高 鵬

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺264009）

為有效提升全市供水安全、防洪安全和生態(tài)安全保障能力，煙臺市以“必須要搶抓住重大機遇，扛起重大責(zé)任，堅決打好這場硬仗，全力爭取在新舊動能轉(zhuǎn)換中率先突破”為目標，提出了全域治水新理念。

堅持“主要依靠當(dāng)?shù)厮?、科學(xué)利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用客水、鼓勵使用非常規(guī)水”的原則，加快建立布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“河河相通、河庫相連”的堅強現(xiàn)代水網(wǎng)體系，確保實現(xiàn)保發(fā)展、保生活、保生態(tài)、保安全的目標。

1 主要建設(shè)任務(wù)

煙臺市全域治水的主要任務(wù)是用三年時間，實施包括節(jié)水、河庫水系連通、雨洪資源利用、調(diào)引客水、非常規(guī)水利用、水生態(tài)保護六大類176項工程。

1）開展節(jié)水型社會創(chuàng)建，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，改造城區(qū)老舊管網(wǎng)，提升用水效率。2）重點實施棲霞向開發(fā)區(qū)調(diào)水、牟平區(qū)河庫水系連通等工程，構(gòu)建起以膠東引黃調(diào)水干渠為主軸，南水北調(diào)配套工程為紐帶，涵蓋全市各縣市區(qū)的“一張供水網(wǎng)”。3）實施大中型水庫增容擴建，建設(shè)地下水庫工程、骨干河道攔蓄工程、自來水管網(wǎng)延伸工程和村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。4）建設(shè)市區(qū)套子灣、辛安河污水處理廠以及有關(guān)縣市區(qū)污水處理廠再生水利用工程，建設(shè)龍口、蓬萊、長島等海水淡化工程，加快海綿城市建設(shè)。5）加快推進黃水東調(diào)工程及膠東引黃調(diào)水南線工程規(guī)劃，將萊陽、海陽2 市列入規(guī)劃范圍，適時開展工程建設(shè)。6）全面實行河長制、湖長制，開展門樓水庫等水源地水功能區(qū)達標建設(shè)，實施高陵、瓦善等水庫水源地安全防護工程。

2 主要措施

2.1 突出濱海特色，統(tǒng)籌謀劃推進

以“完善一項制度，制定一批規(guī)劃，著力四個突破，建設(shè)六大體系，抓好八個重點，實施十項工程”為建設(shè)重點，以“一橫七縱河庫連，碧水綠堤金海岸”為總體布局，以“山河海相映成輝，人水城和諧共榮的美麗濱海城市”為主題定位，以“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，整體推進”為推進原則，加快打造“一橫、兩帶、三泉、四景、五庫、六區(qū)、七縱、八灘、九廊、十園、百點”系統(tǒng)工程。

2.2 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

建立了由分管副市長為總召集人、26 個市直有關(guān)部門和7 市區(qū)政府（管委）負責(zé)同志為成員的煙臺市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作聯(lián)席會議制度，對各成員單位試點工作任務(wù)目標進行了細化分工，明確了33 個成員單位的工作職責(zé)，為試點工作提供了組織保障。

2.3 實行重點突破，筑牢工程基礎(chǔ)

一是加快完善水安全保障體系建設(shè)。南水北調(diào)煙臺市區(qū)配套工程已完成主體工程建設(shè)任務(wù)，并先后進行了3 次應(yīng)急調(diào)水；永福園地下水庫補水和供水系統(tǒng)已建成完善，有效提升了城市各用水源地的供水保障能力，目前煙臺市已建成由客水（黃河水、長江水）和當(dāng)?shù)厮畼?gòu)成的雙水源城市供水保障體系；市區(qū)4 個中型水庫已完成除險加固工程建設(shè)；綜合整治了27 條河道，建成城市排澇工程雨水管道1 360 km，城市防洪排澇安全體系正逐步完善。二是加快城區(qū)水務(wù)工程建設(shè)。建成污水管道710 km；建成污水處理廠6 座日處理能力達到74 萬t；建成凈化水廠14 座，日凈水能力達到63 萬t。三是推進市區(qū)水源地保護工程建設(shè)。按照“先急后緩、分步實施”原則加快推進市區(qū)主要水源地門樓水庫及夾河流域10 大類23項重點整治工程建設(shè)。四是大力推進海綿城市建設(shè)。出臺《煙臺市人民政府關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，制定降雨就地消納和利用達到75%，逐步實現(xiàn)“不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭、熱島有緩解”建設(shè)目標。

2.4 開展水環(huán)境整治，打造城市優(yōu)美景觀

大力開展河道及水源地環(huán)境集中整治活動，從加大水污染源查處力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽養(yǎng)殖清理，實施生活及建筑垃圾處理4 個方面修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境。

2.5 弘揚水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘東夷文化淵源，把突出弘揚綠色水文化、藍色海洋文化紫色葡萄酒文化、紅色革命文化、秦皇文化、道教文化、陰陽主先秦文化、膠東民俗文化等內(nèi)涵與水生態(tài)文明城市有機結(jié)合，把彰顯煙臺特色的水文化理念融入到工程的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)中，優(yōu)先推出設(shè)計理念，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、文化品位高、效益發(fā)揮好的水利工程，打造具有鮮明特色的水文化長廊和水利風(fēng)景帶，積極推進“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)”。

2.6 加強考核督導(dǎo)，形成強大合力

煙臺市委、市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)“水資源開發(fā)利用率”“水環(huán)境質(zhì)量改善率”等5 項定量指標納入科學(xué)發(fā)展考核指標體系；市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入市政府掛號督辦事項；市人大把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入巡視事項，并實行環(huán)保工作約談制度；市紀委把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作列入“三重一大”事項。通過把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入行政運行和監(jiān)督流程，有效增強了部門聯(lián)動共建，形成多方監(jiān)督，齊抓共管的良好局面。

2.7 大力宣傳造勢，營造輿論氛圍

煙臺市把提高全民關(guān)注度和參與熱情作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的一項重點任務(wù)，不斷加大宣傳力度，擴大公益宣傳的內(nèi)容，通過在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)專欄，制作宣傳畫冊，開展攝影大賽，在公共場所設(shè)立宣傳標語、公益廣告，深入廣泛宣傳試點工作的意義、目標、成果、任務(wù)和要求等多種措施，使水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳覆蓋率不斷擴大，社會群眾的關(guān)注度和參與度明顯提高。

3 可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/h2>

3.1 涵養(yǎng)地下水源，保護水生態(tài)環(huán)境

建成“大沽夾河流域海水入侵綜合治理示范項目”。通過修建地下水庫、河道梯級攔蓄、替代水源建設(shè)、限制地下水開采等手段，有效遏制了海水入侵區(qū)的擴展，地下水水環(huán)境進一步優(yōu)化，同時增加了一處煙臺市戰(zhàn)略儲備水源地，可為全國同類地區(qū)海水入侵防治提供技術(shù)支撐和工程示范。

3.2 建設(shè)濱海綠色生態(tài)廊道

建設(shè)“開發(fā)區(qū)海濱生態(tài)帶建設(shè)示范項目”。全長達15 km，總覆蓋面積6.2 萬km2。目前道路硬化面積達1.1 萬m2，綠地面積達8.6 萬m2，濕地公園核心地塊水域面積達到2.1 萬m2，打造了美麗安逸、宜居宜游的城市濱海生態(tài)廊道，具有沿海地區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的示范效益。

3.3 增強城市水源工程監(jiān)管

煙臺市福山區(qū)門樓水庫是煙臺市區(qū)城市供水水源和南水北調(diào)工程、膠東引黃調(diào)水工程，的調(diào)蓄水庫。為加強水源地保護，提升動態(tài)防控能力，保證水庫水質(zhì)安全，建成了包括“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”的門樓水庫三網(wǎng)保護工程師房項目。