魏 娟，趙元卜

（1.銅川市水保工作站，陜西 銅川 727031；2.陜西省城鄉(xiāng)供水管理辦公室,陜西 西安 710004）

0 引言

水土流失是世界性的環(huán)境問題。銅川市位于陜西省中部,屬關(guān)中平原向陜北黃土高原過渡地帶。土地總面積為3882 km2，占陜西省總土地面積的1.9%。全市轄耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)和宜君縣，總?cè)丝?6萬人。地貌類型中山地和丘陵地占到全市總面積的67%，分屬渭河一級支流的石川河和洛河，為黃河中游水土流失重點治理地區(qū)之一。全市水土流失面積為3386 km2，占總面積的87.2%，土壤侵蝕模數(shù)最高達3809 t/km2。同時，銅川市又是因煤而興的工業(yè)城市，在資源開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展過程中造成的人為水土流失也日趨嚴重。

長期以來，銅川市堅持以小流域為單元綜合治理，全市已治理水土流失面積2106 km2，水土流失治理程度達到62%，對促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。但常規(guī)的小流域綜合治理體系，往往側(cè)重于對治理面積、治理程度等方面“量”的考量，常常忽略了對水的“質(zhì)”、土的“質(zhì)”的要求，缺乏對水生態(tài)、土壤生態(tài)改善的考量，其結(jié)果是水土流失治理程度逐年提高，但污水的任意排放，未經(jīng)處理的垃圾的隨意棄置，農(nóng)藥、化肥等的不合理使用等帶來了水污染等一系列水環(huán)境問題，造成了水土資源污染，水生態(tài)有不斷惡化趨勢。由此帶來的水土流失面源污染具有長期隱蔽性、危害的蔓延性和不易修復(fù)性，對區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成新的潛在威脅，也嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)生態(tài)清潔小流域能夠很好地解決上述問題，因此，銅川市應(yīng)實時開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

1 銅川市開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的必要性

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是水土流失治理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，是解決銅川市傳統(tǒng)小流域治理無法解決的面源污染、水環(huán)境惡化、農(nóng)村村莊環(huán)境改善等問題的有效途徑。

1.1 建設(shè)生態(tài)清潔小流域，是水土保持工作在生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的十八屆五中全會首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。習近平總書記多次提出了以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。在十九大報告中，習總書記提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的要求，為中國特色社會主義新時代樹立起了生態(tài)文明建設(shè)的里程碑。因此，實時開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，符合新時代的發(fā)展的要求。近年來的中央一號文件中也連續(xù)強調(diào)，要加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)步伐。在水利部召開的2018年全國水土保持工作視頻會上，副部長陸桂華指出要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。但由于諸多原因，銅川市的生態(tài)清潔小流域建設(shè)起步很晚，僅有印臺區(qū)惠家溝小流域列為2018年省級水土流失補償費使用項目開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，這與新時代水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展需要極不相稱。

1.2 建設(shè)生態(tài)清潔小流域，可以有效解決銅川市水資源短缺的瓶頸問題

銅川市是一個資源型缺水和工程型缺水并存的地區(qū)，全市水資源總量為2.295億m3，人均占有水資源量276 m3，人均占有水資源量是全省人均的四分之一，是全國人均的八分之一，遠低于國際上公認的水資源貧乏地區(qū)人均500 m3的界限，屬資源型極度缺水地區(qū)。近年來，銅川市著力打造能源、現(xiàn)代建材、食品加工、養(yǎng)生保健四大產(chǎn)業(yè)基地，而水資源短缺已成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過水源涵養(yǎng)、雨水資源化利用等調(diào)蓄水和水源保護工程等的實施，能夠有效保護和開發(fā)利用水資源，支撐當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.3 建設(shè)生態(tài)清潔小流域，可以有效保障當?shù)厮临Y源供給質(zhì)量，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

銅川市城鎮(zhèn)化率較高，工礦企業(yè)主要分布于境內(nèi)石川河干支溝，污水排放量大，收集率低，存在污水漫流進入河道現(xiàn)象。農(nóng)村未建立起污水、垃圾等處理系統(tǒng)，加之化肥、農(nóng)藥的不科學、不合理使用和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村面污染呈加劇趨勢。銅川市目前正處在資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅期，不斷擴大的城鎮(zhèn)化建設(shè)，造成新的人為水土流失，而生活、生產(chǎn)面源污染物伴隨著水土流失進入坡面、匯入河流水系，帶來了水質(zhì)安全問題。較傳統(tǒng)的小流域綜合治理相比，生態(tài)清潔小流域建設(shè)更注重改善水的“質(zhì)”和土的“質(zhì)”，面源污染能夠得到有效防治，進而改善水生態(tài)、土壤生態(tài)，提高水土資源供給質(zhì)量，符合全面深化供給側(cè)改革發(fā)展需要。

1.4 建設(shè)生態(tài)清潔小流域，順應(yīng)群眾對美好生活的期盼

水資源不合理開發(fā)和嚴重的水質(zhì)污染，造成境內(nèi)多條河流湖泊干涸，濕地萎縮，綠洲消失，地下水位下降，水生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，有的甚至喪失了生態(tài)特性。如漆水河屬生態(tài)缺乏型，水生植物僅剩少量品種單一的污染植物；沮河屬生態(tài)匱乏型，上游桃曲坡水庫攔河蓄水，造成下游特別是耀州城區(qū)段常年無生態(tài)基流。生態(tài)清潔小流域建設(shè)突出了清潔產(chǎn)品發(fā)展和培育，為發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了保障。同時，河湖生態(tài)得到修復(fù)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，滿足廣大人民群眾對良好人居環(huán)境和清潔水質(zhì)的迫切要求，是銅川市全面推行河長制湖長制的工作、推動社會主義新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的剛性需求。

2 銅川市生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路

2.1 基本思路

事實證明，做好試點示范工作，不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升是開展一切工作的有效方法。因此，在轄區(qū)內(nèi)所屬兩大水系的漆水河、沮河等8條主要支流中，選擇自然、經(jīng)濟條件及水土流失治理基礎(chǔ)較好的16條小流域作為生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點，能夠為全市營造出生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的良好氛圍。

2.2 總體布局

以小流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基點，在以“山頂-山坡-山腳-村莊—農(nóng)田-河谷”為順序，構(gòu)筑小流域的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護三道防線的基礎(chǔ)上，將試點小流域劃分為水源保護型、城郊型、城郊型與水源保護相結(jié)合型生態(tài)三大功能類型，制定出各類型社會經(jīng)濟發(fā)展方向和治理重點，最終實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)既定目標。

2.3 不同功能類型小流域建設(shè)思路

2.3.1 水源保護型

該類型小流域建設(shè)主要是實施生態(tài)修復(fù)工程，依靠大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)生態(tài)植被。實施河道綜合整治工程，采取清淤、護岸、筑堰和綠化等措施，維系河流良好生態(tài)系統(tǒng)；加強河道管理及其維護；開展河道清淤，防止污水和垃圾進入河道，確保河道清潔和優(yōu)美環(huán)境。實施面源污染治理等保護式綜合治理工程，通過喬木、灌木和草本植物形成植物緩沖帶，以吸收有機污染物；恢復(fù)濕地，增強水體自凈能力，有效治理面源污染。通過綜合整治達到保護水源、水質(zhì)達標、維護生態(tài)環(huán)境為目的。試點小流域為宜君縣西河上游、宜君縣福地湖上游、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)道河、龍?zhí)端畮焐嫌蔚?條小流域。

2.3.2 城郊型

主要位于城郊結(jié)合部，交通條件較好，經(jīng)濟條件較好的耀州區(qū)照金秀房溝、玉門，印臺區(qū)濟陽寨、孔雀谷，王益區(qū)王家河，宜君縣花溪谷、新區(qū)香谷等7條小流域作為試點。一是開展以生物、工程和耕作措施相結(jié)合的綜合治理，形成水土流失綜合防治體系。二大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展果、畜、藥、菜、花等特色產(chǎn)業(yè)，推進適度規(guī)模的標準化生產(chǎn)經(jīng)營；推廣使用有機肥，采用生物方法防治病蟲害，科學合理施肥施藥，積極推行測土配方施肥，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，有效治理面源污染，維系良好生態(tài)環(huán)境；發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培植清潔產(chǎn)品，開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為居民提供山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂流域場地。三是實施人居環(huán)境綜合整治工程，建立起符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系；開展廁所糞污治理，合理選擇改廁模式，推進農(nóng)村“廁所革命”；因地制宜采用集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理，農(nóng)村黑臭水體基本消除；突出鄉(xiāng)土特色、保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質(zhì)。

2.3.3 城郊型與水源保護相結(jié)合型

該小流域建設(shè)兼顧提供休閑與保護水源。建設(shè)方向主要是改善水環(huán)境，人居環(huán)境的改善，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)休閑觀光等為主的無公害農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展特色清潔產(chǎn)業(yè)，提供清潔產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。試點小流域為耀州照金鎮(zhèn)區(qū)，王益區(qū)軍臺嶺，印臺區(qū)惠家溝、渠家莊，宜君縣黃埔寨等5條小流域。

3 結(jié)論

建設(shè)生態(tài)清潔小流域是開展小流域綜合治理的升級版。從試點示范開始，依靠示范的帶動作用，對推動生態(tài)清潔流域建設(shè)起到了事半功倍的效果。在措施布設(shè)中，應(yīng)針對流域內(nèi)社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀和自然狀況以及存在的主要問題，因地制宜，因害設(shè)防。同時在清潔生態(tài)小流域建設(shè)中，應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，注重把解決群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼和致富奔小康作為根本出發(fā)點和切入點，處理好群眾致富和生態(tài)保護的關(guān)系，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)和改善人居環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，培育和發(fā)展綠色產(chǎn)品，增加群眾收入，最終實現(xiàn)健康系小流域，才是建設(shè)的真正目的。