潘定坤　中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭黃鐵路有限公司

1 引言

新建杭州到黃山鐵路工程位于皖南及浙西地區(qū)，線路東起浙江省杭州市蕭山區(qū)，向西經(jīng)杭州市蕭山區(qū)、富陽(yáng)市、桐廬縣、建德市、淳安縣，越皖浙交界的天目山山脈進(jìn)入安徽省，經(jīng)宣城市所轄績(jī)溪縣和黃山市所轄歙縣、徽州區(qū)至黃山市。起點(diǎn)為杭長(zhǎng)客專蕭山南線路所，終點(diǎn)黃山北站，建設(shè)長(zhǎng)度為264.785km。另有黃山北動(dòng)車組存車場(chǎng)、績(jī)溪東南及南東聯(lián)絡(luò)線工程等配套工程。2014年6月份先期段開(kāi)工，2014年9月份全線開(kāi)工。

為確保杭黃鐵路工程線施工任務(wù)順利完成，杭黃鐵路各有關(guān)單位在杭黃公司的組織和協(xié)調(diào)下，先從建立機(jī)制、成立組織著手，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了教育培訓(xùn)，建立了行車和施工調(diào)度所，做好行車和施工信息的收集、平衡和發(fā)布，加強(qiáng)了對(duì)行車、施工作業(yè)過(guò)程中的管理、安全控制和檢查、考核，各有關(guān)方加強(qiáng)溝通和協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，各方制衡，確保了杭黃鐵路工程線施工安全。

2 建立和完善安全制度

2.1 制定安全管理文件

工程線施工安全管理，我們堅(jiān)持“作業(yè)不行車、行車不作業(yè)”安全管理理念，堅(jiān)持“以人員管理為核心，以人的行為控制為重點(diǎn)，抓小防大，嚴(yán)格過(guò)程控制，嚴(yán)格紅線問(wèn)責(zé)”的原則，先后制定了《杭黃鐵路工程線使用安全管理實(shí)施細(xì)則》、《杭黃鐵路安全“紅線”管理辦法》，明確責(zé)任，落實(shí)制度，管理有序，加強(qiáng)考核，杜絕違反管理“紅線”行為。后期，我們根據(jù)杭黃鐵路軌道工程推進(jìn)和剩余工程施工要求，工程線行車與施工間矛盾日益突出，經(jīng)杭黃公司研究決定，杭黃鐵路工程線施工采用以“單線天窗”（即一條線施工，另外一條線作為行車線）為主，垂直天窗為輔的行車和施工管理辦法，補(bǔ)充擬發(fā)了《關(guān)于杭黃鐵路工程線施工安全管理辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》。

2.2 建立例會(huì)制度

一是施工每周召開(kāi)工程線施工計(jì)劃編制周例會(huì)，監(jiān)理單位參會(huì)，對(duì)本標(biāo)段需在工程線上施工的計(jì)劃進(jìn)行梳理、匯總，報(bào)監(jiān)理審核無(wú)誤后，再報(bào)工程線調(diào)度審批。二是工程線調(diào)度所每周組織召開(kāi)施工計(jì)劃審批周例會(huì)，召集各單位駐調(diào)度所人員參會(huì)，對(duì)各單位報(bào)的施工計(jì)劃，結(jié)合行車計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，于每周日晚上公布下一周施工計(jì)劃。三是每月下旬召開(kāi)月度施工計(jì)劃平衡會(huì)，由施工調(diào)度所牽頭組織，杭黃公司和各施工、監(jiān)理項(xiàng)目部分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參會(huì)，分析本月工程線施工情況，協(xié)調(diào)解決先關(guān)問(wèn)題，對(duì)下月工程施工進(jìn)行總體部署，并形成會(huì)議紀(jì)要。

3 成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

各有關(guān)單位為加強(qiáng)日常的管理、安全卡控和相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)，均成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。由各相關(guān)參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為組員，日常管理辦公司設(shè)置在安質(zhì)部，負(fù)責(zé)日常檢查、管理和協(xié)調(diào)工作。

杭黃公司也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)解決行車和施工之間、站前與站后單位之間等工程線施工存在的突出問(wèn)題，不定期組織有關(guān)單位添乘軌道車進(jìn)行沿線檢查，或組織有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地檢查。各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組除查找自身存在的點(diǎn)外施工，并做好交界口、交叉作業(yè)部位的協(xié)調(diào)工作。針對(duì)鋪架、站房單位施工人物緊、交叉作業(yè)多、發(fā)生干擾事件多等情況，站房、鋪架單位通過(guò)協(xié)商，妥善解決了問(wèn)題。

4 組建工程線臨時(shí)調(diào)度所

工程線行車、施工安全是否受控，其中工程線調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。杭黃鐵路鋪架施工是由站前Ⅵ標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)，調(diào)度所也由此項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組建。為做好組建好臨時(shí)調(diào)度所，我們從辦公設(shè)備的配備、人員的選用、教育培訓(xùn)等方面著手，具體為：

（1）建好辦公場(chǎng)所。調(diào)度所配備了單獨(dú)的行車調(diào)度室、會(huì)議室，以及駐所人員工作、休息室等，以滿足辦公需求。

（2）配備好辦公設(shè)備。調(diào)度室配置1部行車調(diào)度指揮專用電話，專用于行車調(diào)度組織以及施工協(xié)調(diào)及應(yīng)急救援，兼顧行車調(diào)度。配備全線看圖，用于施工作業(yè)地點(diǎn)、車輛停放位置，以及行車時(shí)段和路線等。

（3）做好人員教育培訓(xùn)。對(duì)所有調(diào)度人員及各施工單位駐所人員進(jìn)行有關(guān)知識(shí)教育培訓(xùn)，包括工作紀(jì)律、計(jì)劃提報(bào)審批程序、行車及施工計(jì)劃安排和信息傳達(dá)、登銷記、應(yīng)急處理等等。

（4）配置行車視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)行車情況。杭黃公司安質(zhì)部、臨時(shí)調(diào)度所對(duì)行車狀況、線路上的狀況都能通過(guò)視屏監(jiān)控及時(shí)掌握。

5 做好日常的安全管控

（1）簽訂安全協(xié)議。各施工單位必須與施工調(diào)度所簽訂安全協(xié)議，明確各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、安全范圍等，做到責(zé)任清晰，分工明確。

（2）做好信息的收集、梳理、提報(bào)和發(fā)布。一是施工信息傳達(dá)。施工單位根據(jù)自身的實(shí)際情況將梳理的月度、周、日計(jì)劃傳達(dá)給本單位駐所人員，駐所人員核實(shí)后提交《杭黃鐵路工程線申請(qǐng)施工計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)》給調(diào)度所，調(diào)度人員根據(jù)行車計(jì)劃、全線施工情況作統(tǒng)一安排，將批準(zhǔn)的《杭黃鐵路工程線申請(qǐng)施工計(jì)劃批復(fù)書(shū)》傳達(dá)給駐所人員，同時(shí)在專門建立的杭黃鐵路施工計(jì)劃群中予以發(fā)布。對(duì)施工單位提報(bào)不符合要求的計(jì)劃，由駐所人員負(fù)責(zé)與本單位聯(lián)系進(jìn)行修改。

施工申請(qǐng)?jiān)掠?jì)劃由施工單位在每月25日前（含25日）向鋪軌單位提交，周計(jì)劃在每周五提交，調(diào)度所收到申請(qǐng)計(jì)劃后統(tǒng)籌安排，以書(shū)面形式作出答復(fù)。日計(jì)劃由施工單位在施工前一日12：00時(shí)前提交（封鎖請(qǐng)點(diǎn)施工申請(qǐng)計(jì)劃在施工前三日提交），調(diào)度所收到申請(qǐng)計(jì)劃后，將各項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行平衡安排，納入日班計(jì)劃，經(jīng)鋪軌負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在施工前一日18：00時(shí)前，以書(shū)面形式作出批復(fù)。施工、監(jiān)理單位簽收后，送回（或以傳真方式傳回）調(diào)度所。

各標(biāo)段施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員在每工班施工前應(yīng)與調(diào)度所通過(guò)短信互相確認(rèn)施工序號(hào)；在得到調(diào)度所的“施工序號(hào)”可以開(kāi)工準(zhǔn)許調(diào)度指令后，施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員方可通知施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工；施工結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全員確認(rèn)無(wú)工具材料遺留在線路上、無(wú)行車障礙、無(wú)侵限等情況，施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員短信通知調(diào)度所"施工序號(hào)"現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，行車條件具備。

調(diào)度所在收到施工單位調(diào)度“施工序號(hào)”現(xiàn)場(chǎng)清理完畢的短信后，確認(rèn)“DKXXX～DKXXX 左線（或右線）”行車線路無(wú)障礙，通知行車司乘人員“DKXXX～DKXXX 左線（或右線）”或XXX站 X道開(kāi)通，行車線路無(wú)障礙，可以發(fā)車或折返。

司乘人員在得到行車許可指令后，方可在指定區(qū)間及股道行車。

車輛到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)或折返回站后，調(diào)度所接到相關(guān)車站值班員報(bào)點(diǎn)，確認(rèn)XXX線路無(wú)行車后，方可通知施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員，現(xiàn)場(chǎng)可以進(jìn)行施工。

在遇到行車計(jì)劃調(diào)整的情況下，調(diào)度所應(yīng)及時(shí)短信通知相關(guān)施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員，各施工單位根據(jù)調(diào)度短信及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整施工。

（3）加強(qiáng)規(guī)安全“紅線”的管控。安全“紅線”是指管理或行為存在嚴(yán)重安全隱患或險(xiǎn)情，應(yīng)立即予以整改或要求停止施工的條款。杭黃鐵路工程線施工安全“紅線”共分A、B兩個(gè)等級(jí)，其中A類為“無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃實(shí)施工程線施工的”等8個(gè)，B類為“作業(yè)工人未按規(guī)定進(jìn)行工程線安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格”等10個(gè)。同時(shí)，對(duì)違反安全“紅線”的A類的制定了“考核責(zé)任單位10～50萬(wàn)元并提出警告，同時(shí)按照較大不良行為標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位”等4條考核措施，對(duì)違反B類的制定了“考核施工單位1～5萬(wàn)元，按照一般不良行為考核”等5條考核措施。日常加強(qiáng)對(duì)安全“紅線”違章行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止，并及時(shí)填發(fā)《整改通知單》、《參建考核通知書(shū)》和《不良行為》。針對(duì)杭黃站前2標(biāo)無(wú)計(jì)劃施工行為，杭黃公司給予考核施工單位50萬(wàn)元嗎，并納入信譽(yù)評(píng)價(jià)考核。

（4）做好日常的溝通和協(xié)調(diào)。因工程線施工，既有行車和施工相互之間的掣肘，又涉及到站前站后單位平行和交叉作業(yè)，相互干擾時(shí)有發(fā)生，設(shè)置發(fā)生施工機(jī)械違章上道逼停工程車的事件，因此，相互間的溝通和協(xié)調(diào)非常重要。為此，杭黃公司每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并擬發(fā)會(huì)議紀(jì)要；各施工單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)也互相溝通協(xié)作，積極協(xié)調(diào)接口、交界面上存在的問(wèn)題；調(diào)度所與各單位駐所人員每天進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)次日施工及行車安排進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

6 結(jié)束語(yǔ)

2017年3月1 日，杭黃鐵路開(kāi)始鋪軌，為2018年3月12日完成了全線鋪軌工程。通過(guò)做好對(duì)施工、行車計(jì)劃的統(tǒng)一調(diào)度指揮，各參加單位、各級(jí)安全管理人員高度重視，積極做好指揮和協(xié)調(diào)工作，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的安全控制，杭黃鐵路全線順利完成了工程線施工任務(wù)，實(shí)行了既定的工程線施工安全控制目標(biāo)。