確處罰對象的基礎(chǔ)上，做好犯罪行為的違法性定性，完善腐敗行為非難可能性的責(zé)任體系，確保在腐敗違法犯罪行為抗辯事由上達成合意，特別是在市場經(jīng)濟運行下商業(yè)貪腐的犯罪行為認定上形成統(tǒng)一性意見。由于大陸法系和英美法系在犯罪行為定性上存在傳統(tǒng)性差異，力求在行為認定的核心要點上確保犯罪構(gòu)成要件精簡化，實現(xiàn)犯罪、刑事責(zé)任以及刑事處罰的均衡。

3.執(zhí)法機制的立法合作

一是關(guān)于偵查程序方面立法的合作，組建腐敗案件的特殊偵查程序。此外，應(yīng)賦予偵查或法律監(jiān)督機關(guān)限制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、收繳嫌疑人相關(guān)證件、限制出境、限制取保候?qū)彽臋?quán)力。明確各成員涉及犯罪證據(jù)的收集、刑事強制措施的配合權(quán)限。二是關(guān)于吸收各國證據(jù)制度的有效規(guī)定，包括建立腐敗案件中的證人保護制度、沒收中的舉證責(zé)任倒置、污點證人制度、對主觀要件的推定規(guī)則、特殊偵查中的證據(jù)規(guī)則。三是關(guān)于腐敗資產(chǎn)的凍結(jié)、扣押、沒收的程序性規(guī)定應(yīng)做好細致磋商工作。四是關(guān)于腐敗后果消除制度，包括在立法上將腐敗利益確定為民事、行政行為無效的因素，設(shè)立以對物的收繳為基礎(chǔ)的腐敗刑事沒收制度，以及在刑事附帶民事訴訟之外，規(guī)定被害人損失賠償程序。［6］

（二）司法措施方面的合作

1.樹立司法理念

《公約》在司法措施上提出了“便宜訴訟”的理念，要求建立必要的制度確保偵控權(quán)的優(yōu)先實現(xiàn)，通過降低治罪成本的方式間接提高犯罪成本，以形成對腐敗行為人內(nèi)在動因的有效遏制，如規(guī)定了沒收事項下的舉證責(zé)任倒置規(guī)則、銀行保密義務(wù)突破規(guī)則、取保候?qū)彊?quán)限制規(guī)則、污點證人制度等。在具體程序上，各成員應(yīng)在腐敗案件偵控司法的制度上牢固樹立相關(guān)的理念，使得腐敗案件的司法處理機制在面對市場經(jīng)濟新常態(tài)和轉(zhuǎn)型變革時期犯罪數(shù)量與類型不斷上升和變化時確保靈活性，及時有效適應(yīng)腐敗治理的現(xiàn)實要求。同時，筆者認為各成員應(yīng)樹立“便宜訴訟”的理念，充分考量腐敗治理的成本收益。

2.強化司法協(xié)作能力

各成員在司法領(lǐng)域加強腐敗防治的互動與協(xié)作。一要建立有效的司法協(xié)助體系?！豆s》第43條“國際合作”規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)考慮與腐敗有關(guān)的民事和行政案件調(diào)查和訴訟中相互協(xié)助。不僅完善刑事領(lǐng)域的合作，也應(yīng)結(jié)合腐敗牽扯的范圍加大對民事、行政相關(guān)案件的調(diào)查協(xié)調(diào)力度。二要建立聯(lián)合偵查規(guī)則。在個案協(xié)商基礎(chǔ)上，按照《公約》要求，建立穩(wěn)定的反腐敗聯(lián)合偵查機構(gòu)，直接通過該機構(gòu)進行關(guān)于聯(lián)合偵查的交涉，促進各國在反腐問題上的密切合作，并且建立聯(lián)合偵查的基本原則和一般程序性規(guī)則，在此基礎(chǔ)上廣泛訂立多邊或雙邊聯(lián)合偵查協(xié)定。三要完善腐敗信息共享機制，主要包括洗錢信息提供、貪腐情報交換、偵查技術(shù)支持、監(jiān)管流程規(guī)范指導(dǎo)等，形成高層協(xié)調(diào)與定期磋商相結(jié)合模式，確保腐敗遏制常態(tài)化。特殊情形協(xié)商化。四要建立有效處罰體系，不允許除處罰力度外的各成員對合作予以保留，即對腐敗采取零容忍態(tài)度，實行成員統(tǒng)一概念下的腐敗必罰機制。最后在司法程序適用上，應(yīng)引入國際私法程序與實體分離的準(zhǔn)據(jù)法原理實行成員查處腐敗案件的程序優(yōu)先，形成便于發(fā)現(xiàn)、揭露、查獲和處理腐敗案件的有效狀態(tài)。

（三）執(zhí)法措施方面的合作

1.改良引渡機制

實踐中，境外司法協(xié)助、引渡合作時間短則三五年，長則十幾年的案件并不少見。如何解決上述問題，學(xué)界提出以下三種建議：①在國家之間的刑事司法協(xié)助與引渡條約中明確規(guī)定司法協(xié)助、引渡合作的國際適用程序，使各國的國內(nèi)司法程序差距減小。②在條約中將各國進行司法合作的期間確定下來，加強各國司法協(xié)助、引渡合作的時間義務(wù)。③在條約中并不明確規(guī)定司法協(xié)助、引渡合作的國際適用程序，而是要求各國在國內(nèi)立法中規(guī)定特別程序，對涉及國際性質(zhì)的腐敗案件專門適用，并設(shè)專門機構(gòu)予以處理。［7］筆者認為，APEC成員間應(yīng)明確引渡時間的義務(wù)，防止時間的不當(dāng)延長導(dǎo)致貪腐案件難以有效追究，同時在《北京反腐敗宣言》設(shè)立秘書處的基礎(chǔ)上組建其他反腐敗的具體職能部門，確保反腐信息交流、反腐信息處理的有效性和及時性。

2.完善追贓流程

《公約》第54條規(guī)定了資產(chǎn)追回國際合作的司法協(xié)助措施，要求締約國就追回涉及實施《公約》所確立的犯罪所獲得的財產(chǎn)提供司法協(xié)助：一是使其主管機關(guān)能夠執(zhí)行另一締約國法院發(fā)出的沒收令。二是使擁有管轄權(quán)的主管機關(guān)能夠通過對洗錢犯罪或者對可能發(fā)生在其管轄范圍內(nèi)的其他犯罪做出判決，或者通過本國法律授權(quán)的其他程序，下令沒收這類外國來源的財產(chǎn)。三是以便在因為犯罪人死亡、潛逃或者缺席而無法對其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)過刑事定罪而沒收這類財產(chǎn)?？梢?，采取這一司法協(xié)助措施主要是通過沒收令的方式讓腐敗資產(chǎn)返回請求國（資產(chǎn)流出國）。筆者認為，各成員間必須協(xié)調(diào)好財產(chǎn)沒收令的權(quán)限，規(guī)范沒收流程，在防止和監(jiān)督腐敗資產(chǎn)的流動、直接追回腐敗資產(chǎn)、間接追回腐敗資產(chǎn)、財產(chǎn)的返還以及處理等領(lǐng)域達成一致意見，防止沒收程序受阻不便于追贓流程的進行。

3.規(guī)范履約監(jiān)督

履約監(jiān)督機制主要包括兩個部分，一是技術(shù)援助與信息交流，二是實施機制。技術(shù)援助和信息交流的主要內(nèi)容包括培訓(xùn)和技術(shù)援助、資料的收集、交流和分析。隨著腐敗網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，筆者認為應(yīng)在以秘書處為主干機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強各成員腐敗信息通過以網(wǎng)絡(luò)平臺為主要工具進行交流。實施機制的主要內(nèi)容包括召開公約締約國會議、實施定期審查等。在實施機制環(huán)節(jié)應(yīng)妥善處理好常設(shè)機構(gòu)與臨時機構(gòu)的關(guān)系，召開成員區(qū)域?qū)嵤C制協(xié)調(diào)小組會議，對日常事項或突發(fā)事件做好向其他機構(gòu)通報和協(xié)同處理的工作。

4.協(xié)同社會控制

社會控制是指社會或社會組織對偏離和違背社會規(guī)范的犯罪行為及越軌行為所采取的各種防范、糾正和懲罰措施。［8］實踐中，應(yīng)加強區(qū)域聯(lián)合反腐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、輿論媒體宣傳，提高透明度，便于社會公眾對于腐敗根源的認知并形成廣泛監(jiān)督的格局。完善匿名舉報制度，保護舉報人以及舉報人獎勵規(guī)范化，加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾參與的積極性。

注 釋

［1］參見《聯(lián)合國反腐敗公約》，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003 －11/01/content_1154341.htm。

［2］同引注［1］。

［3］參見《APEC 第26屆部長級會議閉幕 通過 〈北京反腐敗宣言〉》，http：//news.cnr.cn/special/apec/yuanchuang/201411 /t20141108_516749360.shtml。

［4］劉志偉：《中國貫徹 〈聯(lián)合國反腐敗公約〉的措施》，《南都學(xué)壇》 （哲學(xué)與人文科學(xué)）2011年第1期。

［5］張明楷：《刑法學(xué)（第三版）》，法律出版社，2007，第37頁。

［6］同引注［4］。

［7］陳結(jié)淼：《〈聯(lián)合國反腐敗公約〉框架下我國反腐敗國際合作機制的構(gòu)建與完善》，《法學(xué)評論》2007年第5期。

［8］蔣傳光：《論社會控制與和諧社會的構(gòu)建》，《江海學(xué)刊》2006年第4期。